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目前學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效評(píng)價(jià)的研究側(cè)重點(diǎn)主要還是研究農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的運(yùn)行機(jī)制與轉(zhuǎn)化模式，且定性居多，定量較少。而針對(duì)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)差異，轉(zhuǎn)化資金在不同技術(shù)領(lǐng)域項(xiàng)目中的實(shí)施效果、投入的經(jīng)濟(jì)性、效率性到底如何，目前在這方面的實(shí)證研究尚且較少。

1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立與數(shù)據(jù)處理

1．1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的自身特點(diǎn)和影響因素，考慮到相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性和實(shí)用性，運(yùn)用專家咨詢法對(duì)理論評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行初選與調(diào)整，最后構(gòu)建能夠集中體現(xiàn)農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化資金績(jī)效特點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體包括4個(gè)大類指標(biāo)、9個(gè)亞類指標(biāo)和27個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)。

1．2數(shù)據(jù)來源與處理

本文以中國(guó)農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心組織全國(guó)多家項(xiàng)目監(jiān)理單位形成的2006－2010年的項(xiàng)目驗(yàn)收數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，針對(duì)目標(biāo)內(nèi)容、決策過程、資金合規(guī)性、管理制度、項(xiàng)目對(duì)合理利用自然資源的影響、項(xiàng)目對(duì)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)效益的影響等6個(gè)定性指標(biāo)，將之劃分為優(yōu)(90～100)、良(70～90)、中(60～70)、低(40～60)和差(0～40)5個(gè)檔次，通過對(duì)轉(zhuǎn)化資金管理部門、財(cái)政部門、科技成果研發(fā)與推廣專家以及農(nóng)業(yè)科技成果利益相關(guān)者進(jìn)行問卷調(diào)查，采用綜合判斷法進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理并獲得其標(biāo)準(zhǔn)分值。本文采用極值法對(duì)定量指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

1．3綜合評(píng)價(jià)值計(jì)算方法

將每個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)分值與其權(quán)重進(jìn)行加權(quán)平均，得到農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金績(jī)效評(píng)價(jià)的綜合值。

1．4結(jié)果分析

從國(guó)家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的資金投入總量來看，“十一五”期間，國(guó)家累計(jì)投入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金84820萬元，重點(diǎn)支持包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、植物保護(hù)、資源高效利用、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和生物技術(shù)與產(chǎn)品等領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目合計(jì)1390項(xiàng)。

從不同技術(shù)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金績(jī)效綜合評(píng)價(jià)來看，種植業(yè)發(fā)展是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，特別是在當(dāng)前資源約束越來越緊、種糧比較效益不高等諸多不利條件下，國(guó)家對(duì)于種植業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金的重視程度明顯高于其他技術(shù)領(lǐng)域。“十一五”期間，種植業(yè)技術(shù)領(lǐng)域在各技術(shù)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金績(jī)效綜合指數(shù)排名中一直名列第一，績(jī)效綜合指數(shù)平均值達(dá)到90．50，高出各技術(shù)領(lǐng)域平均水平20．56%;其次是農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金績(jī)效平均值也達(dá)到80．02。畜牧業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)裝備等技術(shù)領(lǐng)域雖然也排名靠前，但仍低于各技術(shù)領(lǐng)域平均水平。

從不同技術(shù)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金績(jī)效綜合指數(shù)變化速度來看，由于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，水土資源利用率不高，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境退化嚴(yán)重，迫切需要大力促進(jìn)節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)等科技成果的轉(zhuǎn)化，大幅度改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。因此，盡管植物保護(hù)和農(nóng)業(yè)資源高效利用農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金績(jī)效綜合指數(shù)排名相對(duì)靠后，但與2006年相比，2010年農(nóng)業(yè)資源高效利用、植物保護(hù)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金績(jī)效綜合指數(shù)分別增長(zhǎng)3．40%和3．73%，而其他8個(gè)技術(shù)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化資金績(jī)效綜合指數(shù)均有相對(duì)不同程度下降。從不同技術(shù)領(lǐng)域單位農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金的績(jī)效綜合指數(shù)來看(表3)，植物保護(hù)的單位資金績(jī)效指數(shù)最高，約為0．0400，其次是農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，盡管種植業(yè)技術(shù)領(lǐng)域在各技術(shù)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金績(jī)效綜合指數(shù)排名中一直名列第一，但其單位轉(zhuǎn)化資金的績(jī)效綜合指數(shù)最低，僅為0．0030。

2政策建議

一是建立以農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化信息傳遞和使用觀測(cè)機(jī)制。在整合現(xiàn)有信息資源的基礎(chǔ)上，要建立農(nóng)業(yè)科技成果信息、宣傳、交流機(jī)制，建立成果應(yīng)用情況反饋和檢測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，確保規(guī)范的農(nóng)業(yè)科技成果評(píng)價(jià)體系和規(guī)范的交易平臺(tái)，保障成果在公平、公正、合理的原則下實(shí)現(xiàn)交易，保障成果研發(fā)機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)化主體的共同利益;二是對(duì)公益性成果要建立由政府主導(dǎo)，成果研發(fā)機(jī)構(gòu)主持，科技推廣部門、科技企業(yè)、農(nóng)民合作組織共同協(xié)作的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制;三是建立采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)政府要通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)紙等媒體，向全社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用活動(dòng);設(shè)立專項(xiàng)資金或通過社會(huì)中介、廣泛組織農(nóng)業(yè)科技爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，提高采用農(nóng)業(yè)科技成果的自學(xué)性和主動(dòng)性。

作者：吳飛鳴孫傳范王敬華單位：中國(guó)農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心