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摘要：本文分析我國中部地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀和面臨的問題，提出解決中部地區(qū)農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題的建議。

關鍵詞：中部地區(qū)；農(nóng)民；養(yǎng)老

截止2005年，我國65歲以上老年人口已達1.16億人，其中絕大多數(shù)集中在農(nóng)村。在建設社會主義新農(nóng)村的進程中，農(nóng)村的老年人口是一個不容忽視的弱勢群體。由于歷史和現(xiàn)實兩方面原因，無論在生活條件上還是在各種保障制度上，農(nóng)村和城市都存在較大的差距。目前，我國大部分農(nóng)村地區(qū)的社會養(yǎng)老制度和新型合作醫(yī)療制度還處于試點階段，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療問題都缺乏必要的社會保障。因此，能否妥善解決農(nóng)村養(yǎng)老問題是關系建設社會主義新農(nóng)村和構建和諧社會的一個重要問題。

一、中部地區(qū)農(nóng)村老年人口養(yǎng)老方式的現(xiàn)狀

老年人養(yǎng)老分為家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老和自我養(yǎng)老三種方式。目前我國老年人以自我提供資金來源、家庭提供日常生活照料的自我養(yǎng)老方式為主，由家庭成員供養(yǎng)的家庭養(yǎng)老方式為輔，但城鄉(xiāng)差異和性別差異均十分明顯。

從表1可看出：中部地區(qū)各省60歲以上城市老人的主要生活來源為離退休金和養(yǎng)老金。其次為家庭成員供養(yǎng)。再次為勞動收入。只有不到5％的老年人依靠最低生活保障金、失業(yè)保險金、下崗生活費、財產(chǎn)性收入等其他來源。

從表2可看出：中部地區(qū)各省60歲以上農(nóng)村老人的主要生活來源絕大部分為勞動收入和家庭成員供養(yǎng)，只有很少一部分來自離退休金、養(yǎng)老金和其他來源。其中，男性和女性的差別又很大：60歲以上男性農(nóng)村老人的主要生活來源平均50％以上為勞動收入，35％以上為家庭成員供養(yǎng)。而60歲以上女性農(nóng)村老人的主要生活來源平均70％以上為家庭成員供養(yǎng)，25％以上為勞動收入。只有不到5％的農(nóng)村老人依靠養(yǎng)老金與其他來源。

通過對中部地區(qū)城鄉(xiāng)60歲以上老年人口養(yǎng)老現(xiàn)狀(主要是生活來源)的對比，可發(fā)現(xiàn)以下問題：一是城鄉(xiāng)老人養(yǎng)老生活來源不同，農(nóng)村男性老人主要依靠勞動收入，女性主要依靠家庭成員供養(yǎng)；城市老人主要依靠離退休金和養(yǎng)老金，也有45％的女性主要依靠家庭成員供養(yǎng)。二是農(nóng)村老人依靠養(yǎng)老金的比例很低，男性平均不足8％，女性則不到1％。說明我國農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障還很薄弱。上述數(shù)據(jù)不僅告訴我們中部地區(qū)60歲以上的農(nóng)村老人中仍有50％以上男性老人要靠勞動收入養(yǎng)老，70％以上的女性老人要依靠家庭成員供養(yǎng)養(yǎng)老這一現(xiàn)狀，而且這些狀況和農(nóng)民收入增長緩慢、中部地區(qū)年輕勞動力大量外流等實際問題相結合，更加劇了中部地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老問題的嚴重性。

二、中部地區(qū)農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題的思考與分析

(一)土地保障能否為農(nóng)村老人提供足夠的收入。農(nóng)民的養(yǎng)老主要靠勞動收入，而土地保障則是農(nóng)民最基本的保障，也是目前我國農(nóng)民家庭養(yǎng)老保障的主要經(jīng)濟基礎。2002年“中國城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析”顯示，農(nóng)村老年人家庭平均承包土地6.8畝，平均年收入2659.7元，農(nóng)村老人在70歲時仍有30％左右的人繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我國耕地資源有限，人多地少是我國的基本國情，如果將土地承包視為可保障農(nóng)村居民生活的制度安排或用它來替代農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，顯然不能保障農(nóng)民的老年生活。雖然近兩年國家惠農(nóng)政策對農(nóng)民產(chǎn)生較強的激勵作用，糧食產(chǎn)量逐年增加，但農(nóng)用生產(chǎn)資料價格漲幅也較大，基本抵消了農(nóng)民因減免農(nóng)業(yè)稅等政策帶來的好處。所以，土地仍不能為老年人提供足夠的收入。

(二)家庭成員能否為農(nóng)村老人提供足夠的養(yǎng)老費用與家庭服務。自上世紀70年代我國實行計劃生育政策至今，農(nóng)村大多數(shù)家庭結構趨于小型化。據(jù)“中國城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析”顯示，我國平均每個家庭的人口為3.44人，比90年代減少0.52人。家庭結構小型化的同時，代際分離的趨勢也在增強，老年夫婦及老年人獨居的比例為32.9％。特別是我國中部地區(qū)由于經(jīng)濟落后，農(nóng)村勞動力不斷向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動和遷移，大量的農(nóng)村青年涌向城市尋找工作，使中部地區(qū)農(nóng)村的空巢家庭越來越多。老年人由于子女的流出而無人照料，有的甚至連基本的經(jīng)濟供養(yǎng)也難以保證。(三)社會養(yǎng)老保障能否為農(nóng)村老人提供一些基本養(yǎng)老保證。在土地保障和家庭成員為農(nóng)村老人解決養(yǎng)老問題都有其局限性的情況下，社會養(yǎng)老保障就應為農(nóng)村老人多提供一些幫助。但現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障制度建設還很不完善，農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點的社會保障工作僅在小范圍實施，沒有在全國大范圍內(nèi)推廣，社會保障基金調(diào)劑范圍較小，醫(yī)療保障只是社區(qū)化而不是社會化，國家無法對全體農(nóng)村勞動者提供基本的生活保障，農(nóng)村社會保障功能較差。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計，醫(yī)療資源只有20％分布在農(nóng)村，由于農(nóng)村的衛(wèi)生經(jīng)費的比例從1991年的20％降至10％，農(nóng)民人均衛(wèi)生費只有12元，僅為城市的28％。2003年農(nóng)村每千人口醫(yī)師僅為0.68人，為城市的39％，還有1／10的農(nóng)村無醫(yī)療點，新的農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率僅為9.5％，約有40％－60％的農(nóng)民因病致貧和返貧。此外，農(nóng)村的低保制度也沒有全面建立，目前享受農(nóng)村低保待遇的還是極少數(shù)人，大量特困戶尚未得到保障，基本生活難以維持。

三、解決中部地區(qū)農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題的出路

(一)切實增加農(nóng)民收入，提高老年人的自養(yǎng)能力。解決農(nóng)民養(yǎng)老問題，必須從根本上增加農(nóng)民收入。只有農(nóng)民收入增加，才能提高老年人的自養(yǎng)能力，使他們盡早、合理地安排自身的養(yǎng)老計劃，提高生活質(zhì)量。目前，農(nóng)業(yè)收入仍是農(nóng)民收入的主要來源，土地也是農(nóng)民賴以維持生計的依托，靠土地養(yǎng)老仍是絕大多數(shù)農(nóng)民的選擇。要使土地真正發(fā)揮養(yǎng)老保障的作用，就要保證土地的收益，使其能真正擔負起農(nóng)民養(yǎng)老的重任。根據(jù)我國中部農(nóng)村的實際狀況，改革土地制度，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，是目前農(nóng)民增收的重要途徑。這樣不僅可增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活水平，而且還可進一步提高農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保障的個人繳費能力。此外，政府可進一步擴大對農(nóng)民補貼的范圍，提高補貼的額度；通過規(guī)劃引導、政策支持，發(fā)展園藝業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，以增加農(nóng)民收入。農(nóng)民可通過發(fā)展庭院經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、從事有報酬的社會服務來提高收入。

(二)加強敬老教育和就業(yè)培訓，提高家庭養(yǎng)老保障能力。家庭保障是我國農(nóng)村一種重要的保障方式，尊老愛幼、養(yǎng)老敬老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和美德，也是每個公民的基本義務。在相當長的一段時期內(nèi)，在農(nóng)村養(yǎng)老保障問題上，家庭依然發(fā)揮著不可替代的作用。要切實加強以養(yǎng)老敬老愛老為核心內(nèi)容的教育，使年輕一代擔當起贍養(yǎng)上代的責任，在全社會倡導構建和諧社會的家庭氛圍。另一方面，針對進城打工的農(nóng)村青壯年勞動力缺乏技能和基本保障的情況，要進一步加強農(nóng)民轉移就業(yè)培訓和權益保護，加大“陽光工程”等農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓支持力度，進一步提高補貼標準，充實培訓內(nèi)容，完善培訓機制。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平就業(yè)的要求，進一步完善農(nóng)民外出就業(yè)的制度保障，提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量和社會地位。青年農(nóng)民是農(nóng)村家庭的主要經(jīng)濟支柱，只有他們的技能提高，收入增加，農(nóng)村家庭的養(yǎng)老保障能力才能得到提高，農(nóng)村老人的家庭養(yǎng)老才能落到實處。

(三)推進養(yǎng)老社會化保障體系建設，消除農(nóng)民后顧之憂。首先要加大農(nóng)村養(yǎng)老機構建設的力度，發(fā)揮國家、集體、個人三方面的合力，推動農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題。其次，發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)，探索建立大病醫(yī)療保障制度和對貧困老人建立醫(yī)療救助制度，解決農(nóng)村老年人病有所醫(yī)問題。再次，擴大農(nóng)村低保的覆蓋面，解決農(nóng)村人特別是老年人的基本生活問題。各地應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，確定低保對象范圍、標準，中央財政對財政困難地區(qū)應給予適當補助。最后，由于我國社會保障工作缺乏統(tǒng)一的管理機構，管理職能分散，因此，要統(tǒng)一管理機構，規(guī)范管理職能，改變社會保障工作分散管理的現(xiàn)狀，特別要抓好農(nóng)村社會保障管理工作的關鍵環(huán)節(jié)，采取有效措施，嚴懲挪用、占用、截留、冒領基金的個人或團體，努力使基金在運行中保值、增值，并對基金的籌集、運營、增值和發(fā)放進行規(guī)范化管理。