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一、農(nóng)戶經(jīng)營行為對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義

農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要求農(nóng)戶合理地持續(xù)利用農(nóng)業(yè)資源,保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活水平及子孫后代生產(chǎn)的需要。

1.農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)資源的占有者和使用者。我國自從在農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營制度以來,農(nóng)村的農(nóng)業(yè)資源大多為農(nóng)戶占有和使用,農(nóng)戶的經(jīng)營行為對(duì)這些農(nóng)業(yè)資源的利用方式和利用結(jié)構(gòu)直接關(guān)系到它們的可持續(xù)利用,如果農(nóng)戶的經(jīng)營行為趨向理性化,則可實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的利用方式和利用結(jié)構(gòu)的合理化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,反之則反。

2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要農(nóng)戶的積極參與。由于我國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小而且分散,具有超小規(guī)模的特點(diǎn),針對(duì)這一國情,在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施過程中,必然較多地體現(xiàn)出規(guī)?；蛥f(xié)調(diào)統(tǒng)一的特點(diǎn),這就要求有農(nóng)戶的積極參與,否則是難以成功的。

3.農(nóng)戶經(jīng)營行為的優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。如前所述,農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)資源的占有者和使用者,也是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的最小和最基本的單位,農(nóng)業(yè)資源的不當(dāng)利益和農(nóng)村環(huán)境的破壞往往是從這一最基本單位開始的。同樣,組織、策劃和推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,制定計(jì)劃、目標(biāo)、政策和措施時(shí),須著眼于這一基本點(diǎn),重視農(nóng)戶經(jīng)營行為在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的作用和地位,注意調(diào)動(dòng)他們參與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的積極性和自覺性。這不僅關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,而且關(guān)系到廣大農(nóng)戶的切身利益,關(guān)系到農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)民增收,關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變和21世紀(jì)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、農(nóng)戶經(jīng)營行為對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的負(fù)面影響

農(nóng)戶經(jīng)營行為是指在一定經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)政策與法規(guī)、資源結(jié)構(gòu)條件下,農(nóng)戶為達(dá)到一定的目標(biāo)而選定經(jīng)營方向、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式而表現(xiàn)出來的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程。農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營過程中,必然對(duì)農(nóng)業(yè)中各種生產(chǎn)要素、資源(土地、資金、能源、技術(shù)、生物等)進(jìn)行配置和利用,不同的經(jīng)營行為產(chǎn)生不同的效果,而農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與人類對(duì)農(nóng)業(yè)資源的利用密切相關(guān),因此,農(nóng)戶經(jīng)營行為對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著較大影響。

1.經(jīng)營目標(biāo)的求穩(wěn)性,影響了農(nóng)業(yè)資源的合理配置和利用。在利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下,農(nóng)戶作為一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”,既要追求收入或利潤的最大化,又要追求收入的穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)的最小化。但由于小農(nóng)意識(shí)的存在,加之農(nóng)戶所獲取的有關(guān)信息往往不全、不準(zhǔn)、不及時(shí),農(nóng)戶雖有根據(jù)邊際收益大于邊際成本的原則安排生產(chǎn)的愿望,但往往事與愿違,所以在經(jīng)營目標(biāo)的選擇上傾向于收入少但風(fēng)險(xiǎn)小的目標(biāo)上,在生產(chǎn)經(jīng)營上力求“小而全”。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上,不敢為人先,“村看村,戶看戶,群眾看干部”,“跟風(fēng)”現(xiàn)象普遍,在結(jié)構(gòu)調(diào)整上總是慢人一步,從而導(dǎo)致結(jié)構(gòu)的“同構(gòu)化”,造成了大量的重復(fù)建設(shè)和投資,使農(nóng)業(yè)資源在利用和配置上出現(xiàn)了很大的浪費(fèi),缺乏應(yīng)有的效率。

2.農(nóng)戶經(jīng)營行為的短期化現(xiàn)象嚴(yán)重。在解決溫飽和致富欲望的驅(qū)動(dòng)下,許多農(nóng)戶只重視眼前利益,忽視長期利益,對(duì)自然資源和生物資源只取不予或取多予少的掠奪式經(jīng)營行為普遍存在。如有些山區(qū)的農(nóng)戶,為求溫飽,陡坡墾種,往往“小山開到頂,大山開到腰”,致使水土流失嚴(yán)重。在平原地區(qū),有些農(nóng)戶在承包田(地)挖塘養(yǎng)魚,建房從事第二、三產(chǎn)業(yè),有的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移戶撂荒土地,造成耕地資源的總量減少。農(nóng)戶在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際措施運(yùn)用上,為追求高產(chǎn),偏重于考慮“經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)”,忽視“自然再生產(chǎn)”,即認(rèn)為自然資源無價(jià)值或生物資源用之不竭,對(duì)其承包地重用輕養(yǎng),濫施農(nóng)藥、化肥,使土壤板結(jié),地力下降。近年來,我國農(nóng)田中的蚯蚓、青蛙和益鳥不斷減少均與亂砍濫伐森林、濫施化肥、農(nóng)藥有關(guān)。由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化,農(nóng)林病蟲害的發(fā)生更加頻繁。

3.農(nóng)戶的兼業(yè)行為使農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了粗放經(jīng)營的現(xiàn)象。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營的比較效益低下,農(nóng)戶為追求其收入的最大化,必然將其所擁有的生產(chǎn)要素中的一部分投入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。由于農(nóng)業(yè)行為的增收效應(yīng)缺乏彈性,而兼業(yè)行為的增收效應(yīng)富有彈性,所以我國絕大多數(shù)農(nóng)戶偏好兼業(yè)行為,并形成了對(duì)農(nóng)業(yè)的替代,不過農(nóng)戶用兼業(yè)行為替代農(nóng)業(yè)行為在社會(huì)總體上并沒有形成完全替代,對(duì)大部分農(nóng)戶而言,即使農(nóng)業(yè)行為的增收效應(yīng)缺乏彈性,農(nóng)戶還得依靠土地搞飯吃,只是農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中要么盡可能少地占用自己所擁有的經(jīng)濟(jì)資源,例如不愿對(duì)承包土地進(jìn)行投資,要么盡可能地使用不適合兼業(yè)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)資源,如在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中使用婦女和老人。這必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平低,農(nóng)業(yè)資源得不到充分利用與優(yōu)化配置。而且我國農(nóng)業(yè)科技及其推廣應(yīng)用沒有相應(yīng)跟上,則必然導(dǎo)致土地生產(chǎn)率下降,加上我國本來人均土地就少,難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小,制約了農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用與推廣。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營具有超小規(guī)模的特點(diǎn),全國有2億多農(nóng)戶,每戶平均規(guī)模不到1公頃,這樣的超小規(guī)模給農(nóng)業(yè)科技的推廣與應(yīng)用帶來了一定的難度。由于農(nóng)業(yè)科技具有公共物品、保密性差及與資源和環(huán)境保護(hù)緊密相關(guān)的特點(diǎn),農(nóng)業(yè)科技的“公共物品”的特征必然會(huì)出現(xiàn)在其他農(nóng)戶對(duì)某項(xiàng)技術(shù)的采用上“搭便車”的現(xiàn)象;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于是大田生產(chǎn),生產(chǎn)者又是由千家萬戶的農(nóng)戶組成,這種生產(chǎn)方式使農(nóng)業(yè)科技成果的保密成本加大;當(dāng)一種技術(shù)同資源與環(huán)境保護(hù)緊密相關(guān)時(shí),就存在外部效應(yīng),如病蟲防治技術(shù)、水土保持、漁業(yè)和林業(yè)資源保護(hù)等。

5.農(nóng)戶投資行為乏力。由于我國土地使用上,承包地“三年一小變,五年一大變”的現(xiàn)象普遍,農(nóng)戶不能對(duì)土地形成預(yù)期,加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益低下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)都較大,而且農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出周期長,見效慢,農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)投入較少,尤其是對(duì)固定資產(chǎn)投資少,其投入主要集中在短期能見效的生產(chǎn)要素上,如農(nóng)藥、化肥等。農(nóng)戶投資在全部農(nóng)業(yè)投資中所占的比重近十多年來一直很低。無力興建甚至無力維護(hù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化,農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重缺乏后勁。

三、優(yōu)化農(nóng)戶經(jīng)營行為,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

1.深化農(nóng)村土地制度改革。我國目前農(nóng)村土地制度主要存在兩大問題:一是產(chǎn)權(quán)主體不明。雖然法律規(guī)定農(nóng)村土地屬農(nóng)村集體所有,但在農(nóng)村存在鄉(xiāng)、村、村民小組三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織,究竟誰是真正的所有者卻沒有作出明確的界定,法律規(guī)定非常含糊。二是各項(xiàng)權(quán)能界定不清。農(nóng)地承包制度雖然實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,所有權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,經(jīng)營使用權(quán)歸農(nóng)戶,但對(duì)所有者和經(jīng)營者的權(quán)、責(zé)、利都沒有明確規(guī)定。正是現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安排的這兩大局限性導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)經(jīng)營中短期行為的盛行和不可持續(xù)發(fā)展模式的延續(xù)。一方面,由于所有權(quán)主體不明和所有權(quán)邊界不清,所有者隨意干預(yù)和侵占經(jīng)營者的利益;另一方面,由于經(jīng)營權(quán)能邊界模糊,使經(jīng)營者對(duì)未來缺乏穩(wěn)定的預(yù)期,難以形成長期投資、長遠(yuǎn)經(jīng)營的積極性。上述局限性是導(dǎo)致片面追求短期利益,對(duì)土地進(jìn)行掠奪式經(jīng)營,濫墾濫伐,破壞生態(tài),使農(nóng)業(yè)長期走不出不可持續(xù)發(fā)展的最根本的制度根源。加速農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新,一是必須明確界定農(nóng)地的所有權(quán)主體及其利益;二是必須明確界定農(nóng)地的各項(xiàng)權(quán)能,明晰土地使用過程中各經(jīng)濟(jì)主體之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系;三是完善土地承包制度,適當(dāng)延長土地承包期限,克服農(nóng)戶短期行為,加速土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。

2.完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。社會(huì)化服務(wù)體系是聯(lián)結(jié)生產(chǎn)與市場的橋梁,是把分散經(jīng)營組織成社會(huì)化生產(chǎn)的重要途徑,是農(nóng)戶走向市場的有效渠道。應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系,為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù),加強(qiáng)農(nóng)戶與市場的聯(lián)系,減緩市場波動(dòng)對(duì)農(nóng)戶正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響,降低市場風(fēng)險(xiǎn),減少農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性。今后:(1)各地政府有關(guān)部門要利用自身的優(yōu)勢(shì)積極收集有關(guān)信息,及時(shí)反饋給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶,對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行適當(dāng)指導(dǎo)。(2)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建立全國統(tǒng)一的信息系統(tǒng),加速信息處理手段的現(xiàn)代化,保證信息質(zhì)量。(3)發(fā)展信息咨詢業(yè),在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村設(shè)咨詢點(diǎn),提供信息服務(wù),尤其提供市場信息和技術(shù)信息服務(wù),從而將農(nóng)戶與市場聯(lián)結(jié)起來。

3.改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。針對(duì)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營規(guī)模狹小,不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善的問題,政府要主動(dòng)肩負(fù)起改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的重任。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善,如農(nóng)田水利建設(shè)是投資巨大,回收周期長的事業(yè),不可能依靠農(nóng)戶的市場行為加以解決,政府要通過農(nóng)業(yè)專項(xiàng)基金的投入,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括大力興建水利、更新農(nóng)村電網(wǎng)、成片改造中低產(chǎn)田、組織宜農(nóng)荒地開發(fā)等。

4.加大農(nóng)業(yè)科技投資力度,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣。如前所述,由于農(nóng)業(yè)科技具有公共物品、保密性差及與資源和環(huán)境保護(hù)緊密相關(guān)的特征,這就決定了政府是農(nóng)業(yè)科技投資的主體和農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的主體,今后應(yīng)加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資的力度,同時(shí)鼓勵(lì)非政府部門在有關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行科研投資,如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)作物雜交種子等領(lǐng)域。同時(shí)對(duì)我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技推廣進(jìn)行真創(chuàng)新,充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的作用,加大農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用力度,提高農(nóng)業(yè)綜合效益,改善和維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

5.提高農(nóng)民經(jīng)營素質(zhì)?？梢赃@樣說,沒有農(nóng)民經(jīng)營素質(zhì)的提高,就不可能有農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn),而要提高農(nóng)民經(jīng)營素質(zhì),就要發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。(1)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn),選擇部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力到專門學(xué)校進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)營管理等方面的教育和培訓(xùn),推廣“綠色證書工程”;(2)采取多種形式組織定期或不定期的技術(shù)、信息、經(jīng)驗(yàn)交流;(3)通過各種途徑,加強(qiáng)對(duì)新一代農(nóng)民的培養(yǎng),使他們成為新一代“四有”農(nóng)民。