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一、編制預(yù)案的目的和法律依據(jù)

為確保在突發(fā)重特大生產(chǎn)安全事故時(shí)，我區(qū)應(yīng)急救援工作高效、有序地進(jìn)行，最大限度減輕事故造成的損失，保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序和工作秩序，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以及《市重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定《區(qū)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》(以下簡稱《預(yù)案》)。

二、適用范圍

本《預(yù)案》適用于區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中或與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動(dòng)中，由于人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)以及自然因素引起的，可能造成一次死亡1人(包括1人)以上的，以及其它性質(zhì)比較嚴(yán)重，社會(huì)影響較大的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。包括以下重特大生產(chǎn)安全事故：

(一)煤礦重特大生產(chǎn)安全事故；

(二)危險(xiǎn)化學(xué)品重特大安全事故；

(三)非煤礦山重特大生產(chǎn)安全事故；

(四)特種設(shè)備重特大安全事故；

(五)交通重特大安全事故；

(六)民爆器材、煙花爆竹重特大安全事故；

(七)建(構(gòu))筑物重特大安全事故；

(八)食物中毒重特大事故；

(九)公共場所重特大火災(zāi)事故；

(十)其它重特大安全事故。

三、實(shí)施原則

區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作由區(qū)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮，各有關(guān)部門單位啟動(dòng)各自制定的相關(guān)行業(yè)(專業(yè))應(yīng)急預(yù)案，并保持各行業(yè)、各專業(yè)應(yīng)急救援指揮部與區(qū)應(yīng)急救援指揮中心全天候無間斷聯(lián)系的狀態(tài)。同時(shí)，由區(qū)應(yīng)急救援指揮中心向市應(yīng)急救援指揮中心聯(lián)接，必要時(shí)可請求市應(yīng)急救援中心增援。

四、重大危險(xiǎn)源及我區(qū)工礦企業(yè)基本情況

區(qū)現(xiàn)有涉及生產(chǎn)、儲存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)20家；煙花爆竹企業(yè)2家、民爆器材企業(yè)1家；非煤礦山企業(yè)52家；煤礦生產(chǎn)企業(yè)41家；油庫3家；加油站25家；氧氣廠1個(gè)；液化氣充裝站1個(gè)；換氣站18家；大型商場、市場、酒店、賓館10家等。除黃河工貿(mào)集團(tuán)華西焦化有限公司、金廈化學(xué)品公司距市區(qū)較近，大部分工礦企業(yè)分布在十八公里、摩爾溝、千里山一帶；油庫、加油站呈幅射狀在全區(qū)各處分布。

五、重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)

區(qū)重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)

(一)指揮機(jī)構(gòu)

我區(qū)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)由區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮中心、各行業(yè)(專業(yè))應(yīng)急救援指揮部和各工作組組成(見圖1)。區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮中心組成人員如下：

總指揮：政府區(qū)長擔(dān)任

常務(wù)副總指揮：政府常務(wù)副區(qū)長擔(dān)任

副總指揮：分管安全生產(chǎn)副區(qū)長和各行業(yè)主管副區(qū)長擔(dān)任

成員：區(qū)政府辦公室、經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、監(jiān)察局、煤炭局、公安分局、民政局、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、林水局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、工商分局、國土資源分局、農(nóng)牧局、財(cái)政局、環(huán)保局、教體局、衛(wèi)生局、建設(shè)局、總工會(huì)、公安分局消防監(jiān)督科等部門的主要負(fù)責(zé)人組成。

指揮中心下設(shè)機(jī)構(gòu)及組成：

1.辦公室由區(qū)政府辦公室牽頭，區(qū)政府辦公室、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組成。

2.搶險(xiǎn)救災(zāi)組由公安分局牽頭，公安分局、市消防支隊(duì)、武警支隊(duì)、礦業(yè)公司礦山救護(hù)隊(duì)組成。

3.醫(yī)療救護(hù)組由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，區(qū)衛(wèi)生局、衛(wèi)生防疫站、市人民醫(yī)院急救中心、區(qū)屬各醫(yī)院組成。

4.物資供應(yīng)組由區(qū)經(jīng)濟(jì)商務(wù)局牽頭，區(qū)政府辦公室、經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、財(cái)政局組成。

5.治安保衛(wèi)組由公安分局牽頭，公安分局、武警支隊(duì)組成。

6.信息組由區(qū)監(jiān)察局牽頭，區(qū)監(jiān)察局、電信、移動(dòng)分公司、公安分局組成。

7.事故調(diào)查組由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、監(jiān)察局、煤炭局、總工會(huì)、公安分局組成。

8.善后處理組由區(qū)總工會(huì)牽頭，區(qū)總工會(huì)、民政局、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局組成。

(二)工作職責(zé)

1.指揮中心工作職責(zé)

(1)組織重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定、修訂；

(2)組織和調(diào)動(dòng)本區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍；

(3)組織演練預(yù)案，根據(jù)演練進(jìn)程中發(fā)生的變化和問題，及時(shí)對預(yù)案提出調(diào)整，修訂和補(bǔ)充；

(4)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故時(shí)負(fù)責(zé)和解除應(yīng)急救援命令；

(5)組織協(xié)調(diào)各工作組按照應(yīng)急預(yù)案迅速開展工作，力爭將人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失降到最低限度；

(6)根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一布置應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施工作；

(7)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和占用場地；

(8)發(fā)現(xiàn)有危及周邊單位和人員安全的險(xiǎn)情時(shí)，立即組織協(xié)調(diào)周邊單位和人員疏散；

(9)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，做好事故善后處理工作。

2.辦公室工作職責(zé)

(1)負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)及事故救援通迅聯(lián)絡(luò)工作；

(2)協(xié)調(diào)和檢查督促各工作組及時(shí)貫徹執(zhí)行指揮中心布置的各項(xiàng)搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)；

(3)負(fù)責(zé)事故報(bào)告，適時(shí)公告，將事故的原因責(zé)任及處理意見公布于眾；

(4)配合上級進(jìn)行事故調(diào)查處理工作。

3.搶險(xiǎn)救災(zāi)組工作職責(zé)

（1）指揮對事故現(xiàn)場的搶險(xiǎn)搶修工作；

（2）組織對被困物資的轉(zhuǎn)移；

（3）組織對被困人員的疏散與安全轉(zhuǎn)移。

4.醫(yī)療救護(hù)組工作職責(zé)

（1）及時(shí)了解和組織醫(yī)療救護(hù)中心，搶救處于危險(xiǎn)場所的人員；

（2）負(fù)責(zé)隨時(shí)與醫(yī)療隊(duì)保持聯(lián)絡(luò)，了解傷員的情況及轉(zhuǎn)送工作；

（3）協(xié)助急救隊(duì)伍搶救傷員。

5.物資供應(yīng)組工作職責(zé)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援急需裝備、器材、工具的供應(yīng)和調(diào)配。

6.保衛(wèi)組工作職責(zé)

（1）指揮事故現(xiàn)場的警戒、治安、臨時(shí)道路管制；

（2）組織被困人員和周邊單位的疏散轉(zhuǎn)移；

（3）對肇事者或事故直接責(zé)任人等有關(guān)人員采取監(jiān)控措施，防止逃逸。

（4）必要時(shí)執(zhí)行指揮部指令，對事故單位進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全，且需進(jìn)行賬戶封存時(shí)，協(xié)調(diào)法院等有關(guān)部門進(jìn)行封存。

7.信息組工作職責(zé)保持信息暢通，搜集與事故有關(guān)的信息資料。

8.事故調(diào)查組工作職責(zé)

配合上級事故調(diào)查組的工作，參加事故的調(diào)查分析和現(xiàn)場勘察工作，對事故現(xiàn)場采取保護(hù)措施，提出對事故責(zé)任者的處理意見。

9.善后處理組工作職責(zé)

協(xié)調(diào)、督促事故單位做好遇難家屬的安置理賠工作。

（三）行業(yè)（專業(yè)）應(yīng)急救援指揮部職責(zé)

1.研究分析本行業(yè)（專業(yè)）各類事故發(fā)生的機(jī)理，建立各類型事故數(shù)據(jù)庫，掌握了解各類事故相關(guān)參數(shù)，為本行業(yè)（專業(yè)）各類事故的搶險(xiǎn)提供技術(shù)支持；

2.制定本行業(yè)（專業(yè)）重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練；

3.配備本行業(yè)（專業(yè)）相關(guān)搶險(xiǎn)物資和設(shè)備，為本行業(yè)（專業(yè)）各類事故搶險(xiǎn)救援提供設(shè)備和物資支持；

4.組織本行業(yè)（專業(yè)）相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員成立專業(yè)應(yīng)急救援技術(shù)服務(wù)隊(duì)，為應(yīng)急救援提供專業(yè)技術(shù)人員支持。

5.負(fù)責(zé)本行業(yè)（專業(yè)）重特大事故的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作；

（四）應(yīng)急救援隊(duì)伍

1.應(yīng)急救援隊(duì)伍組成：市消防支隊(duì)、武警支隊(duì)、礦業(yè)公司、礦山救護(hù)隊(duì)、急救中心醫(yī)院、防疫站等社會(huì)救援機(jī)構(gòu)、各行業(yè)（專業(yè)）應(yīng)急救援隊(duì)伍及事故單位應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)。

2.應(yīng)急救援隊(duì)伍調(diào)動(dòng)方式：發(fā)生重特大事故時(shí)由區(qū)應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一調(diào)動(dòng)，并在事故發(fā)生后立即奔赴事發(fā)現(xiàn)場組織參與救援。

六、應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施

儲存下列應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施：

(一)特種車輛

1.化學(xué)搶險(xiǎn)消防車1臺；2.消防照明車1臺；3.搶險(xiǎn)救援消防車1臺；4.高噴消防車1臺；5.消防車9臺

(二)通訊系統(tǒng)

1.救援指揮系統(tǒng)1套；2.手持臺25臺

(三)化學(xué)檢測儀器

1.多種氣體檢測儀1臺；2.外線測溫儀1臺；3.氣體化驗(yàn)車1臺；

(四)防護(hù)設(shè)備

1.液壓起重器1臺；2.空氣充填泵1臺；3.全封閉防化服10套；4.隔熱服18套；5.輕型防化服30套；6.逃生面罩60套；7.空氣呼吸器55套；8.救生氣墊2套；

(五)化學(xué)堵漏器材

1.內(nèi)封式堵漏袋1套；2.外封式堵漏袋1套；3.金屬堵漏套管1套；4.有害液體抽吸泵1套；

(六)常用滅火劑

1.干粉滅火劑10噸；2.泡沫滅火劑10噸；

(七)常用器材

1.單人洗消賬篷2部；2.移動(dòng)式高壓洗消泵2部；3.移動(dòng)式照明燈2部；

(八)救生檢測儀器

1.熱像儀1臺；2.漏電探測儀2臺；

七、應(yīng)急救援行動(dòng)

(一)主要內(nèi)容

1.事故初期控制措施；

2.疏散居民的命令；

3.告知避災(zāi)路線、負(fù)責(zé)避災(zāi)的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人及臨時(shí)避難場所等；

4.對特殊人群（學(xué)生、幼兒、老弱病殘等）的保護(hù)措施；

5.對特殊設(shè)施的保護(hù)措施。

（二）應(yīng)急救援行動(dòng)的實(shí)施

1.事故單位負(fù)責(zé)人或事故最早發(fā)現(xiàn)者應(yīng)立即向區(qū)安委會(huì)辦公室、公安、消防、急救中心報(bào)警。報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和簡要情況，并隨時(shí)報(bào)告事故的后續(xù)情況，積極采取一切可能的措施，切斷事故源，以防事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.公安分局、市消防支隊(duì)、急救中心接到報(bào)警后，立刻向區(qū)應(yīng)急救援指揮中心報(bào)告，區(qū)應(yīng)急救援指揮中心辦公室盡快通知指揮中心成員及各有關(guān)專業(yè)救援組趕赴事故現(xiàn)場。

3.區(qū)應(yīng)急救援指揮中心成員到達(dá)現(xiàn)場后，盡快收集事故情況作出相應(yīng)的決策。

（1）視事故情況，作出是否局部或全部停產(chǎn)的決定；

（2）派出人員勘察事故現(xiàn)場；

（3）命令各專業(yè)救援組迅速投入救護(hù)；

（4）按專業(yè)對口原則，向上級政府報(bào)告，必要時(shí)向相鄰市區(qū)人民政府報(bào)告事故情況。

4.各專業(yè)救援組接到指令后，要以最快速度召集人員，動(dòng)用救援器材和裝備，趕赴區(qū)應(yīng)急救援指揮中心集合，然后在指揮部的統(tǒng)一指揮下，迅速進(jìn)入事故現(xiàn)場實(shí)施救援。

（1）搶險(xiǎn)救災(zāi)組應(yīng)迅速實(shí)施搶修設(shè)備，控制事故，以防事故擴(kuò)大，在搶修時(shí)要專人監(jiān)護(hù)，輪翻進(jìn)行搶修工作；

（2）醫(yī)療救護(hù)組要與搶險(xiǎn)救災(zāi)組配合，分頭到事故現(xiàn)場查實(shí)當(dāng)班人員，將傷者及時(shí)搶救并轉(zhuǎn)移到安全區(qū)，視情況采取相應(yīng)現(xiàn)場急救措施，重傷者應(yīng)盡快送往醫(yī)院搶救，如有去向不明者，馬上查找，防止人員滯留在危險(xiǎn)區(qū)；

（3）治安保衛(wèi)組要在事故現(xiàn)場周圍劃分禁區(qū)，設(shè)崗警戒，進(jìn)行交通管制，毒氣擴(kuò)散危急周邊安全時(shí)，應(yīng)協(xié)助、引導(dǎo)群眾向上側(cè)風(fēng)方向安全地帶撤離；

（4）辦公室負(fù)責(zé)指揮部與各救護(hù)組之間的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)，視情況采取對外通訊聯(lián)系；

（5）事故得到控制以后，區(qū)應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)立即組織區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)監(jiān)察局、公安分局、區(qū)總工會(huì)等部門，調(diào)查事故原因，進(jìn)行事故處理，落實(shí)防范措施及制定搶修方案，并立即組織搶修，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

八、信息

（一)事故應(yīng)急救援過程的信息發(fā)言人、信息的內(nèi)容和范圍、信息的周期由區(qū)應(yīng)急救援指揮中心確定。

（二）信息由區(qū)應(yīng)急救援指揮中心總指揮批準(zhǔn)。

九、事故后恢復(fù)

（一）終止應(yīng)急救援的條件。經(jīng)事故調(diào)查組和專家組勘察，事故現(xiàn)場確已消除，事故危害恢復(fù)到安全狀態(tài)。

（二）保護(hù)事故現(xiàn)場的措施

由治安保衛(wèi)組視現(xiàn)場情況指揮現(xiàn)場的警戒、治安、臨時(shí)道路管理等相應(yīng)措施。

（三）恢復(fù)行動(dòng)的執(zhí)行單位

由區(qū)應(yīng)急救援指揮中心辦公室執(zhí)行恢復(fù)行動(dòng)。

（四）中止應(yīng)急進(jìn)入的決定人

由區(qū)應(yīng)急救援指揮中心總指揮中止應(yīng)急進(jìn)入恢復(fù)的命令。

十、培訓(xùn)和演練

（一）培訓(xùn)

1.培訓(xùn)內(nèi)容：

（1）區(qū)應(yīng)急救援指揮中心成員及工作人員培訓(xùn)內(nèi)容：應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、聯(lián)系方式、緊急報(bào)告及救援行動(dòng)等。

（2）應(yīng)急專業(yè)人員培訓(xùn)內(nèi)容：各類事故的危險(xiǎn)特征、各類危險(xiǎn)的處理方法、急救知識、急救設(shè)備的使用和自身防護(hù)設(shè)備的使用。

（3）社會(huì)公眾培訓(xùn)內(nèi)容：危險(xiǎn)信息的特征、緊急警報(bào)、緊急疏散路線及臨時(shí)避難場所、急救和自救常識。

2.培訓(xùn)要求：

培訓(xùn)要有針對性、定期性、真實(shí)性和全員性。

（二）演練

1.演練目的：

熟悉事故特征、熟悉職責(zé)和任務(wù)、檢驗(yàn)指揮系統(tǒng)的有效性、檢驗(yàn)救援行動(dòng)的有效性和檢驗(yàn)應(yīng)急救援能力。

2.演練要求：

（1）原則上每年進(jìn)行一次；

（2）參加人員為事故可能影響范圍內(nèi)的人員；

（3）演練要有詳細(xì)的計(jì)劃和安排。