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一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理論基礎(chǔ):梯度轉(zhuǎn)移論

梯度作為表現(xiàn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別的方式,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中被廣泛的采用。梯度轉(zhuǎn)移論是建立在客觀存在的地區(qū)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上。它最初來源于美國學(xué)者弗農(nóng)等人首創(chuàng)的工業(yè)生產(chǎn)生命循環(huán)階段論。按照工業(yè)生產(chǎn)循環(huán)階段論的觀點,各工業(yè)部門,甚至各種工業(yè)產(chǎn)品都處在不同的生命循環(huán)階段上。它們也和生物一樣,在發(fā)展過程中必須經(jīng)歷創(chuàng)新、發(fā)展、成熟、衰老四個階段。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者把生命循環(huán)論引用到區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中,創(chuàng)造了區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度轉(zhuǎn)移論,并得出以下結(jié)論:區(qū)域經(jīng)濟(jì)的盛衰主要取決于它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣,而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣又取決于地區(qū)經(jīng)濟(jì)部門,特別是其主導(dǎo)專業(yè)化部門在工業(yè)生命循環(huán)中所處的階段。如果一個地區(qū)的主導(dǎo)專業(yè)化部門主要是由處在創(chuàng)新階段的興旺部門所組成,這種地區(qū)被列入高梯度地區(qū)。如果一個地區(qū)的主導(dǎo)專業(yè)部門都是由那些處在成熟階段后期或衰老階段的衰退部門所組成,這種地區(qū)屬于低梯度地區(qū)。創(chuàng)新活動包括新興產(chǎn)業(yè)部門、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新的生產(chǎn)管理與組織方法等大都發(fā)源于高梯度地區(qū),隨著時間的推移,生命循環(huán)階段的變化,按順序由高梯度地區(qū)逐步向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移。

從梯度轉(zhuǎn)移論中可以看出,產(chǎn)業(yè)發(fā)展在客觀上存在的區(qū)域性梯度差異,使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為可能。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實質(zhì)是高新技術(shù)擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程。盡管理論界對梯度發(fā)展具有不同的認(rèn)識,但從現(xiàn)在已達(dá)到的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平來看,我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著技術(shù)梯度是明顯的事實。通過區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,存在技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平梯度差異的兩個地區(qū)按互補(bǔ)性原則,將一個地區(qū)內(nèi)失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)往具有比較優(yōu)勢的地區(qū),這樣,既可擺脫包袱,充分利用沉淀資金,獲得比較利益,又可為本地區(qū)發(fā)展其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供有效空間,推動產(chǎn)業(yè)升級。其最終結(jié)果是使各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)類型和水平與自身的資源稟賦、要素價格和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平相適應(yīng)。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

我國目前行業(yè)性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已露頭角,從1996年初開始正式實施的紡織業(yè)東錠西移已啟動7個項目,共計26萬錠,1997年完成24萬錠。上海市在1995年就作了將2000家國有企業(yè)轉(zhuǎn)移到西部的規(guī)劃,當(dāng)年就完成了43項。煙臺市為解決勞動力價值高,原材料及能源短缺等潛在的矛盾,提出了到中西部去創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略。沿海地區(qū)的許多企業(yè)也出現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)西進(jìn)”的趨勢。盡管當(dāng)前東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移尚處在起步階段,但已顯示出勃勃生機(jī)。無論對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,還是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都發(fā)揮著重要作用。

第一,東部許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)經(jīng)過二十年的長足發(fā)展之后,面臨著水、電、原材料、燃料運輸以及資金等生產(chǎn)要素的價格上漲,投資經(jīng)營成本節(jié)節(jié)上升,勞動密集型產(chǎn)業(yè)成本的優(yōu)勢正在逐漸消失。而西部地區(qū)具有得天獨厚的資源和勞動力價格低的優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)的生命周期性在客觀上要求東部地區(qū)將這些失去優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。在此過程中,東部地區(qū)的資金、技術(shù)管理經(jīng)驗得以流向中西部地區(qū),中西部的資源優(yōu)勢也得以充分發(fā)揮。這樣,一方面可以防止沿海地區(qū)工業(yè)基地的結(jié)構(gòu)老化,改變其高度化不足的局面;另一方面,中西部也因大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)遷入市場獲得更多的資金和發(fā)展機(jī)會,促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二,在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中,各地資本跨越行政區(qū)劃,進(jìn)行聯(lián)合、重組、兼并收購、組建集團(tuán)公司、參股、控股等產(chǎn)權(quán)交易活動層出不窮,生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間及地區(qū)間優(yōu)化組合加劇。這無形中促進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,搞活存量資產(chǎn),使現(xiàn)有大量閑置或利用率很低的資產(chǎn)流動起來,提高了資源配置效率,各區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢得到較充分的發(fā)揮,對于促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展和勞動生產(chǎn)率的不斷提高,減少重復(fù)建設(shè),避免區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同有重要意義。

第三,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使東部與中西部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與交往更加密切,區(qū)域間分工協(xié)作觀念增強(qiáng),橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合得以廣泛發(fā)展。各地區(qū)都重視本地區(qū)優(yōu)勢的發(fā)揮和跨地區(qū)協(xié)作,以獲取分工效益和協(xié)作效益,在這個過程中還帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化和集約化過程。此外,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的企業(yè)間接聯(lián)系效應(yīng)有利于打破部門、地區(qū)的封鎖和壟斷,突破生產(chǎn)要素流動的行政性障礙,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景分析

從80年代后期開始,隨著世界經(jīng)濟(jì)的全球化、一體化和新的科技革命浪潮的沖擊,國際市場的競爭日趨激烈。為贏得全球競爭的優(yōu)勢,搶占全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制高點,發(fā)達(dá)國家紛紛把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整推廣到全球,以產(chǎn)業(yè)海外轉(zhuǎn)移為手段,進(jìn)行大規(guī)模的結(jié)構(gòu)重組和升級,從而引發(fā)了世界范圍的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮。國際性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及由此導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,對發(fā)展中國家來說是一個機(jī)遇,先進(jìn)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠彌補(bǔ)發(fā)展中國家國內(nèi)資金的不足,給發(fā)展中國家?guī)硐冗M(jìn)的技術(shù)、經(jīng)驗,優(yōu)化其國內(nèi)資源配置,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。如日本曾以直接投資形式將勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給“四小龍”,促進(jìn)了“四小龍”的經(jīng)濟(jì)騰飛,以后“四小龍”又以直接投資形式將勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給東盟國家,也帶動了東盟經(jīng)濟(jì)的迅速增長。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢,一方面使我國面臨著西方發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上占優(yōu)勢的強(qiáng)大壓力;另一方面也為我們帶來了利用后發(fā)優(yōu)勢,加快結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史性機(jī)遇。

因此,我國東部地區(qū)可以抓住這一歷史機(jī)遇,使自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,中西部地區(qū)則可繼續(xù)利用自己豐富的自然資源和廉價勞動力,與東部地區(qū)及跨國公司輸出的資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗形成優(yōu)勢互補(bǔ),推動自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。再看國內(nèi)市場的需求,隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,短缺型經(jīng)濟(jì)中的供不應(yīng)求的局面已經(jīng)轉(zhuǎn)為相對過剩的格局,消費需求結(jié)構(gòu)從較低的層次向較高層次邁進(jìn)。而適應(yīng)人們更高消費需求的產(chǎn)品,如通訊器材、電腦和多媒體產(chǎn)品等,生產(chǎn)能力卻不足,很多要依賴進(jìn)口。中國加入世界貿(mào)易組織后,意味著我國國內(nèi),尤其是制造業(yè)必須面臨強(qiáng)大的國際競爭的挑戰(zhàn)。面對這種嚴(yán)峻的現(xiàn)實,優(yōu)勢企業(yè)應(yīng)開展技術(shù)創(chuàng)新,降低成本,提高國際競爭力,同時也應(yīng)加強(qiáng)東部產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,通過跨區(qū)域的資本運營,實現(xiàn)沿海與內(nèi)地的優(yōu)勢互補(bǔ),提高我國產(chǎn)業(yè)的整體水平。此外,經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的客觀規(guī)律也迫使東部地區(qū)把勞動密集型、高能耗、高物耗等比較劣勢產(chǎn)業(yè)向中西部適當(dāng)?shù)貐^(qū)轉(zhuǎn)移。同時改革的深化和體制的進(jìn)一步轉(zhuǎn)換,為區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了有利的時機(jī),展示了廣闊的前景。

四、對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中幾個問題的思考

(一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來,形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地區(qū)發(fā)展相協(xié)調(diào)的機(jī)制,一方面將產(chǎn)業(yè)政策區(qū)域化,即對各個產(chǎn)業(yè),尤其是重點支持的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)在全國的布局,勾劃出一個基本框架,按照比較優(yōu)勢稟賦狀況和地區(qū)分工原理,分解、落實到各個地區(qū),排出各地區(qū)支持發(fā)展或限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)序列;另一方面將區(qū)域政策產(chǎn)業(yè)化,即國家在制定、實施區(qū)域政策時,需要以國家的產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo),充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和協(xié)調(diào)化以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求,通過區(qū)域政策的調(diào)控,解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

(二)西部地區(qū)接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)有選擇、有重點地審慎進(jìn)行。東部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中,由于受地方利益的驅(qū)動,可能把高能耗、粗加工、低技術(shù)、低利益和高污染的產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移,給中西部地區(qū)的資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等帶來某些副作用。此外,西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,缺乏技術(shù)人才的技術(shù)管理經(jīng)驗,引進(jìn)技術(shù)的消化能力低下。因此,西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的引入一定要慎重,不能因為急于求成而盲目引進(jìn)?？上葘σM(jìn)產(chǎn)業(yè)的可行性、市場前景進(jìn)行評估分析,根據(jù)自身條件,有計劃、有步驟地合理引進(jìn)。

(三)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中政策法規(guī)不適應(yīng)。目前,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在實際操作中遇到諸多障礙:如產(chǎn)權(quán)交易程序、資產(chǎn)處理、國家股轉(zhuǎn)讓、金融信貸的申請與批復(fù)、土地使用權(quán)參與入股作價等問題普遍感到無法可依、政策不明。無疑為日后可能出現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)糾紛、利益分配埋下了隱患。因此,加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)已迫在眉睫。同時,國家應(yīng)在信息提供、信貸、產(chǎn)權(quán)變更、職工安排等方面給予必要的支持,以便轉(zhuǎn)移更為有序、合理,推動?xùn)|部與中西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)。

(四)中西部地區(qū)在發(fā)展中面臨著交通運輸、環(huán)境惡化、水資源不足等困難,若不能有效改善投資環(huán)境,將不足以吸引東部生產(chǎn)要素西移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,加大對中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度,即加大對交通運輸、水利、通訊等方面的投資,尤其是高效率的交通網(wǎng)絡(luò),只有這樣才能加強(qiáng)區(qū)域間的聯(lián)系,為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。