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本文作者：馬蓉作者單位：貴州省公路工程集團(tuán)有限公司

一、引言

“隨著我國建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革的不斷深化，建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟管理發(fā)生了深刻的變化。”我國的公路施工企業(yè)在經(jīng)濟管理方面的問題日益顯露出來，比如在預(yù)算管理、內(nèi)部審計等方面的問題，因此需要提出切實可行的對策予以應(yīng)對。

二、面臨的問題

1．預(yù)算管理方面存在的問題。認(rèn)識不足。預(yù)算管理的目的是完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強經(jīng)營控制和規(guī)劃，提高企業(yè)的管理水平，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟行為納入科學(xué)的軌道。盡管很久之前就開始推行全面預(yù)算管理，但仍有一部分公路施工企業(yè)對預(yù)算管理的認(rèn)識仍然不重視，沒有把企業(yè)管理和預(yù)算很好的整合起來，只是單純的編制預(yù)算，使得預(yù)算在管理方面的職能沒有充分發(fā)揮出來。缺乏長遠(yuǎn)的預(yù)算目標(biāo)和全體參與意識。企業(yè)目前編制的年度預(yù)算只重眼前的短期活動而忽視長遠(yuǎn)的目標(biāo)，也可以說沒有戰(zhàn)略性的目標(biāo)定位。不同時期編制的預(yù)算在銜接方面差距很大，因此很難取得想要達(dá)到的效果，不利于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。與實際的生產(chǎn)活動不一致。有些企業(yè)不總結(jié)相關(guān)的經(jīng)濟指標(biāo)完成的情況，而是以上年的實際指標(biāo)為依據(jù)，對企業(yè)以后的經(jīng)濟活動不認(rèn)真評估，這樣制造的預(yù)算實際操作性太差。尤其是公路施工企業(yè)戰(zhàn)線長項目重，項目的實施方面很不確定，如果用以上的方法制定預(yù)算，會使實際與預(yù)算編制差距太大而缺乏準(zhǔn)確性。

2．內(nèi)部審計方面存在的問題。不夠重視。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)管理意識不強，不重視內(nèi)部審計工作。內(nèi)部審計工作不是由于自身管理的需要而創(chuàng)建，而是基于上級機構(gòu)的要求。他們只重視財務(wù)審計而輕視內(nèi)部審計的行為，不利于改善被審計單位的內(nèi)部管理和打擊非法占有國有資產(chǎn)的行為。獨立性不強。一些公路施工企業(yè)的內(nèi)部審計部門經(jīng)常沒有用處，對于審計中出現(xiàn)和發(fā)現(xiàn)的問題，內(nèi)部審計部門是無權(quán)對其進(jìn)行處理的，它只是單純的向領(lǐng)導(dǎo)匯報和建議，而意見和建議的出臺以及確定審計的結(jié)果都要按照領(lǐng)導(dǎo)的意愿，這樣就導(dǎo)致工作權(quán)力不能充分的利用起來。工作人員對內(nèi)部審計不重視。個別的工作人員對這項工作的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為不能給企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟效益，更為嚴(yán)重的是，他們的觀念比較落后，缺乏開拓進(jìn)取的精神，態(tài)度消極，這些都不利于內(nèi)部審計工作的進(jìn)行。

3．資金管理方面存在的問題。會計的基礎(chǔ)工作不到位。企業(yè)的項目只能采取報賬的制度，并且報賬人員自身沒有會計方面的工作經(jīng)驗，大多是臨時抽調(diào)的人員，不能對票據(jù)的真實性、合法性以及票據(jù)的完整性做出正確判斷，這就導(dǎo)致出現(xiàn)一些不合法的票據(jù)甚至假的發(fā)票。有些企業(yè)為避開檢查，只能采取一些特別的手段，比如換票或另行處理的方式，致使成本支出加大。預(yù)支建設(shè)資金，造成資金的嚴(yán)重短缺。某些行政管理部門對資金是否到位不重視，盲目安排支出項目，導(dǎo)致建設(shè)資金非常緊張，影響了公路項目的工期以及工程的質(zhì)量。為了擺脫資金上的困境，一些企業(yè)貸款甚至向社會和職工集資，伴隨著費改稅的施行，到期則需歸還大量的本金和利息，這就使得公路部門陷入巨大的困境。資金到位情況不及時。由于建設(shè)項目的資金存在“一少三多”問題，即“數(shù)量少，渠道多，管理部門多，手續(xù)多”，這就導(dǎo)致其到位速度緩慢，不但使工程成本和施工難度都有所增加，最直接的影響是拖延了工程的進(jìn)度。

4．存在不正當(dāng)競爭現(xiàn)象。隨著我國公路建設(shè)的飛速發(fā)展，公路施工企業(yè)的數(shù)量也越來越多，因此市場競爭越來越激烈，幾乎進(jìn)入白熱化的程度。很多主管部門或地方政府為了自己的利益，人為地制造各種障礙和行業(yè)壁壘，不擇手段地參與市場競爭，嚴(yán)重破壞了公平競爭的原則。此外，一些公路施工企業(yè)為了占領(lǐng)市場，明知按規(guī)定的價格做必定虧損，但仍希望通過非正常手段去最大程度的減少虧損，甚至贏利，所以很多項目一開始的目標(biāo)就是扭曲的，不利于工程達(dá)到預(yù)期的進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)。

5．缺乏應(yīng)有的市場信譽觀念。由于某些公路施工企業(yè)不重視自己的市場信譽，經(jīng)常不履行合同的規(guī)定，如質(zhì)量和進(jìn)度的實施效果沒達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，在人員和設(shè)備的投入上不對等等原因造成業(yè)主對施工企業(yè)進(jìn)行不斷的干預(yù)。這樣不僅使業(yè)主的費用支出增加，而且使得施工企業(yè)不能依據(jù)自身情況進(jìn)行合理的資源配置，導(dǎo)致經(jīng)濟效益受到阻礙。

三、解決的辦法

1．預(yù)算管理方面的解決辦法。建立預(yù)算考核機制。公路工程施工企業(yè)應(yīng)建立健全賞罰分明的考核機制，并堅決貫徹執(zhí)行。還應(yīng)遵循以下的原則：（1）激勵原則：要積極鼓勵被考核人，在考評過程中要體現(xiàn)這一原則；（2）目標(biāo)原則：任何預(yù)算都要圍繞企業(yè)的總體目標(biāo)展開；（3）分級原則：考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)因部門的不同而不同，分級理念是必須貫徹實施的。建立長遠(yuǎn)的預(yù)算目標(biāo)，做好協(xié)調(diào)工作。要放眼未來，建立長期的預(yù)算目標(biāo)，使其與企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)。把各年度和季度的預(yù)算有機結(jié)合起來，重視預(yù)算管理工作，只有這樣才能取得預(yù)期的效果。統(tǒng)籌兼顧，全面調(diào)查。企業(yè)把待建的項目與已經(jīng)完工的公路項目做一個對比，重點比較項目的規(guī)模、施工環(huán)境和工期等方面的不同，對每個預(yù)算項目的機械使用費、人工費、材料費等進(jìn)行深入細(xì)致的分析，并且搜集新建項目所在地的市場行情等資料，這樣才能做出全面合理的預(yù)算。

2．內(nèi)部審計方面的解決辦法。提高領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。公路施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要重視內(nèi)部審計工作，首先要對工作人員的決定予以重視，對審計部門提出的建議要予以采納和接受，并且嚴(yán)格督促有關(guān)部門予以貫徹執(zhí)行，確保其效果，是內(nèi)部審計發(fā)揮有效作用的關(guān)鍵所在。確保內(nèi)部審計的獨立性，保障審計工作的順利進(jìn)行。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要重視發(fā)揮內(nèi)部審計工作的職責(zé)，建立健全獨立的審計部門，使領(lǐng)導(dǎo)層次有更高級別的發(fā)展，形成主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、分管領(lǐng)導(dǎo)主持、審計部門向領(lǐng)導(dǎo)匯報工作的模式，使內(nèi)部審計的獨立性、重要性和權(quán)威性真正建立起來。提高審計人員的綜合素質(zhì)，加強教育。第一，所有內(nèi)部審計人員都要特別重視這項工作，并且要懂得審計業(yè)務(wù)。第二，運用多種形式對基層人員培訓(xùn)，使其綜合能力增強，工作質(zhì)量得到提高。第三，重視工作人員的責(zé)任與風(fēng)險意識，保持積極進(jìn)取、勤勉敬業(yè)的精神。第四，把審計人員和工程技術(shù)人員結(jié)合起來，只有他們共同協(xié)作，才能很好的完成任務(wù)。第五，加強交流與協(xié)作。聘請專家擔(dān)任內(nèi)審的職務(wù)，組織單位之間的相互交流，或者組織內(nèi)審人員進(jìn)行面對面的交流。

3．資金管理方面的解決辦法。嚴(yán)格管理發(fā)票制度。嚴(yán)格依照規(guī)章制度辦理，對不合格發(fā)票堅決不報銷，如遇到特殊情況，必須持有效并且正式的發(fā)票來辦理，做好會計的基礎(chǔ)工作。嚴(yán)格財政紀(jì)律，加強資金管理。資金的使用要合理調(diào)節(jié)，集中控制。要嚴(yán)格財政紀(jì)律，限制預(yù)算以外的資金支出，及時清理債務(wù)，力求做到工程款的到位。同時要增強約束和監(jiān)督機制，保證不影響項目的所需資金，最大程度上減少資金的鋪張浪費，嚴(yán)格控制費用的支出。對現(xiàn)金實行集中管理。一般說來，集中管理現(xiàn)金的好處有：降低利息成本，現(xiàn)金盈余可調(diào)配到現(xiàn)金短缺的部門，還可以使資金及時到位，有利于獲得更多的收益。

4．國家運用多種手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。我國政府采取多種手段制止這種不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象，比如建立和完善與之相應(yīng)的法律法規(guī)，保證企業(yè)進(jìn)行公平合理的市場競爭，或者運用市場調(diào)節(jié)手段優(yōu)化資源配置，為公路施工企業(yè)健康發(fā)展提供有力的保障。

5．加強信譽觀念的宣傳力度。誠信是一個企業(yè)生存發(fā)展的前提，因此要樹立誠信為本的觀念，各級政府的宣傳部門和企業(yè)的有關(guān)部門要大力宣傳誠信觀念，并要做到實處，嚴(yán)格履行合同規(guī)定，達(dá)到“雙贏”。

四、結(jié)語

總而言之，公路施工企業(yè)在經(jīng)濟管理方面面臨的問題還比較嚴(yán)峻，這就要求企業(yè)在實踐中不斷完善自己，不斷提高自身的經(jīng)濟管理水平，目的是增強競爭力，使企業(yè)更加發(fā)展壯大。