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摘要：對(duì)一個(gè)區(qū)域內(nèi)教育信息化進(jìn)程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)、合理、高效地實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的一條的途徑，這已被許多有識(shí)之士所認(rèn)識(shí)，越來越多地區(qū)正在或準(zhǔn)備對(duì)本區(qū)域內(nèi)的教育信息化工作進(jìn)行規(guī)劃。本文對(duì)這類規(guī)劃的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了有益的探討，提出制定規(guī)劃的一般模型。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃區(qū)域教育信息化

進(jìn)入21世紀(jì)以來，社會(huì)的信息化發(fā)展越來越快，信息化的程度已成為現(xiàn)代化的一個(gè)十分重要的標(biāo)志。在這樣的大環(huán)境下，教育信息化的建設(shè)步伐也明顯在加快，為了促進(jìn)中小學(xué)校信息化教育的發(fā)展，教育行政部門和許多學(xué)校進(jìn)行了大量的研究和探索，力圖使我國的教育事業(yè)在新的世紀(jì)里盡快趕上世界先進(jìn)水平。許多中小學(xué)校都開始建立自己的校園網(wǎng)就是一個(gè)很好的例證。

但是，人們越來越認(rèn)識(shí)到，一個(gè)區(qū)域內(nèi)--這里特指大城市的區(qū)或縣一級(jí)的行政區(qū)域，各個(gè)學(xué)校單獨(dú)建網(wǎng)，存在許多缺陷和局限，例如，在網(wǎng)絡(luò)管理維護(hù)和資源組織建設(shè)上，會(huì)遇到許多單一學(xué)校不容易解決的問題。所以，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃教育信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，并在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行各個(gè)學(xué)校的校園網(wǎng)建設(shè)，不僅十分必要，而且優(yōu)勢十分明顯，這是一條既經(jīng)濟(jì)又合理，且能更好地實(shí)現(xiàn)教育信息化的有效途徑。上海、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的部分城區(qū)，在區(qū)域教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面做了有益的探索，已經(jīng)分別結(jié)合本區(qū)域整體信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，作了教育信息化的建設(shè)規(guī)劃，并在規(guī)劃的基礎(chǔ)上積極進(jìn)行了實(shí)施，取得了良好的效果，對(duì)今后其他地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起了很好的示范作用。其他一些地區(qū)也正在或準(zhǔn)備進(jìn)行類似的規(guī)劃。通過對(duì)典型規(guī)劃的分析，我們認(rèn)為一個(gè)區(qū)域的教育信息化規(guī)劃應(yīng)該包含以下六個(gè)方面的內(nèi)容。

一、地位和意義：

許多有識(shí)之士認(rèn)為，隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，其最大的實(shí)際用途將越來越集中體現(xiàn)在兩個(gè)領(lǐng)域，一是電子商務(wù)，二就是教育。這從一個(gè)側(cè)面反映了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在教育領(lǐng)域的重要性。所以，每個(gè)地區(qū)在規(guī)劃本地區(qū)綜合信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)時(shí)，不把區(qū)域教育網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃工作考慮在內(nèi)，是不可理解的，至少是有缺陷的和不完備的?？梢?，區(qū)域教育信息化建設(shè)在整個(gè)區(qū)域的信息化進(jìn)程中是十分重要的內(nèi)容。公務(wù)員之家版權(quán)所有

但是，如果僅在區(qū)域信息化總體規(guī)劃方案中體現(xiàn)教育信息化建設(shè)的內(nèi)容是不夠的，因?yàn)榻逃W(wǎng)絡(luò)與其他網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)有比較大的區(qū)別，應(yīng)該相對(duì)獨(dú)立地進(jìn)行規(guī)劃；同時(shí)，教育信息化規(guī)劃是總體規(guī)劃的視野和基礎(chǔ)，也就是說，教育信息化規(guī)劃水平的高與低，不僅直接影響教育信息化的進(jìn)程，也可在一定程度上代表區(qū)域總體信息化建設(shè)的水平，所以將這個(gè)規(guī)劃喻為區(qū)域現(xiàn)代化的顯示度和標(biāo)志毫不為過。

區(qū)域教育信息化的建設(shè)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育信息化的重要基礎(chǔ)，沒有好的規(guī)劃，信息化的進(jìn)程就會(huì)受到大的影響，甚至事倍功半。因此規(guī)劃的重要地位和意義，不僅應(yīng)該用文字明確表述，還應(yīng)貫穿于整個(gè)規(guī)劃過程。

二、現(xiàn)狀與需求：

由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，教育的發(fā)展水平、速度和目標(biāo)都不一致，存在較大的差異。我們在制定區(qū)域教育信息化規(guī)劃時(shí)，必須首先很好地分析當(dāng)?shù)氐母鞣N現(xiàn)實(shí)情況，既要分析教育發(fā)展的現(xiàn)狀，更要分析經(jīng)濟(jì)條件、文化背景等各種因素，找出自己的優(yōu)勢和存在的問題。在這個(gè)基礎(chǔ)上提出各種需求目標(biāo)。例如，在規(guī)劃中應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)的各級(jí)各類學(xué)校數(shù)，在校各年級(jí)學(xué)生和教職工數(shù)，教育經(jīng)費(fèi)，普通教學(xué)設(shè)施以及其他信息化教學(xué)硬環(huán)境--包括計(jì)算機(jī)總臺(tái)數(shù)、多媒體教室個(gè)數(shù)、校園網(wǎng)建設(shè)情況等作一個(gè)詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)，同時(shí)，要對(duì)教育行政部門干部、學(xué)校教職員工和學(xué)生的信息化知識(shí)應(yīng)用水平作一個(gè)客觀的評(píng)估；除此之外，還要摸清當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，尤其是信息產(chǎn)業(yè)和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和發(fā)展的情況以及其他有關(guān)情況。總之，應(yīng)對(duì)各方面的現(xiàn)狀做到心中有數(shù)。然后，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況、規(guī)劃年限、教育發(fā)展的前景以及對(duì)信息技術(shù)發(fā)展的預(yù)測提出一個(gè)既具有先進(jìn)性，又切實(shí)可行的且有本區(qū)域特色的總體需求目標(biāo)。當(dāng)然，目標(biāo)應(yīng)該是具體的可操作的。

三、分階段目標(biāo)體系的規(guī)劃：

一般來說，教育信息化規(guī)劃的建設(shè)周期都比較長，少則三年，多則十年，甚至更長，所以應(yīng)該總體規(guī)劃，分步實(shí)施，將一個(gè)相對(duì)較長的規(guī)劃分割成幾段，設(shè)置每一階段的目標(biāo)和實(shí)施方案。與總體目標(biāo)比較起來，分階段目標(biāo)--尤其是近期目標(biāo)應(yīng)制定得更具體。例如深圳市寶安區(qū)教育局制定的教育信息化近期規(guī)劃中將階段目標(biāo)分解成七個(gè)方面，并對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育決策管理信息化；學(xué)校教育教學(xué)環(huán)境信息化；教育教學(xué)資源信息化；學(xué)習(xí)教學(xué)模式信息化；學(xué)校教育教學(xué)管理信息化；師資培訓(xùn)信息化和教研科研信息化七項(xiàng)指標(biāo)作了詳細(xì)的定性說明。

四、戰(zhàn)略重點(diǎn)：

這一部分是規(guī)劃的難點(diǎn)和核心。由于規(guī)劃中需求目標(biāo)大多為定性說明，在規(guī)劃的實(shí)施過程還應(yīng)有定量的指標(biāo)作為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的參照和指導(dǎo)，所以這部分內(nèi)容的核心，就是根據(jù)規(guī)劃要求，將目標(biāo)分解成操作性強(qiáng)的指標(biāo)體系，而且各項(xiàng)指標(biāo)中能量化的應(yīng)規(guī)定具體數(shù)據(jù)，有些不能量化的指標(biāo)則必須定性準(zhǔn)確。

1、設(shè)立規(guī)劃實(shí)施的指揮決策系統(tǒng)。教育信息化建設(shè)是一項(xiàng)工程量巨大的綜合系統(tǒng)工程，沒有一個(gè)精干、高效的指揮決策系統(tǒng)，規(guī)劃將成為一紙空文。系統(tǒng)中除了建立區(qū)域教育信息化領(lǐng)導(dǎo)小組外，還應(yīng)建立其他相關(guān)的工作組織，各組織的工作職責(zé)和工作流程

2、對(duì)區(qū)域教育主干網(wǎng)以及教育行政部門、學(xué)校內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)提出實(shí)施方案。其中的內(nèi)容包括網(wǎng)絡(luò)的功能需求、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)組成和系統(tǒng)設(shè)計(jì)、接入因特網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和客戶端軟件運(yùn)行平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)的管理（網(wǎng)站和網(wǎng)管中心）等。由于主干網(wǎng)建設(shè)受到城市信息化建設(shè)的制約，應(yīng)在大框架內(nèi)設(shè)計(jì)，但要考慮教育方面的特殊需要。另外，值得注意的是，學(xué)校之間在類型、規(guī)模、檔次上存在差別，信息化需求的情況也各不相同，所以規(guī)劃應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)各學(xué)校校園網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，按不同標(biāo)準(zhǔn)和要求分步實(shí)施。

3、區(qū)域教育總體信息化建設(shè)的最大益處是區(qū)域內(nèi)教育資源的有效共享。所以區(qū)域內(nèi)應(yīng)考慮設(shè)立教育資源中心，專門負(fù)責(zé)從基層學(xué)校和其他地方（網(wǎng)上下載或購置）收集和整理各種信息資源；建立和維護(hù)教育資源庫；管理區(qū)域中心網(wǎng)站和各校園網(wǎng)上的所有資源；上傳下送各種有關(guān)的教育信息；研究和開發(fā)適合本區(qū)域交流的各種教學(xué)軟件；為教育行政部門和學(xué)校師生服務(wù)等。

4、信息化基礎(chǔ)設(shè)施和培訓(xùn)基地的建設(shè)。教育信息化的根本目的是培養(yǎng)和造就信息化人才，提高區(qū)域內(nèi)干部、教師和學(xué)生的信息素養(yǎng)。所以，規(guī)劃應(yīng)涉及信息化硬件設(shè)施建設(shè)--計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室、多媒體教室等；信息化普及教育--中小學(xué)開設(shè)計(jì)算機(jī)課程、信息化教材的選擇與編寫、開辦網(wǎng)上學(xué)校開展遠(yuǎn)程教育等；信息化師資培訓(xùn)--培訓(xùn)的目標(biāo)和原則、對(duì)象和內(nèi)容、方法和考核等；信息化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)--人員配備、培養(yǎng)和引進(jìn)、進(jìn)修和提高等。

五、保障體系：

區(qū)域教育信息化建設(shè)工程需要通過一系列的措施加以保障實(shí)施。這里包括政策、法規(guī)上的保障，組織機(jī)構(gòu)和人員的保證以及建立合理的投資體系。

政策、法規(guī)在教育信息化建設(shè)工程中起到十分重要的保障作用。例如制定工程招、投標(biāo)的有關(guān)法規(guī)，可以確保工程投資的合理以及工程建設(shè)的質(zhì)量；建立教育資源開發(fā)及使用制度，可以保證開發(fā)者的合法利益，鼓勵(lì)各校及師生開發(fā)利用教育資源的積極性；制定培訓(xùn)學(xué)習(xí)的獎(jiǎng)懲制度，可以鞭策廣大教育工作者和學(xué)生努力提高信息素養(yǎng)等。

組織機(jī)構(gòu)和人員的保證，也是保障體系中重要的一環(huán)。要明確機(jī)構(gòu)和工作人員的工作職責(zé)和獎(jiǎng)懲條例，對(duì)引進(jìn)人才和留住人才提供必要的條件，保證機(jī)構(gòu)的順利運(yùn)行。

建設(shè)區(qū)域信息化工程是一項(xiàng)投資額較大的工程，需要有大量的經(jīng)費(fèi)投入，而且建成投入使用后的維護(hù)經(jīng)費(fèi)也不是小數(shù)目，即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要下這樣的大本錢，也不是一件輕而易舉的事情。一些人認(rèn)為地方財(cái)政無法負(fù)擔(dān)這樣大的投資，所以區(qū)域教育信息化建設(shè)工作尚為時(shí)過早，待經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)了，財(cái)政富裕了再搞不遲。持這種觀點(diǎn)的人不僅沒有認(rèn)識(shí)到教育信息化建設(shè)工作的重要意義，而且對(duì)工程本身的性質(zhì)也沒弄清楚。事實(shí)上，區(qū)域教育信息化工程不是一個(gè)純粹的消費(fèi)工程，它的投資來源，并不一定完全依靠地方財(cái)政，可以有多種形式的投資方法和多條投資渠道，可以發(fā)動(dòng)社會(huì)廣泛參與，甚至可以作為產(chǎn)業(yè)模式運(yùn)行。例如，某大集團(tuán)公司在某地區(qū)與當(dāng)?shù)亟逃块T以股份制形式合作，擬投資數(shù)百萬元（全由集團(tuán)出資）進(jìn)行校網(wǎng)建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)公司。在總股本中，教育局占51%，集團(tuán)公司只占49%，因?yàn)榻逃旧砭哂芯薮蟮臒o形資產(chǎn)，有經(jīng)濟(jì)頭腦的人士會(huì)看到投資背后的巨大潛在利益。我們在規(guī)劃前，首先應(yīng)對(duì)投資方式和投資渠道進(jìn)行必要的可行性研究，落實(shí)經(jīng)費(fèi)來源，以確保工程順利實(shí)施。

六、評(píng)價(jià)、檢測機(jī)制：

為保證工程的速度、質(zhì)量，除了制定相應(yīng)的政策、法規(guī)外，還需建立與其配套的檢查評(píng)估系統(tǒng)。在工程建設(shè)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)上，制定一系列可操作的評(píng)估體系和標(biāo)準(zhǔn)，建立評(píng)估隊(duì)伍和評(píng)估程序，在工程建設(shè)期間和工程完成后，及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行檢查監(jiān)督，保證工程按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和驗(yàn)收。例如某區(qū)在教育信息化建設(shè)規(guī)劃中的評(píng)估體系，包括了《中小學(xué)計(jì)算機(jī)教學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算機(jī)等級(jí)考試標(biāo)準(zhǔn)》、《校園計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《現(xiàn)代教育技術(shù)師資培訓(xùn)與考核標(biāo)準(zhǔn)》、《計(jì)算機(jī)教育教學(xué)軟件評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》和《教育信息化工程區(qū)一級(jí)學(xué)校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》等。

區(qū)域教育信息化建設(shè)的規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，制定過程中需考慮的因素很多，除了以上羅列的六個(gè)方面，根據(jù)各地情況的不同可以進(jìn)行其他內(nèi)容的增減。