前言：本站為你精心整理了高校內(nèi)部審計(jì)范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要：隨著我國內(nèi)部審計(jì)職能由“監(jiān)督主導(dǎo)型”向“服務(wù)主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變,我國高校內(nèi)部審計(jì)職能也應(yīng)發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)變。高校內(nèi)部審計(jì)除具有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的基本職能外，還應(yīng)具備控制、管理、決策服務(wù)和咨詢等為管理服務(wù)的職能。最后，本文就如何實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部審計(jì)職能的順利轉(zhuǎn)型提出了三點(diǎn)措施。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計(jì)職能高校內(nèi)部審計(jì)職能職能轉(zhuǎn)型

Abstract:AlongwiththechangeofChinasinternalauditfunctionfrom“monitoringoriented”to“Serviceoriented”,internalauditfunctionofourcollegesanduniversitiesshouldalsobechangedcorrespondingly.Besidesthebasicfunctionsoffinancialsupervision,internalauditofourcollegesanduniversitiesshouldhaveotherfunctionsformanagement,suchascontrol,management,decisionmakingservicesandconsultingservices.Finally,textgivesthreemeasuresonhowtoachievethesmoothtransitionofinternalauditfunction.

Keywords:InternalauditfunctionInternalauditfunctionsofcollegesanduniversitiesTransitionofthefunctions

1.我國內(nèi)部審計(jì)職能的轉(zhuǎn)型

我國內(nèi)部審計(jì)是在1985年8月國務(wù)院《關(guān)于審計(jì)工作的暫行規(guī)定》之后迅速發(fā)展起來的。同年12月審計(jì)署出臺(tái)了《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的若干規(guī)定》,明確了內(nèi)部審計(jì)的性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán),使內(nèi)部審計(jì)的職能定位在“監(jiān)督主導(dǎo)型”。1995年,審計(jì)署頒發(fā)了《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》,再次明確了內(nèi)部審計(jì)的職能定位仍然是“對(duì)本單位及下屬單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督,獨(dú)立行使內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督權(quán)”。因此,我國內(nèi)部審計(jì)在產(chǎn)生和發(fā)展早期的職能定位屬于“監(jiān)督主導(dǎo)型”,以查錯(cuò)防弊為主的監(jiān)督職能是其主要職能。

2003年3月4日，我國出臺(tái)了新的《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》?！靶乱?guī)定”將內(nèi)部審計(jì)定義為：內(nèi)部審計(jì)是獨(dú)立監(jiān)督和評(píng)價(jià)本單位及所屬單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益的行為，以促進(jìn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)?！靶乱?guī)定”明確提出內(nèi)部審計(jì)的評(píng)價(jià)職能，是因?yàn)殡S著市場競爭的日益激烈,加強(qiáng)內(nèi)部控制、改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益已成為企業(yè)謀求生存發(fā)展的必由之路,而其中的一項(xiàng)基本工作就是內(nèi)部審計(jì)人員要對(duì)經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、有效性進(jìn)行綜合客觀評(píng)價(jià),于是內(nèi)部審計(jì)的評(píng)價(jià)職能逐漸變得突出起來。所以說，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，內(nèi)部審計(jì)的職能定位已發(fā)生轉(zhuǎn)型，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)于企業(yè)的經(jīng)營管理，幫助實(shí)現(xiàn)預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)”，即“服務(wù)主導(dǎo)型”。

2.我國高校內(nèi)部審計(jì)職能的轉(zhuǎn)型

我國內(nèi)部審計(jì)由“監(jiān)督主導(dǎo)型”向“服務(wù)主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變,是大勢所趨,既符合我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要,也符合國際內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展潮流,同時(shí)也符合內(nèi)部審計(jì)本身的自我發(fā)展規(guī)律。高校內(nèi)部審計(jì)作為我國內(nèi)部審計(jì)的一個(gè)重要組成部分，其職能也應(yīng)隨著內(nèi)部審計(jì)職能的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變。

高校內(nèi)部審計(jì)部門作為學(xué)校管理機(jī)能的一部分，工作服務(wù)的對(duì)象和目標(biāo)不能脫離高校發(fā)展的總目標(biāo)，應(yīng)本著為提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和管理水平服務(wù)的思想來開展工作。高校審計(jì)的基本職能是監(jiān)督，但監(jiān)督是手段，不是目的，目的是為了促進(jìn)校內(nèi)各部門、各單位的經(jīng)濟(jì)工作搞的更好，決不能以監(jiān)督者自居，必須以服務(wù)者的身份出現(xiàn)。內(nèi)部審計(jì)部門必須在高校發(fā)展目標(biāo)的大背景下，充分發(fā)揮審計(jì)的各項(xiàng)職能，擺正監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，給高校內(nèi)審工作一個(gè)恰當(dāng)?shù)亩ㄎ弧?/p>

因此，筆者認(rèn)為：高校內(nèi)部審計(jì)除具有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的基本職能外，還應(yīng)具備控制職能、管理職能、決策服務(wù)和咨詢職能。這些職能都是為學(xué)校的管理服務(wù)的，具體表現(xiàn)如下：

2.1控制職能。內(nèi)部審計(jì)作為高校控制系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分,可以通過內(nèi)部審計(jì)人員獨(dú)立的檢查和評(píng)價(jià)活動(dòng),衡量和評(píng)價(jià)其它內(nèi)部控制的恰當(dāng)性和有效性,并促進(jìn)好的控制環(huán)境的建立。與其它控制形式相比,內(nèi)部審計(jì)更具全面性、獨(dú)立性、權(quán)威性,是對(duì)其它控制的一種再控制,正是因?yàn)閮?nèi)部審計(jì)具有控制職能,所以在為改進(jìn)內(nèi)部控制提供建設(shè)性意見上,它有著其它控制方法無法比擬的作用。另外，審計(jì)人員可以在控制系統(tǒng)實(shí)施之前對(duì)其進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià),以便更經(jīng)濟(jì)地、較早地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。

2.2管理職能。高校內(nèi)部審計(jì)的管理職能主要體現(xiàn)在為學(xué)校管理者提供服務(wù)的過程中。從高校內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的歷史看,內(nèi)部審計(jì)一直是為管理者服務(wù)的。在高校規(guī)模小、層次少的情況下,內(nèi)部審計(jì)沒有存在的必要。因?yàn)楣芾碚呖梢詫?duì)其各個(gè)事項(xiàng)和過程直接加以控制。但隨著高校的發(fā)展,管理者需要保障高校管理系統(tǒng)按計(jì)劃運(yùn)行,他們需要有人提供一切必要的信息以此來控制他們職責(zé)范圍內(nèi)的事情,內(nèi)部審計(jì)則提供了這種保障。事實(shí)上,內(nèi)部審計(jì)從查錯(cuò)防弊到參與內(nèi)部控制制度的建立,發(fā)展到風(fēng)險(xiǎn)控制,一直都是作為管理的一種手段為管理服務(wù)的?，F(xiàn)階段,隨著效益觀念的增強(qiáng).教育投資主體的多元化,以及校園經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,高校內(nèi)部審計(jì)更多地圍繞改善管理,提高經(jīng)濟(jì)效益為主要目的開展工作。

2.3決策服務(wù)和咨詢職能。新時(shí)期,高校內(nèi)部審計(jì)工作面臨著更高的要求,被賦予更高的地位,內(nèi)部審計(jì)的服務(wù)職能因而有了質(zhì)的飛躍,即由泛泛的完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作任務(wù),逐步轉(zhuǎn)移到為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)上來。如在內(nèi)部承包經(jīng)營中,通過內(nèi)部審計(jì),為企業(yè)提供有效數(shù)據(jù),為承包考核兌現(xiàn)和制訂出新的一年承包經(jīng)營目標(biāo)打好基礎(chǔ)。又如在高校產(chǎn)業(yè)重組、改制、撤并中,通過審計(jì)摸清家底,防止資產(chǎn)流失,避免不必要的損失和浪費(fèi)，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供客觀真實(shí)的依據(jù)。再如通過對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),主要考核他們經(jīng)營期間的業(yè)績,考核他們的經(jīng)營效果,資產(chǎn)是否增值、保值,企業(yè)的資財(cái)有無損失浪費(fèi),有無違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象存在,給高校決策層任用干部提供可靠的依據(jù)。

3.實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部審計(jì)職能順利轉(zhuǎn)型的措施

3.1統(tǒng)一認(rèn)識(shí),樹立高校內(nèi)部審計(jì)新理念,為高校內(nèi)部審計(jì)的轉(zhuǎn)型打牢思想基礎(chǔ)。要廣泛開展高校內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型的宣傳教育活動(dòng),使廣大高校內(nèi)部審計(jì)工作者、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和審計(jì)主管部門的官員充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)的“監(jiān)督主導(dǎo)型”向“服務(wù)主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變的重要性、必然性和迫切性,提高支持、促進(jìn)轉(zhuǎn)型的自覺性和主觀能動(dòng)性。要在如下三點(diǎn)上加深理解,力求取得共識(shí):①要充分認(rèn)識(shí)到高校內(nèi)部審計(jì)是為學(xué)校提供服務(wù)的本質(zhì)屬性,服務(wù)的最終目的在于幫助學(xué)校實(shí)現(xiàn)預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)。高校內(nèi)部審計(jì)的服務(wù)應(yīng)當(dāng)是全方位、多層次的,不能局限于財(cái)務(wù)收支的自我監(jiān)督。②要深刻認(rèn)識(shí)到高校內(nèi)部審計(jì)的轉(zhuǎn)型是適應(yīng)我國教育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,是內(nèi)部審計(jì)自我完善、向更高層次提升的需要。③“服務(wù)主導(dǎo)型”的內(nèi)部審計(jì)是在“監(jiān)督主導(dǎo)型”內(nèi)部審計(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,轉(zhuǎn)型并不意味著對(duì)“監(jiān)督主導(dǎo)型”的否定,而且,“服務(wù)主導(dǎo)型”的內(nèi)部審計(jì)也并不意味著取消對(duì)財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督,實(shí)際上是寓監(jiān)督于服務(wù)之中,監(jiān)督被深化了、強(qiáng)化了。

3.2處理好原有的監(jiān)督性實(shí)務(wù)同新興的服務(wù)性實(shí)務(wù)的關(guān)系。高校內(nèi)部審計(jì)由“監(jiān)督主導(dǎo)型”向“服務(wù)主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變,必將反映在內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)的安排和運(yùn)作上。必須引起重視的是,決不能因?yàn)橐D(zhuǎn)型就集中精力去搞評(píng)估和咨詢活動(dòng),把原有的審計(jì)監(jiān)督實(shí)務(wù)放置不管,削弱了監(jiān)督力度。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況,制訂轉(zhuǎn)型的方案,明確內(nèi)容、重點(diǎn)、步驟、方法和預(yù)期目標(biāo),報(bào)經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)層同意后穩(wěn)步推進(jìn)。高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)新的職能定位,拓展新的實(shí)務(wù)領(lǐng)域,參與學(xué)校管理的決策和評(píng)價(jià),必須充分考慮到自身的勝任程度,量力而行,不宜急功近利,好高騖遠(yuǎn)。

3.3加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu),造就一批勝任“服務(wù)主導(dǎo)型”內(nèi)部審計(jì)的優(yōu)秀人才,確保轉(zhuǎn)型成功。

經(jīng)過近二十年的努力,我國已經(jīng)有了一支較高素質(zhì)的高校內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍。但是,根據(jù)“服務(wù)主導(dǎo)型”內(nèi)部審計(jì)的要求,擅長“監(jiān)督主導(dǎo)型”內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)審人員也面臨一個(gè)“充電”、“轉(zhuǎn)型”的問題。因?yàn)?“服務(wù)主導(dǎo)型”內(nèi)部審計(jì)與“監(jiān)督主導(dǎo)型”內(nèi)部審計(jì)相比,其服務(wù)范圍更廣,作用領(lǐng)域更寬,對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能的要求更高,而且要有較高的邏輯思維和分析判斷能力。因此，必須十分重視內(nèi)部審計(jì)人員的綜合素質(zhì)的提高,通過多種形式、多種渠道進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),擴(kuò)大知識(shí)面,優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu),掌握新的審計(jì)技術(shù)和方法,提高發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識(shí)問題、解決問題的能力,并善于把實(shí)踐中產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)上升為理性知識(shí),更好地發(fā)揮高校內(nèi)部審計(jì)的建設(shè)性作用。

參考文獻(xiàn)

［1］王繼峰.高校審計(jì)機(jī)構(gòu)不能撤消，中國審計(jì)報(bào)，2000，8,25

［2］方同慶、蘭玲.高校審計(jì)工作的重點(diǎn)，中國內(nèi)部審計(jì)，2000.3

［3］余效明.企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的職能和工作重點(diǎn)，中國內(nèi)部審計(jì)，2000.1

［4］蘇榮鳳.高校審計(jì)工作的職能及其實(shí)現(xiàn)途徑.陜西審計(jì).2003.1