農村城鎮(zhèn)化發(fā)展建議
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[論文摘要]本文分析了我國農村城鎮(zhèn)化過程中存在的問題，主要是：城鎮(zhèn)發(fā)展缺少經(jīng)濟依托，城鎮(zhèn)建設缺乏整體規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境質量下降等，提出了發(fā)展對策。
黨的“十六大”報告中明確提出：“加快城鎮(zhèn)化進程，全面建設小康社會。走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。城鎮(zhèn)是人類的主要聚居地，也是生態(tài)系統(tǒng)中最為復雜的類型之一。城鎮(zhèn)化(urbanization)從根本上說，就是有序吸納農村剩余勞動力，使其走出農村，進入城市。尋找到與其相適應的職業(yè)，穩(wěn)定地在城市居住并生活的過程。是社會經(jīng)濟生產力發(fā)展的必然趨勢。中國農村地域廣闊。農業(yè)人口占全國勞動人口7120％的背景決定了中國將走一條與西方工業(yè)化國家不同的城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟和社會發(fā)展的產物，也是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然結果。城鎮(zhèn)化水平是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志。本文就我國農村城鎮(zhèn)化的基本特點、發(fā)展中出現(xiàn)的問題及其發(fā)展對策作了一些初步的探討。
一、我國農村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及主要問題
城鎮(zhèn)化推動了社會的進步，促進了生產力的提高和經(jīng)濟效益的增長，改變了人們的觀念，提高了人口素質，改善了生活質量。小城鎮(zhèn)是農村一定區(qū)域內政治、經(jīng)濟、文化中心，是聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶，是城鎮(zhèn)化的重要支撐。小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化大戰(zhàn)略中和社會主義新農村建設中都扮演著不可或缺的角色。由于歷史等多方面的原因，我國城鎮(zhèn)化進程中缺乏相應的政策引導，小城鎮(zhèn)發(fā)展水平仍然滯后，無法適應經(jīng)濟社會全面發(fā)展的客觀要求，影響了“三農”問題的解決。這些問題主要表現(xiàn)在：
第一、小城鎮(zhèn)發(fā)展缺少經(jīng)濟依托。小城鎮(zhèn)是城市和農村的結合點，是國民經(jīng)濟的重要載體，是對外發(fā)展的重要窗口。發(fā)達的二、三產業(yè)應該是城鎮(zhèn)賴以生存的基礎。目前，雖然我國小城鎮(zhèn)的投融資體制呈現(xiàn)出多樣化的特點，但總的說來政府部門的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。在當前的財政體制和經(jīng)濟發(fā)展水平下，鎮(zhèn)政府在小城鎮(zhèn)建設上的投入力度還受“吃飯財政”狀況的制約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到處布點，使積聚經(jīng)濟和人氣的功能減弱。由于城鎮(zhèn)城市功能殘缺，企業(yè)進城的成本較高，往往是非農企業(yè)不愿進城，城鎮(zhèn)因缺乏支撐其經(jīng)濟發(fā)展的主導產業(yè)，外來勞動力和人口難以進城立足，使城鎮(zhèn)發(fā)展受到限制。
第二、小城鎮(zhèn)建設缺乏整體規(guī)劃。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的藍圖。沒有科學的規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設就會無章可循。就會變成一團亂麻。也將給小城鎮(zhèn)的長期發(fā)展和未來建設造成隱患。從現(xiàn)實情況看，我國很多建制鎮(zhèn)都沒有一個明確的長遠的、科學的規(guī)劃。在管理體制方面，城鎮(zhèn)的發(fā)展基本上被納入農村發(fā)展的范疇，是實現(xiàn)農村城鎮(zhèn)的主要途徑，但是缺乏統(tǒng)一完善的布局和規(guī)劃，有些地區(qū)在城鎮(zhèn)建設時片面追求“高、大、新、全”，規(guī)劃脫離實際，導致土地資源浪費，增加了保護土地的壓力。有些地區(qū)，尤其是偏遠山區(qū)。缺乏超前規(guī)劃，城鎮(zhèn)內部工業(yè)、商業(yè)、住宅功能分區(qū)不明確，城鎮(zhèn)基礎設施薄弱，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌差，城鎮(zhèn)遲遲未形成規(guī)模。一些新建制鎮(zhèn)先天不足，再加上后天規(guī)劃不到位導致畸形發(fā)展，重點不明顯，特色模糊。
第三、小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質量下降。在加快小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展步伐的同時，由于“重建設，輕保護”，不少小城鎮(zhèn)建設的環(huán)境保護意識不強、環(huán)境管理嚴重滯后，隨意排放和傾倒廢氣煙塵、生產廢水、生活污水、各類垃圾，導致大氣和水體污染嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢加重。據(jù)載，在東部沿海的遼寧、山東半島、浙江、福建和珠江三角洲5個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，除廈門漳州等地區(qū)水質較好外，其它地區(qū)水源受污染河段竟達60％－90％。
第四、小城鎮(zhèn)地方特色喪失。我國是一個多民族國家，不同民族文化融合當?shù)刈匀画h(huán)境發(fā)展，形成了各具特色的建筑風格。在我國小城鎮(zhèn)建設中，傳統(tǒng)特色在逐漸淡化是一個值得注意的問題，一些地方不重視千百年來形成的各自獨特的景觀和風貌特色，盲目建設。山地城鎮(zhèn)模仿平原城市，平原追求水鄉(xiāng)風格，與山比高低、與水比深淺，喧賓奪主，搶人視線，導致景觀風貌破壞。如滇西北中甸建塘鎮(zhèn)，其東城區(qū)建筑群的擴展不僅損壞了原有的城鎮(zhèn)南北主線結構，而且五花八門的建筑式樣也掩蓋了藏文化的內涵。突出地域民族特色是規(guī)劃的本質要求。
二、我國農村城鎮(zhèn)化的對策建議
一)、形成有利于促進城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境?，F(xiàn)有的城鎮(zhèn)居民社會保障制度要延伸到小城鎮(zhèn)，而且一定要涵蓋新進人城鎮(zhèn)的居民。逐步打破長期限制勞動力流動、影響人力資源合理配置的根本約束。同時，要積極探索對新落戶的城鎮(zhèn)居民進行工作技能培訓的措施，提高他們對城鎮(zhèn)生活的適應能力。要加快我國農村城鎮(zhèn)化的步伐，必須改革現(xiàn)行的行政體制，使鎮(zhèn)一級政府能夠統(tǒng)一組織和管理本行政區(qū)域內的各項工作，克服縣(區(qū))與鎮(zhèn)條塊分割的弊端，使鎮(zhèn)政府成為一級比較健全的政府。鎮(zhèn)政府要切實轉變職能，實現(xiàn)由以農村管理為主逐步向城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村管理并重的轉變。鎮(zhèn)政府要更多地履行其市場建設、城市規(guī)劃和基礎設施建設等方面的職能。要建立適應社會主義市場經(jīng)濟的城鎮(zhèn)化新體制。首先要轉變政府職能，要抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃和基礎設施的建設投資，要建立完善的社會保障體系，要培育市場體系、監(jiān)督市場運行維護平街。其次要進行體制改革和制度創(chuàng)新。要將基礎設施企業(yè)化，要促進勞動力的流動和改革戶籍制度。同時也要合理調節(jié)城鎮(zhèn)產業(yè)結構和人口容量。提高城鎮(zhèn)的消費水平。我們有理由相信，乘著十六大的東風，我們的城鎮(zhèn)化道路會走得更好。農村勞動力合理有序流動，進城務工經(jīng)商是農村城鎮(zhèn)化必然要經(jīng)歷的過程。要正確認識農民工問題。善待農民工。對進城農民工要“減負、服務、留退路(不要急于收回承包地)”，以降低農民城鎮(zhèn)化的成本，減少社會穩(wěn)定的風險。二)、建立多元化的投融資體制。小城鎮(zhèn)建設必須要有雄厚的經(jīng)濟依托。資金緊缺導致基礎設施建設滯后、城鎮(zhèn)功能不完備，是制約農村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的重要因素。要積極穩(wěn)步地發(fā)展小城鎮(zhèn)，必須解決資金問題。而要解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中的資金障礙不可單純依靠政府投資，而應建立起多元化的投融資體制。加大投融資體制改革，建立小城鎮(zhèn)建設的多渠道投入機制。在小城鎮(zhèn)建設中，既要政府增加必要的投資，建立新型的各級政府之間的財政分配關系，從制度上為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供資金，增強城鎮(zhèn)自我發(fā)展能力同時也要引導社會力量投資城鎮(zhèn)基礎設施建設，開拓資金籌集渠道，充分發(fā)揮民間資金的優(yōu)勢，建成后項目的管理權和收益權同時交給投資方，以保障投資者的利益回報。
三)推動規(guī)模生產和集約經(jīng)營。城鎮(zhèn)要依托特色產業(yè)，形成生產要素聚集，增強帶動周邊地區(qū)的能力。傳統(tǒng)的農業(yè)已不適應目前經(jīng)濟高速發(fā)展的趨勢，必須有步驟地實現(xiàn)產業(yè)結構的轉變。最重要的還是要大力發(fā)展農村經(jīng)濟。要大力培育和發(fā)展農村二、三產業(yè)，要認真選準啟動項目，精心培育支柱產業(yè)，增強小城鎮(zhèn)建設的經(jīng)濟基礎。必須努力創(chuàng)造條件，把有條件的企業(yè)吸引到小城鎮(zhèn)周圍，使之適當集中，連片發(fā)展。規(guī)模生產和集約經(jīng)營一方面要求人口集中居住，從而帶來城市化效應，另一方面會大幅度提高勞動生產率，將一部分農業(yè)勞動力從農業(yè)中排擠出來。這部分從農業(yè)中游離出來的農村富余勞動力必然要在農業(yè)以外的行業(yè)去尋求新的就業(yè)機會。
四)科學規(guī)劃，走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，不可能有一個統(tǒng)一的發(fā)展模式。必須從本地實際出發(fā)，園地制宜地尋求自己的發(fā)展途徑。規(guī)劃應包含道路、通訊、水利、供電、供氣、防災、減災、產業(yè)凰區(qū)等基礎設施和教育、醫(yī)療、文化等相關配套的服務設施。這些方面的規(guī)劃標準一定要有前瞻性，既要滿足近期建設的要求，又要預計未來發(fā)展的可能性，以避免后期重復建設和浪費，并使各專項規(guī)劃相銜接，實現(xiàn)基礎設施共建共享，使小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展能與周圍地區(qū)構建良性的社會經(jīng)濟互動關系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。要組織精干的規(guī)劃編制項目組，在充分調查研究和比較分析的基礎上做出本區(qū)域的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，做到合理布局。發(fā)展規(guī)劃應突出重點，使規(guī)劃成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的“綱領”，引導、推動社會主義新農村的建設。
規(guī)劃要突出特色性。要破除一味求大、求全的觀念，切實把自然因素、社會因素、人工因素有機地結合起來，因地制宜地創(chuàng)造出城鎮(zhèn)特色，規(guī)劃既應立足現(xiàn)實更應著眼長遠，注重其連續(xù)性。體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為小城鎮(zhèn)功能分區(qū)預留必要的空間，著力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃的起點和水平。小城鎮(zhèn)規(guī)劃既要有一定的超前性，以適應經(jīng)濟和社會快速和長遠發(fā)展的需要。同時又應具有明顯的階段目標性，防止出現(xiàn)一任領導一個樣。領導一走就變樣的現(xiàn)象發(fā)生。必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，樹立城鄉(xiāng)一盤棋的思想，把城市和農村經(jīng)濟及社會發(fā)展作為整體，統(tǒng)一規(guī)劃、通盤考慮，并優(yōu)先考慮農村，從城鄉(xiāng)各自的小循環(huán)、小系統(tǒng)走向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大循環(huán)、大系統(tǒng)，發(fā)揮城市輻射帶動優(yōu)勢和城鄉(xiāng)之間關聯(lián)優(yōu)勢，打通城鄉(xiāng)，資源共享，共同發(fā)展。
五)、加強城鎮(zhèn)生態(tài)建設和環(huán)境保護。要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，在推進農村城鎮(zhèn)化中加大環(huán)境治理和環(huán)保力度。高效利用土地資源，積極開發(fā)本區(qū)域土地后備資源。有效保護和利用水資源；控制污染企業(yè)的規(guī)模和布局，減少廢物排放，采用低能耗的先進工藝和技術，提高能耗效率，推廣使用清潔能源。同時要注意保護好文物古跡以及具有民族和地方特色的文化與自然景觀，使小城鎮(zhèn)發(fā)展成為自然、經(jīng)濟、社會和諧統(tǒng)一的社會體系.
