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本文作者：李亞平1王飛1李月梅1顧增義1吳崇海2作者單位：1.山東省金鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局2.山東省濟(jì)寧市種子管理站

《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）頒布實(shí)施以來，我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)主體多元化、種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、育繁推一體化和市場(chǎng)監(jiān)管法制化正在形成。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》的出臺(tái)，吹響了推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的號(hào)角。自2010年以來連續(xù)3年開展的種子執(zhí)法年活動(dòng)，有效規(guī)范了種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，推進(jìn)了農(nóng)作物種業(yè)健康發(fā)展。但是，根據(jù)本文作者深入地調(diào)查探索，仍發(fā)現(xiàn)目前終端種子市場(chǎng)存在的一些嚴(yán)重問題，現(xiàn)就存在的問題和對(duì)策進(jìn)行初步探討，供商榷。

1當(dāng)前種子市場(chǎng)存在的主要問題

1.1未審先推或越區(qū)推廣，品種多亂雜

種子市場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，前些年，一個(gè)縣（市、區(qū)）每個(gè)作物僅有幾個(gè)品種，但目前已增加到十幾個(gè)甚至幾十個(gè)品種，特別是玉米雜交種、轉(zhuǎn)基因棉花種，不僅有本省的，還有外省的，未審先推或越區(qū)推廣現(xiàn)象屢見不鮮。對(duì)于未審先推或越區(qū)推廣，有的基層玉米種子銷售經(jīng)理直言不諱的告訴搞市場(chǎng)調(diào)研的作者，在某玉米種植大縣推銷的玉米品種近100個(gè)，通過國(guó)家或本省審定并適宜本地推廣的品種占80%左右，其他20%左右均為未審先推或越區(qū)推廣的品種。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一個(gè)棉花種植大縣，只要進(jìn)入國(guó)家或省區(qū)試的品種,一般都有種植。某品種在通過審定前就已被推廣，審定后隨即面臨被淘汰。據(jù)當(dāng)?shù)匾唤?jīng)銷商介紹，每到秋季他就奔赴多個(gè)種子生產(chǎn)企業(yè)的種子生產(chǎn)基地觀摩，一旦發(fā)現(xiàn)有苗頭的品種便與該企業(yè)簽訂獨(dú)家協(xié)議，實(shí)施經(jīng)營(yíng)推廣。當(dāng)問及是否違法時(shí)，經(jīng)銷商直言不諱地說，引試新品種，雖然違法，但是眼光超前，搶占先機(jī)，否則永遠(yuǎn)得不到好品種。此舉是為今后更好的經(jīng)營(yíng)，占領(lǐng)更大的市場(chǎng)份額打基礎(chǔ)的，投入小，見效快。經(jīng)營(yíng)假劣種子對(duì)產(chǎn)量影響嚴(yán)重，為了長(zhǎng)遠(yuǎn)的生意不應(yīng)該為一時(shí)之利去冒險(xiǎn)。

1.2冒牌侵權(quán)，以甲充乙

1.2.1套牌

在市場(chǎng)上非法套購(gòu)或者自己生產(chǎn)具有別人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)暢銷的甲品種，包裝成為乙品種出售，或者將未審定或者新審定不適宜本地推廣的品種，包裝成為老審定品種出售，使之具有合法的身份和合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且成本低，價(jià)格便宜，品種表現(xiàn)也很好，農(nóng)民也看不出什么問題。

1.2.2冒充

將不暢銷的甲品種，包裝成暢銷的乙品種出售，賺取利潤(rùn)。以甲充乙就是以假亂真，其后果是侵害了別人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，破壞了品種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。如某種子銷售經(jīng)理透露，某包裝袋內(nèi)的玉米種其實(shí)就是另外一個(gè)品種，只不過使用合法的外衣而已。當(dāng)問其是否為假種子時(shí)，該經(jīng)理告說，如果讓種子經(jīng)銷戶知道是真實(shí)品種就不會(huì)銷售，因?yàn)榱硗獾钠贩N其適應(yīng)性、抗逆性和豐產(chǎn)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于真實(shí)品種。

1.3進(jìn)貨渠道混亂，重復(fù)委托現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生

一些種子經(jīng)銷戶不從正規(guī)種子公司進(jìn)貨，大都從商那里進(jìn)貨，由于經(jīng)銷種子的單位多，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，導(dǎo)致種子市場(chǎng)混亂。有的種子經(jīng)銷戶同時(shí)接受兩個(gè)以上單位同一品種的委托代銷業(yè)務(wù)。另外，還有多重委托，超出其種子經(jīng)營(yíng)許可證的有效區(qū)域和范圍委托現(xiàn)象。

1.4種子經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸植物檢疫薄弱

《種子法》第三十八條規(guī)定，調(diào)運(yùn)或者郵寄出縣的種子應(yīng)當(dāng)附有檢疫證書。但據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)種子經(jīng)銷商對(duì)種子檢疫沒有引起足夠的重視。如某種子交易市場(chǎng)（不同地市舉辦的一年一度的種子交易會(huì)）種子交易基本是一手交錢一手交貨，只開收據(jù)，無發(fā)票、無公章，也沒發(fā)現(xiàn)一家出具檢疫證明的。交易的一般是蔬菜種子，也有少量的棉花種子，大宗的簽個(gè)協(xié)議，隨后由物流發(fā)出。物流公司的工作人員根本不知道運(yùn)輸種子需要檢疫證明，他們只是承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù)而已。只有郵電局在郵寄種子時(shí)要求辦理種子檢疫證明。

1.5種子廣告宣傳虛假成分多

《種子法》第三十七條規(guī)定種子廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本法和有關(guān)廣告的法律、法規(guī)的規(guī)定，主要性狀描述應(yīng)當(dāng)與審定公告一致。但某縣電視臺(tái)種子廣告竟然有3個(gè)品種未經(jīng)審定，廣告畫面和配音明顯夸大品種的特征特性。問及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)人員為什么不監(jiān)管時(shí)，有關(guān)人員介紹，種子廣告由工商部門審核，由于工商人員對(duì)種子技術(shù)和專業(yè)術(shù)語知之甚少，難免會(huì)出現(xiàn)這種情況。另外還發(fā)現(xiàn)，一些種子經(jīng)營(yíng)者為達(dá)到宣傳品種、推銷種子的目的，在宣傳彩頁(yè)和宣傳版面中隨意將品種的特征特性夸大。比如有的將玉米產(chǎn)量標(biāo)注1.5萬kg/hm2，棉花籽棉具有6750kg/hm2的潛力等。

1.6種子售后服務(wù)不到位

目前，一個(gè)縣（市、區(qū)）的種子門市部少則幾十個(gè)，多則上百個(gè)，甚至更多。這些種子經(jīng)銷者，只有原種子公司和農(nóng)技部門離崗人員掌握一定的技術(shù)，其他的技術(shù)水平參差不齊，甚至有的文盲在銷售種子。一些種子經(jīng)銷戶只是單純的賣種子，當(dāng)購(gòu)種者詢問有關(guān)問題時(shí)一問三不知，根本談不上技術(shù)服務(wù)，一旦出現(xiàn)問題，也不能給予解決，容易造成事態(tài)惡化。

2種子市場(chǎng)存在問題及應(yīng)對(duì)措施

2.1終端種子經(jīng)營(yíng)實(shí)行小許可制度

雖然實(shí)施小許可有悖于《種子法》，但作者認(rèn)為很有必要。因此建議提高終端種子經(jīng)營(yíng)的門檻，對(duì)經(jīng)營(yíng)不再分裝的種子經(jīng)營(yíng)者實(shí)行小許可。要求種子經(jīng)營(yíng)者必須具備與經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的資金和一定的承擔(dān)民事責(zé)任能力；必須擁有兩名具有初級(jí)以上技術(shù)職稱的技術(shù)人員或技術(shù)顧問；必須具備與經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的場(chǎng)所和一定的儀器設(shè)備。經(jīng)營(yíng)者在具備相應(yīng)的條件后到縣級(jí)種子管理站申請(qǐng)，由縣級(jí)種子管理站審核批準(zhǔn)，并報(bào)市級(jí)種子管理站備案。經(jīng)營(yíng)者獲得經(jīng)營(yíng)許可后，方可到工商機(jī)關(guān)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，否則一律不準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)種子。

2.2調(diào)進(jìn)的種子實(shí)行登記備案與跟蹤監(jiān)管

按照屬地管理原則，種子經(jīng)營(yíng)者（包括轄區(qū)內(nèi)種子企業(yè)、商和零售網(wǎng)點(diǎn)）對(duì)調(diào)進(jìn)的種子一律到縣級(jí)種子管理部門備案，應(yīng)提交購(gòu)銷或者代銷合同復(fù)印件、供種或者委托單位名稱、法定代表人、有效區(qū)域、零售代銷單位（個(gè)人）名稱、經(jīng)營(yíng)地址、負(fù)責(zé)人姓名、聯(lián)系電話、經(jīng)營(yíng)作物種類、品種、數(shù)量、有效期限等資料?？h級(jí)種子管理部門應(yīng)擔(dān)負(fù)起跟蹤監(jiān)管的職責(zé)，對(duì)種子經(jīng)營(yíng)者經(jīng)銷臺(tái)賬、銷售票據(jù)、經(jīng)營(yíng)檔案和登記備案等進(jìn)行全面檢查，并逐一檢查種子零售網(wǎng)點(diǎn)是否有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，是否與具備種子經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)簽訂了種子購(gòu)銷合同或者委托代銷合同。同時(shí)，依法對(duì)本轄區(qū)的主要農(nóng)作物種子進(jìn)行質(zhì)量抽檢和市場(chǎng)檢查，對(duì)扦取的種子樣品報(bào)送上級(jí)指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)；一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有未審先推或越區(qū)推廣的品種或制售冒牌侵權(quán)種子和假劣種子等違法經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格按照《種子法》規(guī)定進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。

2.3加強(qiáng)檢疫知識(shí)的培訓(xùn)和監(jiān)管

由種子管理和植物檢疫部門負(fù)責(zé)對(duì)種子經(jīng)營(yíng)戶和物流公司人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的報(bào)請(qǐng)檢疫的自覺性。加強(qiáng)對(duì)種子交易市場(chǎng)和物流公司的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防未經(jīng)檢疫的種子流入。加強(qiáng)對(duì)種子生產(chǎn)企業(yè)和種子批發(fā)戶的監(jiān)管，使他們自覺履行檢疫職責(zé)。對(duì)沒有檢疫手續(xù)的，無論是種子生產(chǎn)者還是經(jīng)營(yíng)者，甚至運(yùn)輸部門，一律按照《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定處罰，堅(jiān)決把檢疫生物拒之門外。

2.4推行綜合服務(wù)

種子是個(gè)整體產(chǎn)品，包括核心產(chǎn)品、形式產(chǎn)品和擴(kuò)增產(chǎn)品。種子核心產(chǎn)品是整體產(chǎn)品的核心，是整體產(chǎn)品的基礎(chǔ)，包括高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病、抗蟲、抗旱、抗寒、耐澇等綜合性能。種子形式產(chǎn)品是核心產(chǎn)品的物化，一般具有商標(biāo)、包裝、標(biāo)簽、樣式等商業(yè)特點(diǎn)。種子擴(kuò)增產(chǎn)品主要表現(xiàn)為種子售后以栽培、植保等為基礎(chǔ)的配套技術(shù)服務(wù)等，著重于無形價(jià)值的創(chuàng)造。因此，在銷售種子的過程中，一定要重視整體產(chǎn)品的推廣，實(shí)行品種、技術(shù)和服務(wù)一起推，使廣大農(nóng)戶良種和配套技術(shù)一起應(yīng)用。對(duì)于某些品種存在的個(gè)別缺點(diǎn)，要用栽培措施來克服。

2.5切實(shí)加強(qiáng)種子廣告的監(jiān)管

實(shí)行工商管理機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合，對(duì)種子廣告先有農(nóng)業(yè)種子管理機(jī)構(gòu)審核，再由工商機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。對(duì)戶外種子廣告和宣傳彩頁(yè)，違反《種子法》有關(guān)規(guī)定，夸大品種特征特性的，由工商機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)廣告法》處罰。