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【內(nèi)容摘要】以計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)為代表的現(xiàn)代科技迅速發(fā)展，不斷改變著人類社會(huì)的生產(chǎn)、生活方式。實(shí)施政府上網(wǎng)工程，建設(shè)“電子政府”，推進(jìn)政府辦公電子化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化，全面實(shí)現(xiàn)國家公共信息資源共享、政府公共行政事務(wù)公開，已成為各國政府建立面向21世紀(jì)廉潔、高效、務(wù)實(shí)政府機(jī)構(gòu)的共同目標(biāo)。本文針對(duì)近年來我國政府網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的狀況和存在問題，通過分析制約政府網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的主要因素，提出今后政府在規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)絡(luò)化的主要對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】政府網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)對(duì)策

隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進(jìn)步和IT(InformationTechnology)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，推進(jìn)政府部門辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化，全面實(shí)現(xiàn)國家公共信息資源共享、政府公共行政事務(wù)公開，已成為各國政府建立面向21世紀(jì)廉潔、高效、務(wù)實(shí)政府組織的共同目標(biāo)。“通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用以改進(jìn)政府組織，重組公共管理，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代辦公自動(dòng)化和信息共享”，是今年聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)部推進(jìn)發(fā)展中國家政府信息化的重點(diǎn)工作之一，以政府上網(wǎng)為標(biāo)志的政府信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，已經(jīng)成為各國政府轉(zhuǎn)變職能和改革機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)和主要途徑。

（一）實(shí)施政府網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的重要意義

加快政府信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)步伐，有利于政府提高辦事效率，簡化手續(xù)，有利于健全政府政務(wù)公開、群眾監(jiān)督機(jī)制，有利于促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)新形勢面向21世紀(jì)的國際競爭與合作。在世界各國積極倡導(dǎo)的“信息高速公路”(NII)建設(shè)中，政府上網(wǎng)，建立“電子政府”是NII發(fā)展社會(huì)信息化五個(gè)領(lǐng)域之中（其他四個(gè)領(lǐng)域是電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子娛樂）最重要、最基礎(chǔ)的工作。政府上網(wǎng)包括組織信息、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)站建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)、OA辦公系統(tǒng)、系統(tǒng)集成等方面的內(nèi)容。實(shí)施政府上網(wǎng)工程可以實(shí)現(xiàn)：公共信息資源的開放性共享與二次開發(fā)。政府是信息資源的最大擁有者，我國政府部門掌握的有價(jià)值的社會(huì)信息資源占信息資源總量的80%以上，政府上網(wǎng)可以使這些數(shù)據(jù)資源“活”起來，并得以最大程度地共享，充分發(fā)揮其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。特別是在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的今天，建設(shè)電子政府、實(shí)現(xiàn)公共信息資源二次開發(fā)利用與共享，是政府信息化建設(shè)的根本意義所在。

（二）中國“政府上網(wǎng)”的現(xiàn)狀

公共通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的根本保證。近年來我國電信公用數(shù)據(jù)及多媒體信息網(wǎng)的建設(shè)取得了長足進(jìn)步，為實(shí)施政府上網(wǎng)工程奠定了基礎(chǔ)。公用信息網(wǎng)絡(luò)已覆蓋了全國2000多個(gè)城市及發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋全國的公用ATM寬帶網(wǎng)絡(luò)即將建成開通。目前電話網(wǎng)通達(dá)的地區(qū)用戶基本上都可以撥號(hào)上網(wǎng)，1999年公用信息網(wǎng)絡(luò)用戶凈增200萬，總數(shù)達(dá)到350萬。逐步形成了以中國公用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)(CHINANET)、中國科技網(wǎng)(CSTNET)、中國教育科研網(wǎng)(CERNET)、中國金橋網(wǎng)(CHINAGBN)和中國聯(lián)通互聯(lián)網(wǎng)(UNINET)為骨干的1234M。連接的國家有美國、加拿大、澳大利亞、英國、德國、法國、日本、韓國等。IP電話出口帶寬總量為56M，網(wǎng)絡(luò)連接正以前所未有的速度進(jìn)入到人們的日常工作、學(xué)習(xí)、生活和消費(fèi)中。

從目前情況看，政府上網(wǎng)工程在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下取得了巨大成就，外交部、國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、科技部、水利部、財(cái)政部、中國人民銀行、公安部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國家民族事務(wù)委員會(huì)等單位都先后上網(wǎng)。全國34個(gè)?。ê?、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)）級(jí)人民政府及其職能部門，在可公開信息資源數(shù)據(jù)庫開發(fā)、網(wǎng)上便民服務(wù)、網(wǎng)上招商引資等方面進(jìn)行了積極有效的探索，涌現(xiàn)出國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部、北京、廣州、昆明、青島等一批優(yōu)秀政府網(wǎng)站，建立了法律、法規(guī)庫，建成了縣志（市志）、政府動(dòng)態(tài)新聞、領(lǐng)導(dǎo)電子信箱、交通實(shí)時(shí)監(jiān)控、網(wǎng)上報(bào)關(guān)打擊走私、電子報(bào)稅、政府網(wǎng)上招標(biāo)等大量值得推廣的網(wǎng)上應(yīng)用項(xiàng)目。北京各區(qū)、縣政府和委、辦、局上網(wǎng)率已達(dá)94%，江蘇省65個(gè)縣、市已全部上網(wǎng)；山東全省有276個(gè)政府職能部門建起了網(wǎng)站；河南省實(shí)現(xiàn)了省、地（市）、縣、鄉(xiāng)全部上網(wǎng)。

（三）、制約我國政府網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的主要因素

電子政府的建設(shè)是一項(xiàng)非常繁雜的工作，它涉及從政府到社會(huì)的方方面面，受各種因素的制約。近年來在實(shí)施政府上網(wǎng)工程過程中暴露出了很多問題，而嚴(yán)重制約我國政府網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的問題主要是：

1.部分政府部門缺乏對(duì)政府上網(wǎng)、建立“電子政府”目的、意義的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)和理解。各級(jí)政府部門特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府對(duì)政府信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)缺乏應(yīng)有的重視，盡管按照國務(wù)院和省級(jí)政府的要求設(shè)立了上下對(duì)口的政府信息化建設(shè)辦公室，但大多沒能切實(shí)履行其職能，有的形同虛設(shè)。部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府上網(wǎng)建設(shè)工程的認(rèn)識(shí)不到位，不了解此項(xiàng)工程所蘊(yùn)含的社會(huì)意義和服務(wù)潛力。

2.大多數(shù)政府部門缺乏既懂業(yè)務(wù)，又精通或者熟悉計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的國家公務(wù)員。在建立政府網(wǎng)站期間和建成之后，網(wǎng)站的實(shí)效性、安全性、長期性，以及信息資源的收集、整理、維護(hù)的復(fù)雜性特征，客觀上要求上網(wǎng)部門必須有一批既懂業(yè)務(wù)、又懂電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的國家公務(wù)員適時(shí)進(jìn)行網(wǎng)站的在線維護(hù)，及時(shí)處理各種突發(fā)故障。而現(xiàn)實(shí)情況卻是：一方面計(jì)算機(jī)專業(yè)人才在整個(gè)社會(huì)人才需求中呈供不應(yīng)求的狀況，需求缺口大。

3.部分政府部門在規(guī)劃、部署信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中缺乏科學(xué)論證和合理規(guī)劃。合理地制定系統(tǒng)方案在整個(gè)建設(shè)工程中尤為重要，但在決定政府是否上信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，絕大多數(shù)決策人往往不懂現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，即使是部門技術(shù)主管，也不具備對(duì)本部門上網(wǎng)工程的設(shè)計(jì)論證能力。因此，在實(shí)施政府上網(wǎng)工程之前，應(yīng)該邀請(qǐng)有關(guān)專家和專業(yè)技術(shù)人員組成專家組進(jìn)行可行性論證。然而實(shí)踐中很多政府上網(wǎng)工程，往往是本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子或主要領(lǐng)導(dǎo)憑主觀意愿指定某一網(wǎng)絡(luò)公司去做。這樣一來網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)不成功，反而造成高投入、低效用，既浪費(fèi)了大量的資金和設(shè)備，又達(dá)不到預(yù)期目的。

4.政府部門與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成商／開發(fā)商(ISP/ICP)各自的不足造成了雙方的矛盾。由于政府部門不具備自主開發(fā)系統(tǒng)和規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的能力，通常情況下只能求助于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程公司，即先由政府部門結(jié)合自己的實(shí)際情況和履行職責(zé)、完成工作任務(wù)的需要提出具體要求，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成商／開發(fā)商按照政府部門的要求進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的集成與規(guī)劃，完成建網(wǎng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府上網(wǎng)。這也是國外政府組織上網(wǎng)通常采用的方式。在這種情況下，政府部門與網(wǎng)絡(luò)工程公司之間建立良好的協(xié)作關(guān)系尤為關(guān)鍵。但現(xiàn)實(shí)情況往往是網(wǎng)絡(luò)工程公司承建的項(xiàng)目達(dá)不到政府部門的期望值，加上政府部門傳統(tǒng)的官僚作風(fēng)，繁瑣的財(cái)政審批制度，對(duì)技術(shù)處理的陌生，使得網(wǎng)絡(luò)工程公司不得不花大量時(shí)間和大批技術(shù)人員進(jìn)行各種維護(hù)，大大增加了公司的額外投入。這樣對(duì)承擔(dān)項(xiàng)目的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)公司的積極性和熱情無疑是一個(gè)沉重打擊，導(dǎo)致雙方的合作產(chǎn)生種種矛盾，網(wǎng)絡(luò)建成后維護(hù)變得十分困難。正是由于這種原因，使得政府對(duì)信息化、政府上網(wǎng)的效用產(chǎn)生很大的懷疑，阻礙了信息化建設(shè)步伐。

5.網(wǎng)絡(luò)的安全性阻礙了政府信息化建設(shè)進(jìn)程，特別是對(duì)那些涉及國家安全和政府機(jī)密的部門更是如此。互聯(lián)網(wǎng)不僅互連，而且互動(dòng)，它的一個(gè)重要特征就是匿名性與隱秘性的結(jié)合。加之網(wǎng)站（網(wǎng)頁）自身仍然存在技術(shù)上難以解決的問題，使得一些不法分子更容易進(jìn)行政治和刑事犯罪活動(dòng)，如偷稅漏稅等。盡管今年5月頒布實(shí)施了有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全性的法規(guī)和規(guī)章，國內(nèi)的軟件公司也不斷推出大量網(wǎng)絡(luò)安全性保護(hù)軟件和系統(tǒng)解決方案，但是網(wǎng)上非法入侵者（網(wǎng)絡(luò)黑客）仍然經(jīng)常對(duì)政府部門的網(wǎng)站進(jìn)行大肆攻擊和破壞。嚴(yán)重地影響了政府網(wǎng)站的正常運(yùn)行，甚至破壞政府網(wǎng)站的體系結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致“網(wǎng)上政府”癱瘓，損壞了政府作為社會(huì)服務(wù)提供者、管理者在公眾心目中的形象。

（四）、政府信息網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的對(duì)策

針對(duì)現(xiàn)存各種問題，在實(shí)施政府上網(wǎng)，建設(shè)信息化網(wǎng)絡(luò)過程中，特別應(yīng)注意做好以下幾方面的工作：

1.轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。政府部門掌握著大量信息資源，應(yīng)該盡快從“官本位”的行政觀念轉(zhuǎn)變到“民本位”的服務(wù)宗旨上，更新觀念；建設(shè)政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向公眾開放一切可以公開的信息，改傳統(tǒng)的行政手段為現(xiàn)代化手段。為此各級(jí)政府信息化辦公室要真正履行好自己的職能，協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，并從技術(shù)部門、科研院所、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)公司聘請(qǐng)專家組成政府信息化建設(shè)專家咨詢委員會(huì)，摒棄“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的弊端，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“電子政府”論證的規(guī)范化、決策的科學(xué)化、建設(shè)的優(yōu)質(zhì)化。另外，信息產(chǎn)業(yè)部及各地的電信部門，要加強(qiáng)對(duì)政府信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工程的技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，注意推介成功的典型，搞好交流合作。

2.以人為本，“外引內(nèi)培”建設(shè)高素質(zhì)的國家公務(wù)員隊(duì)伍?！罢暇W(wǎng)”對(duì)國家公務(wù)員的思想觀念，知識(shí)結(jié)構(gòu)、知識(shí)存量、應(yīng)用技能都提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。政府網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)很大程度上取決于國家公務(wù)員整體素質(zhì)的高低。因此，加強(qiáng)以復(fù)合型人才為標(biāo)準(zhǔn)的國家公務(wù)員知識(shí)更新、電子計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能等方面的培訓(xùn)，提高國家公務(wù)員的整體綜合素質(zhì)是政府網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)必須解決的首要問題。

3.加快制定政府信息化建設(shè)管理的技術(shù)規(guī)范和相關(guān)法律、法規(guī)。首先，對(duì)“政府上網(wǎng)”、“網(wǎng)上政府”，必須用法律、法規(guī)來保證其網(wǎng)站信息資源的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證政府有效地處理反饋信息，提供網(wǎng)上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、公民在網(wǎng)上相互之間的雙向互動(dòng)，對(duì)那些應(yīng)該公開公共信息資源卻沒有公開的政府部門要追究責(zé)任，以此維護(hù)政府網(wǎng)站（網(wǎng)頁）的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。同時(shí)還應(yīng)制定相應(yīng)的法律和法規(guī)，規(guī)范政府網(wǎng)站（網(wǎng)頁），首先確保政府公共信息資源無償?shù)叵蚬姽_，無論是公民還是企事業(yè)單位，在不違反國家保密法的前提下，都可以獲得政府信息。

4.引入競爭機(jī)制，建立健全政府招標(biāo)和采購制度。實(shí)施“政府上網(wǎng)”工程，涉及大量項(xiàng)目資金的利用和投入。應(yīng)采取政府采購的方式進(jìn)行各種形式的招投標(biāo)；讓更多的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)公司公平地參與到網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)中，使政府能夠選擇最優(yōu)的“性能價(jià)格比”，花最少的錢建最佳、最實(shí)用的網(wǎng)，這樣既體現(xiàn)了政府的開放性，又可樹立廉潔的政府形象。