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一大幅增加科教投入,重視以增加新技術(shù)供給來帶動企業(yè)投資,增加有效供給從而促進經(jīng)濟增長。

因為一方面據(jù)有關(guān)''''九五''''科技攻關(guān)資料來看:中央財政投入53億元,引導地方和單位自籌資金達176億元,獲國內(nèi)外專利1300多項,累計創(chuàng)造綜合經(jīng)濟效益4300億元,其中直接經(jīng)濟效益950億元,出口創(chuàng)匯23億美元。照此來看,中央財政增加科技研究發(fā)展投入,比起基礎(chǔ)建設(shè)來不但經(jīng)濟效益更好,而且更能帶動民間資金跟上,因此的確值得大力增加,尤為關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入。另一方面根據(jù)熊彼得的經(jīng)濟周期“技術(shù)創(chuàng)新決定論”認為,大規(guī)模的技術(shù)創(chuàng)新浪潮是吸引企業(yè)投資,推動經(jīng)濟進入新一輪增長周期的決定性因素。而同時我國在現(xiàn)實上也確有政府大幅增加研發(fā)投入的必要性:有關(guān)研究表明:由于我國企業(yè)的自主開發(fā)能力薄弱,造成工業(yè)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)不銜接甚至某些方面嚴重脫節(jié),一方面許多產(chǎn)品供過于求,眾多企業(yè)生產(chǎn)能力大量閑置;另一方面,市場需求旺盛的一些產(chǎn)品,我國產(chǎn)業(yè)又不具生產(chǎn)能力,只能靠進口。比如每年我國機械及運輸設(shè)備進口額都占到工業(yè)制成品總額的一半左右,而我國的機械及設(shè)備產(chǎn)品的生產(chǎn)能力利用率普遍低于70%.因此政府除了增加國債技改貼息支出外,還應(yīng)考慮大幅增加創(chuàng)新技術(shù)研究發(fā)展投入。其中除了組織國有科研單位針對企業(yè)的技術(shù)需要研究后再轉(zhuǎn)讓給企業(yè)外,還可通過各種有效途徑方法鼓勵支持企業(yè)進行自主創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)的研發(fā),以便最終促進企業(yè)的技術(shù),技改投資,增加有效而促進經(jīng)濟回升。

而另外加強中央財政對高等教育,義務(wù)教育等的財政支持,降低學生學費負擔,不但可使居民將原用于交納學費的部份收入用于即期消費,而且還能改善其對以后教育方面的支出預(yù)期而有助于促進當前消費。而同時大力加強職業(yè)培訓,再就業(yè)培訓等,則不但能提高我國職工素質(zhì),提高經(jīng)濟增長質(zhì)量,也有助于促進再就業(yè),解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

二從以基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)投資帶動經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向以制度性建設(shè)來帶動經(jīng)濟增長。

1,進一步加快社保體系制度的完善建立。因為其意義不但在于社會穩(wěn)定,改善居民的預(yù)期,促進當前消費而帶動經(jīng)濟回升。同時還有助于減少對經(jīng)濟增長速度的依賴。因為據(jù)說經(jīng)濟增長速度要保證一定速度的原因,是為了保持及促進就業(yè),而促進就業(yè)的目的是為了社會穩(wěn)定。而加快建立起強有力的社會保障體系,則本身就直接有助于社會穩(wěn)定,那么增長速度,就業(yè)水平低一些也就可能沒多大關(guān)系了。而且以保經(jīng)濟增長速度來保就業(yè),或許最終會像以前以保國企來保就業(yè),保穩(wěn)定那樣被證明是缺乏效率,難以為繼,最終不得不改的……因此還不如現(xiàn)在就及早調(diào)整政策,直接用部份國債資金用于擴大,加強社會保障(如擴大之民工),不要再浪費寶貴的資金去用于效益不佳的基礎(chǔ)設(shè)施來保經(jīng)濟增長,就業(yè)了。而且這樣做的成本更低:據(jù)最近的有關(guān)數(shù)據(jù)表明,3年5100億的國債資金創(chuàng)造的就業(yè)崗位為500萬人,每人每年的就業(yè)成本約為3萬元左右,而現(xiàn)在下崗,失業(yè)人員的保障水平不過5000元左右,只有前者的6分之一。這樣就意味著與基建相比,同樣的國債資金除了能直接保障同樣水平的人員的生活安定外,還能省下另一部份錢用于效益更好,作用更長遠的教育,(尤為職業(yè)教育,再就業(yè)培訓等),科技發(fā)展等等方面。而且這樣更有助于解決城市的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。因此現(xiàn)在確應(yīng)考慮及早調(diào)整未來國債資金使用方向,暫停效益不佳的基建項目的掃尾投入,以騰出資金來加強上述等方面,那么這種轉(zhuǎn)型對于我國的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)是很有利的。當然同時也應(yīng)注重改革傳統(tǒng)社會保制度,以提高社保資金的使用效率,如我在“關(guān)于建立有中國特色的社會信用保障體系”一文中的相關(guān)論述那樣。

2,大力支持農(nóng)村稅費改革的全面推進,建立起合理的新農(nóng)村稅費制度。以便減輕農(nóng)民負擔,解決三農(nóng)問題,促進農(nóng)村消費。雖然為了此需要消耗大量中央財政資金,但考慮到這一來有助提高政府威信,恢復民心,在政治上有好處,二來農(nóng)村稅費改革可減輕農(nóng)民負擔,加上其他有助于增加農(nóng)民收入等措施,效應(yīng)的配合,而有望啟動農(nóng)村消費,推動經(jīng)濟增長的話,則中央財政也是能從工業(yè)品銷售增加等等中增加稅收收入,而得到彌補的。因此是值得大幅增加此方面支出的。但當然在我看來現(xiàn)行的農(nóng)民稅費改革方案確應(yīng)作出修改,以免增加中央財政不必要的負擔,而影響了其他方面的發(fā)展。比如對于農(nóng)村義務(wù)教育,這個農(nóng)村稅費改革中最大的阻力問題,我覺得就不必完全取消教育附加費而全由中央財政負擔,這樣就因中央財政沒錢“買單”而使改革難以推進,農(nóng)民負擔反而難以迅速下降(這也是當前的情形),因此還不如大家合理分擔,即不是取消教育附加費,而是降低一半,另一半再由中央財政負擔,這樣農(nóng)民負擔可快點減輕一點,中央負擔又增加不太大,財政能承受得起,加上上述措施及其他措施的配合,則農(nóng)村稅費改革就可能取得突破,可以全面推進了。

3,高度重視具有我國特色的社會信用保障制度的建立。因為我國以前在市場建設(shè)中比較重視的是各種要素市場的建設(shè),卻忽視了市場經(jīng)濟的本質(zhì)是信用經(jīng)濟,沒有同步建起強有力的信用保障體系,致使現(xiàn)在社會上失信現(xiàn)象嚴重,影響了經(jīng)濟的發(fā)展。雖然政府也已開始建立中小企業(yè)信用體系等行動,上海也開始建立個人信用制度等了,但這些也只是分兵作戰(zhàn),不能完全滿足社會對信用保障的需要。而現(xiàn)在因項目缺乏,國債投資增長乏力,同時因目前因居民對未來收支預(yù)期不良,投資者對未來投資收益預(yù)期不良而致民間消費投資不振而嚴重影響了經(jīng)濟增長。雖然政府也已采取了積極的財政貨幣政策,但并未能很好地重振居民消費投資的信心,致使經(jīng)濟難以走出通縮形勢。也說明以加快社會信用保障制度等促進消費,帶動經(jīng)濟發(fā)展已成為當務(wù)之急了。因此我認為政府應(yīng)轉(zhuǎn)而高度重視通過建立具有我國特色的社會信用保障體系,通過設(shè)立政府擔?；鸬葋頌榫用裉峁┫M投資擔保,而直接給人以消費投資的信心,以促進民間消費投資而啟動經(jīng)濟的意義。而且從財政角度看,以設(shè)立擔保基金來促進消費投資,比起通過大搞基礎(chǔ)建設(shè)來帶動投資促進消費,效果可能更好負擔更輕。因為一方面擔?；鸬馁Y金擔保帶動系數(shù)大,同時又不必現(xiàn)在就支付,只要等其貸款到期再視需要盡擔保責任支付就可了,而有助于減輕當前財政壓力。而且比起經(jīng)濟效益差的基礎(chǔ)建設(shè),資金有去無回,容易產(chǎn)生''''豆腐渣''''工程等問題來,只要未來經(jīng)濟確實回升,就業(yè)增加,個人收入增加,投資收益好,受擔保者能自行還債,則政府就不需真投入太多錢去盡擔保責任,而能減減輕財政負擔,反而會因消費投資增加,稅收增加等而受益。因此這比起以凱恩斯主義經(jīng)濟政策來啟動經(jīng)濟,更值得我國政府好好重視研究,以便開創(chuàng)出一條適應(yīng)我國國情的新經(jīng)濟增長理論政策來。因此我建議我國迅速建立具有我國特色的,覆蓋個人,企業(yè)等各種信用交易如消費信貸,中小企業(yè)貸款等等的綜合性的信用保障制度體系。(具體參考我的“建立具有中國特色的社會信用保障體系”一文)

4,加快研究建立新的國有企業(yè)經(jīng)營激勵約束監(jiān)督制度。因為據(jù)徐平華的''''中國經(jīng)濟駛?cè)肟燔嚨郎行钑r間''''一文中寫到:當前消費需求和投資需求不足的主要根源在于作為中國經(jīng)濟主體的國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)陷入嚴重困境,……其最根本的原因是體制因素,也即產(chǎn)權(quán)制度問題,但現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)制度改革進展卻比較困難。以往人們寄予厚望的承包制,股份制都沒發(fā)揮出理想的效果。對此我認為國家或可向一條新思路去深入研究一下,或可使產(chǎn)權(quán)改革取得突破,解決國企及集體企業(yè)的經(jīng)營激勵約束監(jiān)督問題。具體可參考“國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革新思路”一文。

三政府宜將下一步國企扭虧增盈的重點放在國有上市公司上。

因為其業(yè)績大增后,則可提高股市投資價值而吸引民間資金入市投資,推動股市上揚,而有助于減持的進行。同時這也可起到啟動民間投資,及利用股市的財富效應(yīng)促進消費,從而帶動經(jīng)濟回升的目的。而這是郵政,煤炭等行業(yè)性,非上市國企扭虧增盈后也難以達到的效果。為此或可像當初成立AMC收購處置國有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)那樣,成立專門機構(gòu)籌資大規(guī)模地收購國有上市公司的不良資產(chǎn)。若現(xiàn)在政府難以籌到這筆資金,則也可以考慮用非上市國企等的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)大規(guī)模地置換國有上市公司的不良資產(chǎn),而使國有上市公司能夠有脫胎換骨的變化。由于這是在股市不斷規(guī)范,上市公司治理機制有望日益改善(如“上市公司治理準則”的制定,獨立董事開始大量設(shè)置,以及減持后有望解決國有股一股獨大造成的問題等)的情況下進行的,因此就有可能取得較好效果,不致像以前那樣心血白費。這樣一來,再加上其他必要政策的配合,則不但可能順利穩(wěn)妥地實現(xiàn)國有股減持,同時還有助于完成啟動民間投資,促進消費而帶動經(jīng)濟增長的宏觀經(jīng)濟目標,也有助于股市的長遠發(fā)展,可謂一箭多雕。因此應(yīng)是值得高層慎重考慮的。

民族區(qū)域自治地方財政自治權(quán)

摘要:民族區(qū)域自治地方財政自治權(quán)是一項非常重要的民族區(qū)域自治權(quán),與一個國家的財政體制有直接關(guān)系。今天,我國已建立了社會主義市場經(jīng)濟,財政體制已向公共財政體制轉(zhuǎn)變并開始完善,這要求民族區(qū)域自治地方財政自治權(quán)進一步完善。

關(guān)鍵詞:民族自治地方;公共財政體制;財政自治權(quán)

一

民族區(qū)域自治地方財政自治權(quán)是一項極其重要的民族區(qū)域自治權(quán),其理論和制度基礎(chǔ)是民族區(qū)域自治。民族區(qū)域自治是我們黨運用馬克思主義民族問題的基本理論,結(jié)合中國的具體國情,創(chuàng)造性地提出解決中國民族問題的基本政策和一項重要的基本制度。民族區(qū)域自治是在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導下、在各少數(shù)民族聚居的地區(qū),設(shè)立自治機關(guān),行使自治權(quán)。民族區(qū)域自治,不只是民族或地方的單純自治,而是民族因素與區(qū)域因素的結(jié)合,是政治因素與經(jīng)濟因素的結(jié)合。而民族區(qū)域自治地方財政自治權(quán)是民族區(qū)域自治下,民族區(qū)域自治地方機關(guān)享有的一項基本的自治權(quán)。換句話說,民族區(qū)域自治地方財政自治權(quán)是指在國家基本的財政體制下,民族自治機關(guān)根據(jù)憲法原則和民族區(qū)域自治法及其他相關(guān)法規(guī)(如稅法等)的精神,依照自治條例的規(guī)定和當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟及文化的特點,享有的制定財政自治條例、或有關(guān)法律的變通及補充規(guī)定等組織財政收入統(tǒng)籌分配財政資金自主地管理本地區(qū)財政事務(wù)的活動的權(quán)利。

財政的本質(zhì)是一種分配關(guān)系,財政體制是國家在中央和地方以及地方各級政府之間劃分財政收支范圍和財政管理職責與權(quán)限的一項基本制度。從理論上講,財政體制是一種決定財政資源分配權(quán)限及增進財政資源配置效率的制度安排,它只能在一定制度環(huán)境條件下發(fā)揮有效作用。財政體制的確立和改革要適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展需要,要與一定時期的經(jīng)濟體制和國家政府結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。我國的財政體制是我國在中央和地方以及地方各級政府之間劃分財政收支范圍和財政管理職責與權(quán)限的一項基本制度。我國長期以來實行的財政體制是由集中的計劃經(jīng)濟體制下的中央集權(quán)式的財政體制到市場經(jīng)濟體制下的分稅制財政體制,這與我國經(jīng)濟的發(fā)展,單一制國家形式以及多元一體的民族格局有著重大的關(guān)系。在計劃經(jīng)濟時期,我國的財政活動范圍極廣,幾乎覆蓋了社會經(jīng)濟生活的方方面面。這是由當時的生產(chǎn)資料公有制(國有制)占絕對支配地位所決定的。現(xiàn)在我國的財政體制經(jīng)過經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的分稅制財政體制①向社會主義市場經(jīng)濟條件下的公共制財政體制轉(zhuǎn)變。

而民族區(qū)域自治地方財政自治權(quán)是一定財政體制下的自治權(quán),與一個國家的財政體制有直接關(guān)系。正如1952年8月9日主席親自簽署并頒布了《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》,第十九條規(guī)定的那樣:“在國家統(tǒng)一的財政制度下,各民族自治區(qū)自治機關(guān)依據(jù)中央人民政府和上級人民政府對民族自治區(qū)財政權(quán)限的劃分,管理本自治區(qū)的財政?！币虼?這在法律中明確規(guī)定了,民族區(qū)域自治地方財政自治權(quán)必定處于我國統(tǒng)一的財政體制下,而且它的內(nèi)容要經(jīng)過中央人民政府和上級人民政府劃分。由于我國的財政體制處于動態(tài)的變化過程,所以民族區(qū)域自治地方財政自治權(quán)內(nèi)容也在變化之中,不同的財政體制下有著不同的內(nèi)容。

二

民族區(qū)域自治地方財政自治權(quán)伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展;伴隨著經(jīng)濟體制的完善而完善,不同的財政體制對它有著直接的影響。自從1978年十一屆三中全會決定我國要進行改革開放時起,中國的經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟體制邁向了社會主義市場經(jīng)濟體制。同時,中國的財政體制也分級管理財政體制逐漸邁向公共財政體制。2007年10月15—21日在北京舉行的中國共產(chǎn)黨十七屆中央委員會提出了“圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè),完善公共財政體系?！蔽覈墓藏斦布涌炝诉M程,民族區(qū)域自治地方財政自治權(quán)的完善也隨著公共財政進程加快步入了快車道。

中外對公共財政的定義內(nèi)涵有很多說法:“所謂公共財政,就是國家(或政府)向社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動”是指國家或政府為市場提供公共服務(wù)的分配活動或經(jīng)濟活動,它是與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的一種財政類型和模式。但綜合來說,所謂公共財政是國家(或政府)向社會提供公共產(chǎn)品或服務(wù),讓盡可能多的人能享受這些公共產(chǎn)品或公共服務(wù),而其他人不因別人享受公共產(chǎn)品或公共服務(wù)而降低了自己享受的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。它包括兩個基本點:(1)它是具有“公共”性質(zhì)的國家財政或政府財政,而財政的“公共性”,就是“為市場提供公共服務(wù)”。(2)它是財政的一種類型或模式。

我國的公共財政是在我國經(jīng)歷了長期的計劃經(jīng)濟、進行了適當?shù)霓D(zhuǎn)軌、建立了具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟的背景下確立并發(fā)展的,而我國的社會主義市場經(jīng)濟現(xiàn)在并不成熟,各地經(jīng)濟差距很大。在這種情況下,我們仔細探究我國公共財政的特色,充分利用它完善民族區(qū)域自治地方財政自治權(quán)以促進民族自治地方經(jīng)濟的發(fā)展。

首先,我國的公共財政具有兩重性:增值性和公共性。因為,我國的生產(chǎn)資料公有制決定了它是社會主義財政,必須為屬于全體人民所有的國有資本保值增值服務(wù),從而具有增值性;同時,公共財政要滿足公共產(chǎn)品的需要,從而又具有了公共性。其次,由于我國生產(chǎn)力水平總體不發(fā)達,導致我國的公共財政收入以流轉(zhuǎn)稅為主,也就是說,我國的公共財政的公共投資在整個國家經(jīng)濟總投資中占較高比重,為社會提供通訊、交通、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),促使經(jīng)濟起飛。最后,由于我國的市場經(jīng)濟是否定計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物,是“人為”建成的,即決定了我國市場失效的特殊性:人為性、初級性、多樣性。正是由于市場失效的人為性、初級性和多樣性,使得以彌補市場失效為己任的我國公共財政彌補市場失效的艱巨性。

由于民族區(qū)域自治地方財政體制是在國家統(tǒng)一的財政體制(公共財政)下實行的財政體制,而我國的公共財政又有著極大的特殊性。因此,民族區(qū)域自治地方財政自治權(quán)的完善有著一個漫長的、客觀的歷史過程,它是在我國不斷發(fā)展的經(jīng)濟決定下、不斷變動的經(jīng)濟體制影響下、不斷完善的財政體制作用下變化、發(fā)展和完善。

三

我國民族區(qū)域自治地方財政自治權(quán)在《憲法》和《民族區(qū)域自治法》的框架下,遵循一定原則的基礎(chǔ),結(jié)合中國的國情和民族區(qū)域自治地方的實際情況逐步完善。筆者認為,民族區(qū)域自治地方財政自治權(quán)的完善包括以下幾個方面:

1.財政資金管理的自治權(quán)

自治機關(guān)有組織管理財政收入的自治權(quán)。也就是自主地組織管理依照國家財政體制屬于民族自治地方的財政收入和財政支出。目前,國家只是大體上對屬于民族自治地方的財政收入做了如下規(guī)定:按照分稅制的規(guī)定、地方稅和共享稅中屬于地方收入的部分;根據(jù)自治法和預(yù)算法的規(guī)定,通過轉(zhuǎn)移支付從中央財政收入中返還給地方的部分。具體地說有以下幾個部分:一是地方稅和共享稅中屬于民族自治地方稅收收入的部分;二是通過財政轉(zhuǎn)移支付從中央財政和上級財政中返還給民族自治地方的部分;三是國家財政撥給民族自治地方的各項專用基金和臨時性的民族補助?？畹取?/p>

2.稅收管理的自治權(quán)

稅收既是財政收入的重要來源,又是調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要杠桿。在成熟的公共財政體制下,稅收是公共需要(公共產(chǎn)品)的價格。稅收管理的自治權(quán)即稅收管理的權(quán)限,既涉及中央與民族區(qū)域自治地方稅收管理權(quán)限的劃分,又涉及民族區(qū)域自治地方稅收管理權(quán)的內(nèi)部具體內(nèi)容。因此,可采取以下措施:首先,由最高立法機構(gòu)即全國人民代表大會或全國人民代表大會的常務(wù)委員會通過進行稅權(quán)劃分的法律。其次,對由于歷史、地理、社會等因素形成的少數(shù)民族地區(qū)與發(fā)達省區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不平衡性,可通過浮動稅率的辦法加以調(diào)節(jié)。再次,給予民族區(qū)域自治地方一些民族稅收優(yōu)惠政策,如因民族生活習俗、扶持民貿(mào)企業(yè)發(fā)展或?qū)γ褡宓貐^(qū)特定的產(chǎn)品而給予稅收優(yōu)惠等。

3.財政援助接受權(quán)

民族區(qū)域自治法、預(yù)算法等都規(guī)定了民族自治地方有從國家及上級機關(guān)的財政援助權(quán)利?，F(xiàn)在我國一般通過轉(zhuǎn)移支付的方式來實現(xiàn)對于民族自治地方的援助。按照我國的轉(zhuǎn)移支付目標和功能的不同,我們可以分為以下幾類:(1)“以均等化為目標”的轉(zhuǎn)移支付,是基于國民具有平等享受政府公共服務(wù)的權(quán)利;(2)“解決轄區(qū)間外溢性問題”的轉(zhuǎn)移支付,主要解決存在于行政轄區(qū)間的各種外溢性問題;(3)“中央委托地方事務(wù)引致”的轉(zhuǎn)移支付,是中央政府基于提高效率、地緣因素和政治控制的考慮,將本來由中央承擔的事務(wù)委托給地方形成的轉(zhuǎn)移支付;(4)“以增強國家政治控制力”為目標的轉(zhuǎn)移支付,是基于國家的政治統(tǒng)一與穩(wěn)定的要求。

總之,我國目前公共財政體制逐漸健全的時期,而且又是一個多民族、人口眾多、地理復雜和地區(qū)貧富差距較大的發(fā)展中國家。這一國情要求我們在完善民族區(qū)域自治地方財政自治權(quán)時,必須立足國情,借鑒國外成功的經(jīng)驗,遵循科學的理論依據(jù),要有計劃、有步驟地完善民族區(qū)域自治地方財政自治權(quán)。只有這樣,才能保證民族區(qū)域自治地方財政自治權(quán)的完善,才能真正起到促進民族地區(qū)經(jīng)濟的繁榮及國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。

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