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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會模式是在農(nóng)村集體組織經(jīng)濟利益獨立的基礎(chǔ)上，本著資產(chǎn)所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、管理收益權(quán)不變的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招聘財會人員并撥付一定的經(jīng)費，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會中心，對所管轄的村級財會業(yè)務(wù)核算的一種模式。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會模式在目前農(nóng)村財會改革嘗試中，已顯示出切合實際、容易理解、便于操作的優(yōu)勢，具有較強的可行性。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會模式的條件探討

我國“十一五”規(guī)劃中的首要任務(wù)是切實關(guān)心“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村。隨著黨的農(nóng)村政策落實，村民對農(nóng)村政策的擁護，對政府的信任，為推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會提供了優(yōu)越的環(huán)境條件；現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅費減免，“農(nóng)民種地不交糧，小孩上學(xué)不掏錢”，農(nóng)村會計針對一家一戶的核算大大縮減。農(nóng)村財會內(nèi)容的減少，核算方法的簡化，為推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會提供了業(yè)務(wù)條件；我國針對農(nóng)村經(jīng)濟的一系列法律法規(guī)和會計制度的出臺，要求盡快規(guī)范農(nóng)村會計核算，為推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會提供了可行條件；實行“村官”委派，已經(jīng)有了新農(nóng)村建設(shè)的專職“領(lǐng)航員”，為推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會提供了管理條件；農(nóng)村財會行為的直接對象是農(nóng)村集體經(jīng)濟的“血液”——資金，在農(nóng)村矛盾中財務(wù)矛盾占相當(dāng)大的比例，解決這些矛盾耗費著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的許多精力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)同志越來越清楚地認識到，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會，農(nóng)村財會工作規(guī)范了，農(nóng)村財務(wù)真正公開了，農(nóng)村矛盾減少了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才可以集中精力謀求農(nóng)村的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會的認識提高，為推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會提供了較好的組織領(lǐng)導(dǎo)保證。

推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會模式，順應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，基本條件已經(jīng)具備。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會模式的作用分析

任何一種新生事物的誕生都需經(jīng)過探索、完善、發(fā)展、成熟過程。通過對178份調(diào)查材料的分析，對晉中38個農(nóng)村的走訪，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會的作用發(fā)揮應(yīng)該主要體現(xiàn)在兩個方面：一是會計，即農(nóng)村會計核算；二是財務(wù)指導(dǎo)，參與農(nóng)村重大經(jīng)濟預(yù)測和決策。目前推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會模式，正處于探索完善階段，應(yīng)主要發(fā)揮核算的作用。

會計機構(gòu)的設(shè)置、會計人員的配備、會計制度的制定，是會計工作組織中的基本內(nèi)容，也是農(nóng)村會計核算的必備條件，但目前農(nóng)村會計核算的現(xiàn)狀是，不少“村委會”是白天開門進，晚上一把鎖，無條件設(shè)置專門的會計核算機構(gòu)，財務(wù)辦公章、賬簿、憑證、報表等會計資料包括現(xiàn)金都在會計人員家中存放，存放在“村委會”有較大的安全隱患，存放在會計人員家中安全同樣得不到保障。會計電算化核算在企事業(yè)單位中相當(dāng)普及，但在農(nóng)村，要購買會計電算化硬件、進行電算化核算，核算業(yè)務(wù)簡單不需要；安全問題得不到解決不敢上；業(yè)務(wù)水平較低不會用，所以不推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會，實現(xiàn)農(nóng)村電算化核算還只能是一種“理想”。

由于目前農(nóng)村的民主政治還不到位，特別是農(nóng)村家族勢力和裙帶關(guān)系的影響嚴(yán)重，改選一屆村委會更換一茬會計的“拉郎配”現(xiàn)象普遍存在，致使會計人員的業(yè)務(wù)水平普遍較低。在農(nóng)村會計隊伍中，持會計從業(yè)資格證書上崗的有幾個？每年參加會計人員繼續(xù)教育的有多少？農(nóng)村會計作為農(nóng)村經(jīng)濟的“理財家”，新的會計制度不知道，基本的會計知識不具備，賬目不全、核算混亂、家底不清、責(zé)任不明、集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重的現(xiàn)象難以杜絕。

農(nóng)村會計核算制度是村級管理制度中的重要內(nèi)容，一屆村委會選舉成立后，理應(yīng)制定本屆村委會所執(zhí)行的會計制度，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查備案、監(jiān)督執(zhí)行，但哪個農(nóng)村能真正做到？收入不及時入賬，開支只打白條，審批程序無法落實，理財小組形同虛設(shè)，會計出納一人兼任，牽制制度難起作用。缺乏基本的制度約束是農(nóng)村財務(wù)問題的“病根”所在。

現(xiàn)實中需要的必將是可行的，有其發(fā)揮作用的空間，其可行性必然能夠得以體現(xiàn)。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立財會中心，一臺電腦，一名專職會計人員，就可擔(dān)負三至四個自然村鎮(zhèn)的核算任務(wù)、實現(xiàn)農(nóng)村會計電算化核算。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘用熱愛農(nóng)村財會工作的專職會計人員從事核算，職責(zé)上為村委會服務(wù)，業(yè)務(wù)上由縣級財政會管部門指導(dǎo)，使農(nóng)村財會核算“外部化”，擺脫農(nóng)村家族勢力和裙帶關(guān)系的干擾。由村級助理會計兼任出納，定期核對賬目，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計和農(nóng)村助理會計的內(nèi)部牽制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會中心協(xié)助村委會完善村級會計制度，對村委財務(wù)責(zé)任人、理財小組成員和助理會計進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升農(nóng)村干部的理財水平。健全農(nóng)村會計賬目，規(guī)范農(nóng)村核算內(nèi)容，還可促進農(nóng)村統(tǒng)計工作的開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計定期向村委財務(wù)責(zé)任人和理財小組匯報會計核算情況，并及時向村民進行明細財務(wù)公示，疑慮消除在事中，問題解決在當(dāng)時，將農(nóng)村民主理財落到實處。超級秘書網(wǎng)

三、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會進程中需要解決好的幾個問題

1、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的認識是順利推行的核心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會中心的經(jīng)費雖然由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撥付，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理成本，但這是規(guī)范農(nóng)村財務(wù)核算、減少農(nóng)村財務(wù)矛盾、提高農(nóng)村理財水平、減輕農(nóng)民管理費用負擔(dān)的有效措施，是一項少花錢、見成效的實事，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展所進行的必要工作，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極領(lǐng)導(dǎo)、督促做好。

2、先試行、后推廣是順利推行的必要步驟。在農(nóng)村推廣新生事物，更忌諱一哄而起，一哄而散。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會模式需要通過試點嘗試，取得經(jīng)驗，完善措施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府看到實效，得到認可，村民得到實惠，取得認同，而后才便于全面推廣。

3、完善財務(wù)公開制度是順利推行的關(guān)鍵。農(nóng)村會計核算信息定期明細公示，是財務(wù)公開的一種好形式，但需要其它公開措施配套，農(nóng)村集體經(jīng)濟的會計業(yè)務(wù)必須經(jīng)過村委財務(wù)責(zé)任人審批才能核算，助理會計及時向村委財務(wù)責(zé)任人匯報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計定期向村委財務(wù)責(zé)任人和理財小組通報，均屬于財務(wù)信息公開渠道，陽光是最好的防腐劑，知情的人多了，各種漏洞就容易堵塞了；解釋的人多了，疑慮消除也就及時了，財務(wù)公開的效果必然會提高。

近年來，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會模式的理論探索已見成效，可行性的實踐嘗試已有成功經(jīng)驗可以借鑒，相信推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會模式將為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮積極的作用。