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一俾斯麥社會(huì)保障的實(shí)踐

（一）俾斯麥社會(huì)保障制度的建立階段

這個(gè)階段大約開(kāi)始是19世紀(jì)80年代的十年間，德國(guó)社會(huì)保障政策在此期間拉開(kāi)了序幕。德意志皇帝威廉一世于1881年11月頒布了一則“皇帝諭告”，明確提出：工人因工傷事故、傷殘和年老而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難時(shí)應(yīng)得到生活保障，有權(quán)得到政府的救濟(jì)，工人保障應(yīng)由工人自行管理。后于1883年頒布世界上有巨大影響的《疾病保險(xiǎn)法》，又于1884年實(shí)行《醫(yī)療保險(xiǎn)法》和《工傷事故保險(xiǎn)法》，1889年繼續(xù)出臺(tái)《養(yǎng)老和傷殘保險(xiǎn)法》，由此可見(jiàn)，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容，又是社會(huì)保障開(kāi)始的標(biāo)志。在1883年的《疾病保險(xiǎn)法》中，“曾企圖利用一切形式的可以吸引任何一類(lèi)保險(xiǎn)人的現(xiàn)有組織-共濟(jì)會(huì)、行會(huì)的疾病互助組。新創(chuàng)造的類(lèi)型主要是地方疾病保險(xiǎn)協(xié)會(huì)和公共疾病保險(xiǎn)基金會(huì)”，它們最后都成為實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)政策的主要機(jī)構(gòu)。1885年又對(duì)《工傷事故保險(xiǎn)法》進(jìn)行了修訂與補(bǔ)充，保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大到郵政、電報(bào)、鐵路及海陸軍行政服務(wù)系統(tǒng)。如果工人發(fā)生了工傷事故喪失工作能力，則在十三個(gè)星期后正式啟動(dòng)事故保險(xiǎn)賠償，可以賠償給工人造成的所有損害。但也有些例外的情況，“在完全喪失工作能力的情況下，傷者一般可以從離開(kāi)工作崗位的第14周起，領(lǐng)取日常工資的2∕3，由郵局支付，在部分傷殘的情況下領(lǐng)取日常工資的一部分其數(shù)額取決于他所余的掙錢(qián)能力”。

（二）德國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展階段

（以社會(huì)保險(xiǎn)政策為例）社會(huì)保險(xiǎn)方案是俾斯麥最傾心的社會(huì)保障政策之一。1884年《工傷事故保險(xiǎn)法》在議會(huì)獲得通過(guò)，1886年3月5日保險(xiǎn)范圍延及海陸軍內(nèi)務(wù)官員和士兵，5月5日又?jǐn)U展到農(nóng)業(yè)工人和林業(yè)工人。文件規(guī)定，受傷者如果死亡，其親屬或經(jīng)濟(jì)上依賴于他者繼續(xù)接受賠償。喪葬費(fèi)為每日收入的20倍，最低為30馬克，并每月向其未亡人支付同樣數(shù)額的津貼直至后者死亡，如其再嫁則給予其前夫1/5的收入。子女15歲之前享受其父15%的收入，如果子女沒(méi)有母親，則給予子女相當(dāng)于其父1/5收入的津貼。需要指出的是，疾病貧困保險(xiǎn)費(fèi)用是由工資勞動(dòng)者和雇傭者雙方負(fù)擔(dān)的，向基金與協(xié)會(huì)繳納資金且有權(quán)管理機(jī)構(gòu)，而老年保險(xiǎn)費(fèi)用則由雇主與工人各擔(dān)一半，方法為“由雇主在卡片上面蓋章，并由他扣除相應(yīng)的工資額。老年恤金在70歲時(shí)支付，恤金數(shù)額大小不等，每周從將近二先令到四先令稍多，依其繳納款額的多少而定”。

（三）德國(guó)社會(huì)保障制度的進(jìn)一步發(fā)展與完善

階段俾斯麥辭職前的一年時(shí)間里，社會(huì)保險(xiǎn)法政策也在不斷補(bǔ)充，《殘疾和老年人保險(xiǎn)法》于1889年6月通過(guò)，俾斯麥認(rèn)識(shí)到建立起一個(gè)龐大的養(yǎng)老金群體將有助于國(guó)家和工人之間達(dá)成和解。保險(xiǎn)金額由雇主和工人平分，但國(guó)家在每份津貼中每年補(bǔ)貼50馬克。養(yǎng)老金從75歲開(kāi)始領(lǐng)取，但殘疾津貼開(kāi)始于工人投保5年后的任何時(shí)間內(nèi)。因此可以看出，社會(huì)保障的范圍在擴(kuò)大，措施在完善，社會(huì)保障支出占據(jù)著德國(guó)國(guó)民收入的很大比例，據(jù)有關(guān)資料顯示，“聯(lián)邦德國(guó)社會(huì)保障支出從建國(guó)初期的不足20%，增加到1990年的30%，兩德統(tǒng)一后的德國(guó)則達(dá)到34%”。

二俾斯麥實(shí)施社會(huì)保障制度的意義

（一）促使德國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展

德國(guó)社會(huì)保障制度建立的動(dòng)機(jī)是為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而一系列保險(xiǎn)法政策的實(shí)施保證了這一效果的實(shí)現(xiàn)，它使社會(huì)保障制度“從零星的一些社會(huì)救濟(jì)措施發(fā)展成為社會(huì)常規(guī)政策；從施舍式的社會(huì)救助發(fā)展成為一種公民權(quán)利，從統(tǒng)治集團(tuán)的‘安民術(shù)’發(fā)展成為國(guó)家的社會(huì)責(zé)任”。社會(huì)保險(xiǎn)法的通過(guò)得到了部分工人與職員的積極響應(yīng)，參加社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)與日俱增，人數(shù)從1883年的300萬(wàn)人增至1886年的700萬(wàn)人，至1913年的1450萬(wàn)人。另一方面，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，德國(guó)在化學(xué)、科技，交通及采礦等領(lǐng)域都發(fā)展較快。1861年至1907年間，德國(guó)化學(xué)工業(yè)的職工人數(shù)從2.36萬(wàn)人猛增至17.2萬(wàn)人，1913年又增至27萬(wàn)人。電氣工業(yè)、光學(xué)工業(yè)等新型工業(yè)的發(fā)展同樣如此，19世紀(jì)末20世紀(jì)初德國(guó)完成了從輕工業(yè)向重工業(yè)的轉(zhuǎn)變。

（二）影響了各國(guó)工人運(yùn)動(dòng)俾斯麥社會(huì)保障制度的實(shí)施

緩和了無(wú)產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)之間的矛盾，使無(wú)產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)意識(shí)在一定程度上得到淡化，也整合了社會(huì)各階級(jí)間的關(guān)系，最終使社會(huì)成為國(guó)會(huì)眾的最大黨團(tuán)。社會(huì)保障制度這種舉措不僅讓工人階級(jí)看到了希望，而且也使容克資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人找到一種麻痹工人運(yùn)功的舉措，于是合法議會(huì)斗爭(zhēng)的開(kāi)展便有了合理的條件?！霸?890年的國(guó)會(huì)選舉中，德國(guó)社會(huì)獲得19.7%的選票，成為得票最多的第一大黨。1898年它的得票數(shù)為200萬(wàn)張，1972年又增到425萬(wàn)張，占總票數(shù)的34.8%。”俾斯麥社會(huì)保障政策滿足了德國(guó)資本主義轉(zhuǎn)型時(shí)期的發(fā)展需要，19世紀(jì)70年代后資本主義由自由主義向壟斷主義過(guò)渡，生產(chǎn)社會(huì)化趨勢(shì)也進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)矛盾與不穩(wěn)定因素日益突出，這一做法為歐洲其它正遇困難的國(guó)家找到了一條新道路，據(jù)有關(guān)資料記載，當(dāng)時(shí)歐洲其它國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人派人到德國(guó)考察，英國(guó)、挪威、丹麥，意大利等國(guó)紛紛著手于社會(huì)保險(xiǎn)立法。這種現(xiàn)象說(shuō)明社會(huì)保障制度是調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的一種普遍而有效的機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)資本主義發(fā)展的重要因素。

（三）為資本主義發(fā)展提供了新的模式和道路

德國(guó)社會(huì)保障建設(shè)不僅合理地劃分了個(gè)人、國(guó)家和社會(huì)之間的責(zé)任與義務(wù)，而且較好的處理了國(guó)民基本生活保障與個(gè)人生活自負(fù)之間的關(guān)系。國(guó)家在社會(huì)保障制度建構(gòu)中起主導(dǎo)作用，個(gè)人與企業(yè)分別承擔(dān)著繳納社會(huì)保障費(fèi)用額的義務(wù)，占據(jù)總費(fèi)的2/3之多，其余則由國(guó)家負(fù)擔(dān)。另外，需提到的是，德國(guó)的社會(huì)保障政策是由設(shè)立的專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)推行和管理的，政府部門(mén)只起間接引導(dǎo)作用而不是直接參與。此種社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的法人單位，有自己的董事會(huì)與代表大會(huì)，因此這有利于政策實(shí)施中的專(zhuān)門(mén)化與規(guī)范化，政策的連續(xù)性與不斷完善也得到了保證，客觀上起到了縮小德國(guó)社會(huì)貧富差距的作用。不但做到使社會(huì)保障制度的建構(gòu)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展相協(xié)調(diào)，而且將社會(huì)保障納入法制軌道，建立了一種完備的社保法律體系，這些經(jīng)驗(yàn)舉措都應(yīng)為以后社會(huì)保障制度的建立提供借鑒作用。

（四）實(shí)際運(yùn)作效果不佳誠(chéng)然

俾斯麥的社會(huì)保障制度取得了重要的成就，是世界社會(huì)保障制度發(fā)展史上的一個(gè)創(chuàng)舉。它的建立，使得工人階級(jí)不用為疾病、工傷和養(yǎng)老這樣的問(wèn)題擔(dān)憂，相對(duì)改善了工人階級(jí)的工作和生活條件，在一定程度上緩和了工人階級(jí)與無(wú)產(chǎn)階級(jí)之間的對(duì)立。除此之外，還應(yīng)該看到，俾斯麥的社會(huì)保障制度還有一些不足之處，在制度管理方面也出現(xiàn)了混亂。首先，德國(guó)工人階級(jí)政黨與容克資產(chǎn)階級(jí)間的關(guān)系在19世紀(jì)70年代至80年代間出現(xiàn)暫時(shí)的緩和之后，在馬克思、恩格斯的幫助下又迅速緊張起來(lái)。1880至1890年間，德國(guó)的工人政黨成功地運(yùn)用各種領(lǐng)導(dǎo)策略，領(lǐng)導(dǎo)廣大工人進(jìn)行了英勇斗爭(zhēng)；其次，一定意義上說(shuō)，德國(guó)社會(huì)保障的實(shí)效是暫時(shí)的，它不能掩蓋工人階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)之間的尖銳沖突，事實(shí)上工人的生活水在不斷下降?！?894至1902年間生活維持費(fèi)增高到24馬克40分尼，而工人的平均收入只有21馬克10分尼，1909至1914年間生活維持費(fèi)則增高到31馬克10分尼，而工人的平均收入只增到28馬克”；再次，俾斯麥實(shí)行社會(huì)保障政策具有被迫性，它只是為緩和一定時(shí)期社會(huì)的矛盾而實(shí)行，是一種被迫性的、無(wú)奈的行為，“1890年，威廉二世召開(kāi)御前會(huì)議，主張改進(jìn)工廠企業(yè)的勞動(dòng)條件，特別要求在選舉前公布一項(xiàng)諭旨，告誡他的臣民，君主十分關(guān)心工人的福利，愿意幫助他們而僅要求他們奉公守法，接著向御前會(huì)議宣讀了一個(gè)改革綱領(lǐng)，要求限制星期日勞動(dòng)、女工及童工勞動(dòng)”。這樣看來(lái)，給予工人福利只是保障容克階級(jí)選舉成功的一個(gè)砝碼，如此恰能反映出保障政策實(shí)施的動(dòng)機(jī)。

作者：王東 單位：西南民族大學(xué)