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一

經(jīng)過改革開放近20年的發(fā)展，鄭縣農(nóng)業(yè)取得顯著成效和巨人成績，1998年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17.02億元，農(nóng)民人均純收入5137元，全年糧食播種面積91.87萬畝，總產(chǎn)量39.51萬噸，多種經(jīng)營持續(xù)發(fā)展，農(nóng)、林、牧、副、漁百花齊放。但隨著農(nóng)業(yè)市場化程度加深，國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境急劇變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灤層次矛盾和體制性弊端日漸暴露。

1.小生產(chǎn)與大市場矛質(zhì)日益加深。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略實(shí)施，依據(jù)資源凜賦，挪縣雖已基本形成了區(qū)域化、基地化生產(chǎn)的新格局，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營得到了不同程度發(fā)展。但從總體上看小生產(chǎn)與大市場矛盾仍沒得到根本性解決，農(nóng)戶適應(yīng)市場變化能力弱，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)幅度大。近年來，除了糧食價(jià)格受制于國家政策外，藺草、水煮筍、水果、茶葉、水產(chǎn)品等主導(dǎo)產(chǎn)品都不同程度受到市場沖擊，如1995年藺草價(jià)格為2400元/畝，1997年則降到800元/畝，1997年柑枯價(jià)格為0.20元/斤左右，1998年柑枯又行情看好。產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)原因:一是由于大部分農(nóng)戶經(jīng)營特點(diǎn)仍為“小、散”，農(nóng)戶文化素質(zhì)較低，獲取市場信息渠道較少，分析市場變化趨勢能力和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱薄弱，生產(chǎn)行為的依據(jù)是適應(yīng)性預(yù)期。二是企業(yè)與農(nóng)戶之間關(guān)系松散，沒有真正形成“產(chǎn)供銷”一條龍、“貿(mào)工農(nóng)”一體化的組織體系。企業(yè)與農(nóng)戶之間缺乏鉤通，企業(yè)指導(dǎo)、建議農(nóng)戶安排生產(chǎn)顯得尤為薄弱。

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)蚤霄加強(qiáng)?！鞍宋濉币詠?，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府和村集體雖組織調(diào)動(dòng)大量的人力、財(cái)力，從合理規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)出發(fā)，運(yùn)用行政和經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與娜縣自定標(biāo)準(zhǔn)尚有一半距離，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求相距甚遠(yuǎn)，尤其是機(jī)耕路和進(jìn)出水渠道達(dá)不到要求。目前只好以田代路，以田代溝，造成田地、油料、用水的大量浪費(fèi)。而且已建成的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施也得不到較好維修和保護(hù)，河道淤積嚴(yán)重，水災(zāi)隱患尚存。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱緣于農(nóng)業(yè)投入不足，仍體現(xiàn)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村集體投入為主，農(nóng)業(yè)個(gè)人投入為輔，國家投入為補(bǔ)充的投資格局。全縣各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步履維艱，大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)投入相當(dāng)困難，而以農(nóng)戶投入為主的有效投入機(jī)制尚未形成，農(nóng)民投身于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極性有待進(jìn)一步調(diào)動(dòng)。

3.缺乏高效靈活的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)戶得不到及時(shí)有效的信息傳遞、咨鈞和指導(dǎo)。郵縣雖已基本形成了縣農(nóng)技推廣中心、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農(nóng)技鎮(zhèn)、村農(nóng)技員、科技戶、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)培創(chuàng)11等五個(gè)層次的農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但是農(nóng)技開發(fā)、引進(jìn)、推廣工作尚存在許多間題:一是新產(chǎn)品引進(jìn)開發(fā)與科技力t不足。1997年全縣專職農(nóng)技人員僅98人，且他們所搜長的多為種植糧食的技術(shù)、知識(shí)，不熟悉農(nóng)戶孺要的適用新技術(shù)、新知識(shí)，如水果優(yōu)良品種嫁接，淺海灘涂因環(huán)境污染浦要人工繁育苗等高、新適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，從而無法全面指導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)，開發(fā)與推廣工作。二是科技引進(jìn)、推廣缺乏必要的獎(jiǎng)懲機(jī)制，科技人員沒有工作積極性和貴任心，導(dǎo)致農(nóng)技推廣服務(wù)效率低，服務(wù)行為扭曲，服務(wù)質(zhì)t難以保證。三是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者聯(lián)成一體，造成與市場隔閡，難以了解生產(chǎn)者的技術(shù)需求，不能較好發(fā)揮科技引進(jìn)、轉(zhuǎn)化的橋梁與紐帶作用。

二

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是娜縣農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，亦是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)根本保證。從娜縣實(shí)際看，農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新必須在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織，農(nóng)業(yè)投入體制，農(nóng)業(yè)科技體制三方面取得突破，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新處于核心地位。只有通過產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，使農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)浪潮里游刃有余，能獲得平均以上的資本利潤，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體投資農(nóng)業(yè)、引進(jìn)和開發(fā)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的積極性，良好的農(nóng)業(yè)投入體制和科技體制才能逐步建立。

1.加法農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，積樁推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)管。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新主要包括土地經(jīng)營組織創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營組織創(chuàng)新。最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的合理化，建立有效地競爭秩序，充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)降低農(nóng)產(chǎn)品成本。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織核心內(nèi)容，主要有橫向一體化和縱向一體化兩種形式。橫向一體化指分散的眾多小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在保持各自獨(dú)立性墓礎(chǔ)上，或松或緊的!接結(jié)為一體，共同協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、原料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等。橫向一體化主要有兩上個(gè)層次:一是農(nóng)業(yè)企業(yè)層次。以品牌為核心，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)間盆組、聯(lián)合、兼并，組建大型農(nóng)業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。二是農(nóng)戶層次。打破區(qū)域界限，積極組建多種方式共同體，如農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)戶農(nóng)場。縱向一體化是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者同其產(chǎn)前、產(chǎn)后部門的相關(guān)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上或組織上或松或緊地結(jié)為一體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍，貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營組織體系。有效的縱向一體化組織體系是以橫向一體化形成為荃礎(chǔ)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營組織創(chuàng)新的重點(diǎn)是積極推進(jìn)橫向一體化經(jīng)營，尤其是農(nóng)戶層次上經(jīng)營組織創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)曹組織創(chuàng)新，能使小規(guī)棋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走出內(nèi)部規(guī)棋不經(jīng)濟(jì)的困境而獲得外部規(guī)棋經(jīng)濟(jì)，由農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)的完全競爭所引發(fā)的無序的破壞性過度競爭行為，逐步形成合理的利益分配機(jī)制。加強(qiáng)土地經(jīng)營組織創(chuàng)新，積極推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。認(rèn)真貫徹中央有關(guān)政策，積極做好土地二輪承包工作，在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包貴任制基礎(chǔ)上，按照“自愿、有償”原則，積極探索“反租倒包”、“股份合作”等多種規(guī)棋經(jīng)營形式的新路子。用改革方法，嘗試建立土地使用權(quán)交易市場，創(chuàng)新、健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。努力推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革，提商城鎮(zhèn)化水平，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)集聚和輻射能力;扶持、加快中小企業(yè)、個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移，為土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造良好條件。

2.完善農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所孺的投入主要來源于農(nóng)戶、政府及其投入，其中最為關(guān)健是以農(nóng)戶為主體的農(nóng)業(yè)內(nèi)部積象投入。要從制度上、經(jīng)濟(jì)機(jī)制上引導(dǎo)農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，稼步增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金更多地投向農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用外資，逐步建立分工合理、層次多樣、多渠道的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。

3.建立完善的農(nóng)業(yè)科技體制。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求農(nóng)業(yè)科技有一個(gè)大的發(fā)展，進(jìn)行一次新的科技革命。根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)外部性強(qiáng)，收益內(nèi)部化困難、費(fèi)用高、直接收益低、社會(huì)效益高特點(diǎn)和娜縣農(nóng)業(yè)技術(shù)研究能力薄弱的現(xiàn)狀，逐步建立技術(shù)引進(jìn)、開發(fā)、經(jīng)營為一體，協(xié)調(diào)發(fā)展，充滿活力的新機(jī)制。重點(diǎn)做好技術(shù)引進(jìn)工作，在廣泛應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、農(nóng)模等工業(yè)技術(shù)成果的基礎(chǔ)上，大力引進(jìn)生物工程、信息技術(shù)等高新技術(shù)，使農(nóng)業(yè)科技和生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。農(nóng)業(yè)科技推廣是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的盆要環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)，健全、完善以縣農(nóng)技推廣服務(wù)中心為龍頭，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農(nóng)技站為紐帶，村農(nóng)技綜合眼務(wù)組織為基礎(chǔ)的農(nóng)技推廣體系。積極推進(jìn)農(nóng)技服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)技推廣工作支持，稱定壯大科技隊(duì)伍，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，改善科研推廣的羞本條件。