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一我國農(nóng)村社會保障法律缺失的表現(xiàn)及原因

1我國農(nóng)村社會保障法律缺失的表現(xiàn)

1.1保障制度不健全，保障范圍狹窄

目前，我國農(nóng)村社會保障制度在內(nèi)容上以社會保險、社會救助、社會福利等初級內(nèi)容為主，保障形式主要是社會優(yōu)撫、農(nóng)村五保、社會救助、合作醫(yī)療和最低生活保障等，當(dāng)前農(nóng)村最急需的社會保險制度尚處于缺失狀態(tài)。即便如此，在已經(jīng)開展的農(nóng)村社會保障項目中，仍有許多農(nóng)民沒有被納入保障范圍，如我國農(nóng)民享有政府最低生活保障的人數(shù)遠(yuǎn)不足一億人，許多農(nóng)村老弱孤寡、殘疾者都無法享受政府提供的社會保障。

1.2立法滯后，立法層次低

在社會保障法的制定和實施上，我國與其他國家一樣，都由獨立的法律部門負(fù)責(zé)（全國人民代表大會及常委會）。但是，迄今為止，我國還沒有一部真正能調(diào)整社會保障法律關(guān)系的法律制度，我國農(nóng)村社會保障體系主要由規(guī)范性文件和地方性法規(guī)組成。農(nóng)村社會保障立法層次低、法律權(quán)威性不足、法制建設(shè)滯后，是我國農(nóng)村社會保障法律體系的顯著特點。如我國現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，在內(nèi)容上沿用的仍是1992年民政部頒發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》的內(nèi)容，內(nèi)容嚴(yán)重老化。

1.3社會保障層次低

保障金不穩(wěn)定受經(jīng)濟(jì)條件制約，我國農(nóng)村社會保障長期低于城市社會保障，政府用于農(nóng)村社會保障的支出也遠(yuǎn)低于城市社會保障，如政府每年用于農(nóng)村社會保障的資金數(shù)量都有限，加上地方財政機(jī)制不健全，許多農(nóng)村社會保障款都難以到位，農(nóng)村社會保障在農(nóng)村救助中的作用有限。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國物價持續(xù)上漲。在政府農(nóng)村社會保障投入有限、地方政府財政“造血”能力低下的情況下，政府保障資金來源渠道狹窄，能給予農(nóng)村的社會保障能力日漸下降。有時甚至難以為農(nóng)村社會保障提供必要的資金。

2我國農(nóng)村社會保障法律缺失的原因

2.1法律制度不完善

農(nóng)村社會保障法律制度建設(shè)與成熟程度，是國家社會保障法制建設(shè)的體現(xiàn)。我國法律管理機(jī)制不健全，監(jiān)督機(jī)制薄弱，是造成我國農(nóng)村社會保障法律缺失的主要原因。目前我國農(nóng)村社會保障法律規(guī)范如養(yǎng)老保險制度、新農(nóng)合制度、特困救助制度等，主要散見于政府文件、部門規(guī)章制度中，缺乏對有關(guān)農(nóng)村社會保障實踐、事項的制度性規(guī)范，我國農(nóng)村社會保障工作很大程度上要靠行政管理來實現(xiàn)。這些，都是法律制度不完善造成的直接后果。

2.2保障籌資機(jī)制缺失

建立健全法定籌資機(jī)制，拓寬社會保障籌資渠道，形成穩(wěn)定可靠的資金來源，是解決農(nóng)村社會保障問題的有效途徑。但是，我國在農(nóng)村社會保障上走的仍舊是政府財政撥款、個人繳納、集體補(bǔ)助的老路，沒有健全農(nóng)村社會保障法定籌資機(jī)制，也無法調(diào)動多方力量共同參與到農(nóng)村社會保障投入中來，致使農(nóng)村社會保障資金短缺。這樣，即使政府在財政寬裕的情況下適當(dāng)加大農(nóng)村社會保障資金投入，對農(nóng)民保障需求來說，仍是杯水車薪。

二完善農(nóng)村社會保障法律制度的對策

1堅持科學(xué)立法

建立多層次的農(nóng)村社會保障法律體系我國農(nóng)村社會保障法律制度建設(shè)必須立足農(nóng)村實際，根據(jù)農(nóng)村社會保障需求制定農(nóng)村社會保障法律體系。之前，有關(guān)農(nóng)村社會保障法律制度的建設(shè)，我國學(xué)者提出了城鄉(xiāng)分保立法模式和全民一體化社會保障模式兩種設(shè)想，筆者認(rèn)為，全民一體化社會保障模式與我國國情不符，可先建立健全農(nóng)村社會保障法律體系，待其發(fā)展到一定程度再將其與城市社會保障體系接軌，最終建立全民一體化社會保障體系。另外，在農(nóng)村社會保障法律體系建設(shè)中，立法機(jī)關(guān)應(yīng)考慮公民的平等性，確保所有公民都能平等享受社會保障權(quán)，充分考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會保障的宏觀要求，盡可能擴(kuò)大農(nóng)村社會保障的覆蓋面。這就要求全國人大必須盡快將農(nóng)村社會保障立法之事提上議事日程，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療、生育保險、社會福利工作條例，以法律形式就農(nóng)村社會保障原則、內(nèi)容和形式、保障機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限作出明確規(guī)定。與此同時，地方政府要根據(jù)地方農(nóng)村實際情況，抓緊地方立法，以通過多層次的農(nóng)村社會保障法律體系建設(shè)，夯實農(nóng)村社會保障工作的基礎(chǔ)。

2優(yōu)化制度設(shè)計

我國農(nóng)村社會保障法律制度建設(shè)的目的是保障農(nóng)民的基本生活權(quán)益。因此，在農(nóng)村社會保障法律制度設(shè)計上，立法部門要充分考慮農(nóng)民的保障需求，做好農(nóng)村社會保障法律制度設(shè)計工作。一般來說，我國農(nóng)村社會保障法律制度應(yīng)包含以下內(nèi)容：保障對象及標(biāo)準(zhǔn)、保障項目、保障基金籌集和發(fā)放、保障水平、保障管理機(jī)構(gòu)及管理職能、保障救濟(jì)措施等。結(jié)合我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)實際狀況來看，立法部門需加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)民工社會保障、失地農(nóng)民的社會保障制度建設(shè)，還要將投保農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、保障制度間轉(zhuǎn)換的規(guī)范化等問題都考慮進(jìn)去，以減少因人為和制度銜接轉(zhuǎn)換問題可能造成的損失。

3關(guān)注立法銜接，加強(qiáng)司法保護(hù)要想徹底解決

我國農(nóng)村社會保障法律制度的缺失問題，不僅要加強(qiáng)農(nóng)村社會保障立法，還要解決好農(nóng)村社會保障法律與其他法律制度的銜接問題，只有這樣，才能為農(nóng)村社會保障法律規(guī)范的順利實施提供良好條件。這就要求立法部門在農(nóng)村社會保障法律制度建設(shè)中，關(guān)注農(nóng)村社會保障法律制度與物權(quán)法、勞動法、刑法等法律的銜接、匹配度。另外，農(nóng)村社會保障制度的良好運行還需要有關(guān)部門加大法律保障機(jī)制建設(shè)，加大農(nóng)村社會保障司法保護(hù)。如建立統(tǒng)一的農(nóng)民社會保障管理委員會，由其負(fù)責(zé)農(nóng)村社會保障項目的實施、資金籌集和發(fā)放工作；在農(nóng)村設(shè)立專門的社會保障爭議仲裁、管理和調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)農(nóng)村社會保障司法保護(hù)力度，維護(hù)農(nóng)民群體的合法權(quán)益。

三、總結(jié)

綜上所述，我國農(nóng)村社會保障法律制度建設(shè)水平有待進(jìn)一步提高，我國農(nóng)村社會保障法律制度建設(shè)具有一定的緊迫性。因此，政府應(yīng)加大我國農(nóng)村社會保障法律制度建設(shè)力度，提高我國農(nóng)村社會保障立法水平，以進(jìn)一步推進(jìn)和諧社會建設(shè)。

作者：劉祎藍(lán) 單位：蘇州大學(xué)