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制度。推行農(nóng)業(yè)保險制度，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位，建立農(nóng)村社會保障統(tǒng)籌制度是非常必要的。這些都需要逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋農(nóng)村居民的社會保障統(tǒng)計體系。

一、加強宣傳動員，增強社會保障統(tǒng)計意識

統(tǒng)一思想，更新觀念，增強廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民的社會保障意識，是健全和完善農(nóng)村社會保障制度的前提條件。通過宣傳動員，使廣大農(nóng)民認識到農(nóng)村社會保障在今后將主要不是依靠國家財政撥款，而是按權(quán)利與義務(wù)對等、效率與公平兼顧的原則，由個人投保為主來籌集保障資金，要讓農(nóng)民克服“等、靠、要”的依賴思想，增強自我保障意識。通過宣傳，做到社保、醫(yī)保政策家喻戶曉，提高農(nóng)民參加社保和醫(yī)保的自覺性和主動性。

二、農(nóng)村社保統(tǒng)計工作的基本要求

準(zhǔn)確、及時、統(tǒng)一和全面的上報農(nóng)村社保統(tǒng)計報表等各類統(tǒng)計資料。做到內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、上報及時。準(zhǔn)確性是統(tǒng)計工作中必須恪守的基本準(zhǔn)則，統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，所要反映的資料也就真實可靠。在工作中以原始記錄為依據(jù)，搜集和整理數(shù)據(jù)，不能憑空捏造數(shù)據(jù)。在統(tǒng)計資料的搜集中，必須完整、準(zhǔn)確地從各種報表上、從轉(zhuǎn)移通知單等原始單據(jù)中取得；有些需經(jīng)整理才能取得的統(tǒng)計資料，如基金總額、保費收入、保費支出、參保人員、領(lǐng)取養(yǎng)老金人員等總額數(shù)據(jù)的取得要經(jīng)過嚴格的計算、審核，確認無誤，方可填報。

三、為農(nóng)村社保統(tǒng)計提供財力支持

現(xiàn)行農(nóng)村最低生活保障資金是由地方財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會及集體經(jīng)濟共同負擔(dān)的。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負擔(dān)較重，保障資金難以落實。為了確保最低生活保障對象都能享受或領(lǐng)取足額的保障金，地方財政應(yīng)盡快開征社會保障稅，適量發(fā)行社會保障彩票，建立最低生活保障專項基金，加大轉(zhuǎn)移支付力度，完善農(nóng)村最低生活保障經(jīng)費供給機制。讓更多的農(nóng)民了解農(nóng)村社會保障制度的優(yōu)越性，幫助農(nóng)民從土地保障中走出來。

四、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，增強農(nóng)民參保的經(jīng)濟實力

以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為中心的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，有力地推動了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟，取得了巨大的成績。隨著全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟形勢已經(jīng)跟不上國家整個形勢發(fā)展的需要。以家庭為主的小規(guī)模經(jīng)營，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；c現(xiàn)代化。實行土地適度規(guī)模經(jīng)營，一是必須堅持家庭承包經(jīng)營制度。目前對于中國農(nóng)民來說，長期實行土地家庭承包經(jīng)營，不僅是一種生產(chǎn)方式，而且也是一種基本的生活方式。二是必須規(guī)范農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機制，加快土地的合理流動與集中。三是大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

五、完善社會保障統(tǒng)計管理體制，提高管理水平

做好社會保障統(tǒng)計工作的連續(xù)性和流動性，不斷探索農(nóng)村低保工作的動態(tài)管理，加強監(jiān)管，科學(xué)界定低保對象。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一管理，提高社保資源使用效率，使農(nóng)村社保工作規(guī)范化、系統(tǒng)化。強化社會保險基金的征繳，做到“應(yīng)收盡收”。比如將社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金分開管理，不再相互挪用與擠占；個人賬戶也開始實施積累，有利于避免“空帳”運行可能帶來的弊端。同時要加強對社會保障管理服務(wù)人員的素質(zhì)培養(yǎng)，應(yīng)盡快將社保機構(gòu)人員和工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，加強對經(jīng)辦人員專業(yè)技能和管理水平的培養(yǎng)，建立一支高素質(zhì)的管理隊伍。另外要加強管理機構(gòu)監(jiān)督機制的規(guī)范，讓農(nóng)民參與到監(jiān)督工作中來，建立一支效率高、管理嚴格的監(jiān)督隊伍。還要加強信息化建設(shè)，制定覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障管理信息系統(tǒng)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)計管理建設(shè)提供技術(shù)支撐。

六、構(gòu)筑城鄉(xiāng)居民社會保障統(tǒng)計體系

我國實施的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，旨在提高城市化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。目前情況下，實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移的主要途徑是進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)以及進入城市打工。但是，通過這些方式實現(xiàn)的勞動力轉(zhuǎn)移，雖然事實上已由農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)勞動力，但卻無法得到與城市居民同樣的經(jīng)濟和社會地位，尤其是不能得到城市社會保障體系的覆蓋。這極大地阻礙了城市化的進程，應(yīng)該在城鄉(xiāng)社會保障體系之間構(gòu)筑銜接的通道，允許非農(nóng)化人口進入城市社會保障統(tǒng)計體系。對那些已經(jīng)在城市有了比較固定工作或已經(jīng)進入城市落戶的非農(nóng)化人口，吸收其參加城市社會保障統(tǒng)計體系。

七、建立農(nóng)村社會保障統(tǒng)計制度的法律法規(guī)

我國現(xiàn)有的社會保障立法層次較低，還沒有一部專門調(diào)整社會保障關(guān)系的基本法律。社會保險費的征繳、支付、運營、統(tǒng)籌管理也沒有相應(yīng)的法律規(guī)范；社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置的立法相當(dāng)欠缺；立法滯后，地方立法分散，社會保障工作在許多方面無法可依，自然難以有效開展。應(yīng)盡快完善預(yù)算收支立法來解決社會保險費的收繳問題，對欠繳、拒繳社會保險費的，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。通過立法建立社會保障基金的安全投資機制，嚴格社會保障基金的投資領(lǐng)域和最低投資比例，強化投資監(jiān)管措施，保證社會保障基金的保值增值。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障統(tǒng)計體系，把城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民和被征地農(nóng)民一并納入社保統(tǒng)計保障范圍，并建立政府統(tǒng)一的城鄉(xiāng)保障基金，消除農(nóng)村和城鎮(zhèn)差別，不斷擴大社會保障統(tǒng)計覆蓋面。隨著“新農(nóng)合”的發(fā)展和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的啟動，政府也隨之啟動了大量資金投入其中，以促進農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展，擴大社會保障統(tǒng)計覆蓋面，不斷提升農(nóng)村社會保障統(tǒng)計水平。

作者：王月陽 單位：灤平縣人力資源和社會保障局