前言：本站為你精心整理了地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

深圳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)特點(diǎn)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)在全國(guó)總體來(lái)看，有幾個(gè)公認(rèn)的特點(diǎn)。一是規(guī)模小。二是人才少，技術(shù)落后。三是企業(yè)組織形式和管理方式粗放。四是多集中在零售和餐飲等傳統(tǒng)飲食服務(wù)業(yè)。導(dǎo)致這些問(wèn)題的，當(dāng)然與以往的政策對(duì)民營(yíng)企業(yè)不利，民營(yíng)企業(yè)融資難，因此難以吸引到優(yōu)秀人才等相關(guān)的。

但是與全國(guó)民營(yíng)企業(yè)這些問(wèn)題相比，深圳的民營(yíng)企業(yè)反映出來(lái)的特點(diǎn)正好相反。

第一，深圳民營(yíng)企業(yè)規(guī)模比較大

截至2001年底，全市共有注冊(cè)資本超過(guò)千萬(wàn)元的民營(yíng)企業(yè)有1940家，其中注冊(cè)資金超億元的企業(yè)有20家。民營(yíng)集團(tuán)公司有48家。實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營(yíng)的企業(yè)為80家，而加盟連鎖的門(mén)市超過(guò)2000間?！叭A為”、“中興”等一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)成為帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“龍頭”企業(yè)。華為技術(shù)公司、安圣電器公司分別名列2000年全國(guó)民營(yíng)企業(yè)納稅第1位和第2位，順電實(shí)業(yè)公司、愛(ài)施德公司也進(jìn)入全國(guó)民營(yíng)企業(yè)納稅百?gòu)?qiáng)行列。

第二，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入多種產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

因?yàn)樯钲诟母镱I(lǐng)先，對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的領(lǐng)域限制較少，因此深圳的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷因改革而擴(kuò)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在其他地區(qū)的投資領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)范圍，過(guò)去主要是的傳統(tǒng)商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)。而在深圳，因?yàn)檎吆土⒎ǖ暮侠恚?a href="http://bjhyfc.net/lunwen/jjgl/jinji/201001/436148.html" target="_blank">民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的領(lǐng)域早已擴(kuò)展到工業(yè)、種植業(yè)、服務(wù)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，打破了過(guò)去只是為國(guó)有部門(mén)“拾遺補(bǔ)缺”的傳統(tǒng)局面。近幾年，民營(yíng)企業(yè)占全市批發(fā)商業(yè)企業(yè)的80％以上，占零售企業(yè)和飲食企業(yè)的90％以上，工業(yè)生產(chǎn)型的民營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)迅速，目前約占民營(yíng)企業(yè)總數(shù)的20％，每年的工業(yè)產(chǎn)值也占全市工業(yè)生產(chǎn)總值的將近20％。

第三，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入高科技領(lǐng)域

截止2001年底，深圳主要從事科技產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)超過(guò)2500家，經(jīng)深圳市科技局正式認(rèn)定的民營(yíng)科技企業(yè)有1130家，其中高新技術(shù)企業(yè)60家。民營(yíng)科技企業(yè)2001年的技工貿(mào)總收入達(dá)到282億元，工業(yè)總產(chǎn)值為270億元。近幾年來(lái)，深圳民營(yíng)科技企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的約10%，民營(yíng)科技企業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)值，占全市高新技術(shù)產(chǎn)值的約20%。由于融資相對(duì)的便利和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為商品的機(jī)制比較寬松，促進(jìn)了深圳科技型民營(yíng)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，為科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力開(kāi)辟了新的途徑。深圳的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程得以促進(jìn)。深圳民營(yíng)企業(yè)的科技含量不斷提高，成為發(fā)展高新技術(shù)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一支生力軍。

第四，民營(yíng)企業(yè)注重研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的推進(jìn)器，深圳民企已經(jīng)成為技術(shù)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)的重要主體。1999年底，全市14家市級(jí)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心中，有4家落戶在民營(yíng)企業(yè)。全市科技研究開(kāi)發(fā)人員，有40%以上集中在民營(yíng)企業(yè)。深圳民營(yíng)科技企業(yè)中，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)占總數(shù)的64％。由自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品創(chuàng)造的產(chǎn)值占深圳民營(yíng)科技企業(yè)總產(chǎn)值的88％。這充分改變了一般人對(duì)于民營(yíng)企業(yè)就是技術(shù)構(gòu)成低，設(shè)備落后的認(rèn)識(shí)。

第五，從個(gè)體戶和小作坊轉(zhuǎn)向現(xiàn)代企業(yè)制度

深圳民營(yíng)企業(yè)的生態(tài)分布很正常，有初級(jí)形態(tài)的個(gè)體戶和小作坊，也有更多的在向有限責(zé)任公司演進(jìn)和轉(zhuǎn)化。而一些業(yè)績(jī)良好而規(guī)模比較大的民營(yíng)企業(yè)，大多注重管理模式的改進(jìn)。比如華為技術(shù)公司每年都花大量時(shí)間，研究企業(yè)管理模式的改進(jìn)，每年都要總結(jié)出一些“管理要點(diǎn)”。深圳許多民營(yíng)企業(yè)都開(kāi)始從提高管理效率中爭(zhēng)效益。這五個(gè)特點(diǎn)，說(shuō)明深圳民營(yíng)企業(yè)在健康發(fā)展中，能夠逐漸提高競(jìng)爭(zhēng)能力，在國(guó)內(nèi)外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的深圳，具有充分的活力和生命力；也說(shuō)明了國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，對(duì)于促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，是非常正確的。

政策和地方立法促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展

深圳市委和市政府本著改革的精神，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重視與有力支持，是深圳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得以快速而健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。

80年代中期，當(dāng)許多地方對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尚處于爭(zhēng)論、觀望階段的時(shí)候，深圳市委、市政府就制定了《關(guān)于鼓勵(lì)科技人員舉辦民間科技企業(yè)的暫行規(guī)定》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)民間科技企業(yè)登記注冊(cè)辦法》、《關(guān)于發(fā)展特區(qū)私營(yíng)企業(yè)的若干規(guī)定》等重要政策。

黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)以后，市委、市政府及時(shí)總結(jié)深圳民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)調(diào)整有關(guān)政策，了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)民間科技企業(yè)管理規(guī)定》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)私營(yíng)企業(yè)暫行規(guī)定》等兩個(gè)特區(qū)規(guī)章，市政府各部門(mén)也相繼出臺(tái)了一系列扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件。

黨的十五大確立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”的地位以后，市委、市政府又及時(shí)組織了兩次旨在推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大課題調(diào)研。2000年底，市委、市政府在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，頒布《關(guān)于加快發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，使民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期面臨的一些實(shí)際問(wèn)題得到解決。近幾年，深圳市委和市政府都把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的工作列入全市經(jīng)濟(jì)工作的日程。政府文件中部署民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的內(nèi)容逐步得到落實(shí)執(zhí)行，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持力度逐年加大。

在立法方面，深圳得鄧小平南方講話的風(fēng)氣之先，率先形成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了健康成長(zhǎng)的外部環(huán)境。深圳作為我國(guó)改革開(kāi)放的“試驗(yàn)田”，在國(guó)內(nèi)比較早地建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架，而民營(yíng)企業(yè)成為這一制度變遷的最大受益者。

深圳早在國(guó)家出臺(tái)公司法之前，就于1992年率先出臺(tái)了《有限責(zé)任公司條例》、《股份有限公司條例》、《合伙條例》等引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的法規(guī)規(guī)章，催生了一批按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建的民營(yíng)企業(yè)，在組織形式上為民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

深圳自1992年獲得全國(guó)人大授予的特區(qū)立法權(quán)之后，著重參照國(guó)際慣例來(lái)完善經(jīng)濟(jì)立法。一批促進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向改革的重要法規(guī)規(guī)章，都是在國(guó)家尚未出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)之前，就已經(jīng)在深圳率先推出，率先實(shí)行。因此，各種企業(yè)面臨的法治環(huán)境比較好。

深圳市政府也通過(guò)推行審批制度改革和提高行政效率措施來(lái)為企業(yè)發(fā)展提供方便。深圳市政府通過(guò)審批制度改革，廢除了一批審批項(xiàng)目，精簡(jiǎn)了辦事程序，較大程度地提高了辦事效率，企業(yè)的權(quán)益得到更好保障。以民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)登記一事為例，原來(lái)輾轉(zhuǎn)許多部門(mén)，需要五、六個(gè)月時(shí)間才能辦成，現(xiàn)在基本上一個(gè)月之內(nèi)就可完成。2000年以來(lái)深圳民營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)，以每天200-300家的速度增長(zhǎng)，正是這種改革效果的生動(dòng)反映。

深圳的獨(dú)特地理環(huán)境也是重要因素。深圳毗鄰香港，購(gòu)買力巨大的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)地理位置、海陸空全天候的交通運(yùn)輸條件、高素質(zhì)的管理和專業(yè)人力資源、豐富的勞動(dòng)力供應(yīng)、需求旺盛的本地市場(chǎng)等優(yōu)越的商業(yè)和投資環(huán)境，也是深圳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展的重要原因。

深圳民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的就業(yè)意義

深圳從一個(gè)僅有三萬(wàn)余人口的邊陲鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)漁業(yè)小鎮(zhèn)，在短短二十年時(shí)間內(nèi)成長(zhǎng)為一個(gè)有700人口的重要區(qū)域性經(jīng)濟(jì)城市過(guò)程中，在人力資源方面，主要依賴高低兩端對(duì)全國(guó)各地勞動(dòng)力的較強(qiáng)吸引力。與人口的自然增長(zhǎng)率和機(jī)械增長(zhǎng)率懸殊的比例可以看出，深圳發(fā)展中，本地勞動(dòng)力不可能是深圳發(fā)展所需要的勞動(dòng)力主要供給來(lái)源。

人口統(tǒng)計(jì)表明，在深圳的各類企業(yè)中，外來(lái)勞動(dòng)力占員工總數(shù)的3/4以上。據(jù)1997年的數(shù)據(jù)，深圳共有戶籍人口103萬(wàn)，而流動(dòng)人口則超過(guò)300萬(wàn)。在流動(dòng)人口中，絕大多數(shù)是作為勞動(dòng)力進(jìn)入深圳的。2001年第五次人口普查顯示：深圳人口規(guī)模已達(dá)700．84萬(wàn)，戶籍人口僅占總?cè)丝诘?8％，為121．48萬(wàn)人。非戶籍的外來(lái)人口，有500余萬(wàn)人在深圳務(wù)工經(jīng)商。除去在數(shù)十萬(wàn)在企事業(yè)單位擔(dān)任中高級(jí)管理和技術(shù)工作的大專院校畢業(yè)生外，其余主要是外地民工，基本在流水線上務(wù)工。由此可見(jiàn)，深圳的勞動(dòng)力市場(chǎng)是一個(gè)主要由外來(lái)勞動(dòng)力為主體并作為主要供給來(lái)源的市場(chǎng)。

在2001年的人口普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間上，深圳市人口密度為每平方公里3596人，比1990年增加了2771人，增長(zhǎng)了3．36倍；其中深圳市的特區(qū)內(nèi)人口密度為6532人，特區(qū)外為2858人，分別比第四次人口普查時(shí)增加了3860人和2390人，增長(zhǎng)了1．44倍和5．11倍。這說(shuō)明在過(guò)去的十年里，隨著特區(qū)外主要以農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展為主的寶安、龍崗兩區(qū)，農(nóng)村城市化進(jìn)程大大加快，工業(yè)化水平得以明顯提高。城市化和工業(yè)化與大量的外來(lái)人口，尤其是外地民工的流入互為因果，使這一地區(qū)的人口密度迅速增加。這從側(cè)面說(shuō)明外來(lái)人口在深圳務(wù)工的比重。特區(qū)外人口總數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)特區(qū)內(nèi)，由此可見(jiàn)深圳吸納外來(lái)人口務(wù)工的規(guī)模。

深圳十年來(lái)人口年齡結(jié)構(gòu)更為年輕，15－64歲人口占90.39％，比1990年增加了7.24％，與全國(guó)和全省同口徑人口比例相比，深圳分別高出20.24％和20.61％。這表明深圳人口是以勞動(dòng)適齡人口為主。

65歲及以上老年人口所占比重雖然下降1.11％，但絕對(duì)量達(dá)7.8萬(wàn)人，比1990年增加4.1萬(wàn)人，增長(zhǎng)了1.11倍。

而非戶籍人口則更為年輕，僅26.61歲。因?yàn)檫@一部分人口占常住人口的70%以上，是整個(gè)深圳人口年齡結(jié)構(gòu)年輕的最重要原因。

深圳競(jìng)爭(zhēng)性很激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)，拉動(dòng)了人口文化素質(zhì)的提高。與1990年相比，深圳人口中平均每十萬(wàn)人中受過(guò)初中以上教育程度的人口明顯增加。其中，受過(guò)大學(xué)以上教育程度的人口增幅最大，由4467人上升為8060人，上升80.43％；具有中專、高中教育程度的由19194人上升為22338人，上升了16.38％；具有初中教育程度的由43528人上升為52170人，上升了19.85％；受過(guò)小學(xué)教育程度的人口大幅減少，由21589人下降為12034人，下降了44.26％。

深圳人口機(jī)械增長(zhǎng)快于人口自然增長(zhǎng)。從近十年戶籍人口的增長(zhǎng)趨勢(shì)看，自然增長(zhǎng)速度基本保持在1％的增長(zhǎng)水平，機(jī)械增長(zhǎng)速度卻在5％以上，說(shuō)明戶籍人口的增長(zhǎng)以機(jī)械增長(zhǎng)為主。

人口機(jī)械增長(zhǎng)的另一個(gè)顯著特點(diǎn)是非戶籍人口增加顯著。全市普查時(shí)點(diǎn)上登記的人口比1990年第四次人口普查時(shí)點(diǎn)上登記人口大幅增加了534.1萬(wàn)人，其最主要的原因是深圳近十年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力較大，吸引了大量外來(lái)人口流入深圳務(wù)工、經(jīng)商，從而形成外來(lái)人口的顯著增加。這部分人口并沒(méi)有發(fā)生戶口遷移，而只是居住地的改變。第五次人口普查顯示：深圳人口規(guī)模已達(dá)700.84萬(wàn)，戶籍人口僅占總?cè)丝诘?8％，為121.48萬(wàn)人，其余的人口都是非戶籍人口，來(lái)自全國(guó)各地。

對(duì)外省市民工和下崗分流人員的就業(yè)

深圳人口中，17－25歲年齡段占工人總數(shù)的75％，其中18－23歲年齡段占45％左右。按其來(lái)源地分類，來(lái)自大中城市的占4.1％；來(lái)自大中城市郊區(qū)的占4.4％；來(lái)自縣城的占14.4％；來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占29.8％；來(lái)自鄉(xiāng)村的占47.3％。

以本人文化程度來(lái)分類，接受了初中教育的占31.8％；接受了高中／技校／職高教育的有50.5％；受過(guò)中專教育的有7.4％；接受了大?；蛞陨辖逃囊灿?.5％。

深圳人口結(jié)構(gòu)的這幾個(gè)特點(diǎn)，顯然對(duì)于深圳社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展有積極的作用。

隨著深圳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的提升，勞動(dòng)力素質(zhì)有相應(yīng)的提高，能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于勞動(dòng)力素質(zhì)的更高需求。

其次，因?yàn)榱魉€勞動(dòng)力供應(yīng)的充裕和勞動(dòng)力市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)勞動(dòng)力成本的上漲能夠得到控制而保持對(duì)外來(lái)投資商的吸引力。

人口的年輕化表明，整個(gè)人口的供養(yǎng)系數(shù)很低，資源主要流向生產(chǎn)和建設(shè)。

深圳就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)分布表明，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)非常突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳在第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員只占1.59％，第二產(chǎn)業(yè)占到55.99％，從事服務(wù)業(yè)的有42.42％。

在外來(lái)人口占總?cè)丝?2％的比重條件下，深圳的工業(yè)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，給外地流入人口提供最多的就業(yè)機(jī)會(huì)。從全國(guó)看，農(nóng)村勞動(dòng)力主要輸出省份為河南、四川、安徽、湖南、湖北、江西、河北、山西；主要接納省份為：廣東、江蘇、浙江、福建、山東沿海地區(qū)和北京、上海等大城市；新疆、西藏近年來(lái)也在成為新的流入地。與其他省區(qū)比較，東北3省城市職工流出量相對(duì)比較大。

根據(jù)深圳勞動(dòng)部門(mén)的調(diào)查，深圳外來(lái)勞動(dòng)力主要來(lái)自長(zhǎng)江以南的省區(qū)：廣東本省、湖南、四川、江西、湖北；近年來(lái)，山東、河南、安徽到深圳務(wù)工的人也有明顯增加。這些省區(qū)，都是農(nóng)業(yè)大省。河南和四川還是人口大省。顯然，深圳的工業(yè)化和城市化，為這些地區(qū)外流的民工提供了很多的就業(yè)機(jī)會(huì)，減緩了這些省區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整派生出了就業(yè)壓力，并為這些地區(qū)農(nóng)村居民增加了現(xiàn)金收入。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)蘭宜生于2000年7—8月，在廣東做了一次外省民工問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查地點(diǎn)包括廣州、深圳、珠海等14個(gè)城市，占廣東全部22個(gè)地級(jí)市的2／3；所選企業(yè)均為外商投資出口企業(yè)。接受調(diào)查的民工分別來(lái)自黑龍江、甘肅、山西、陜西、河南、湖南、安徽、江西、湖北、貴州、四川、云南等12個(gè)中西部省區(qū)。

返回的問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果表明，這些外地民工的月收入水平比其原本在家鄉(xiāng)做工或務(wù)農(nóng)的月收入水平平均提高3.23倍，由144元提高到611元；每個(gè)民工平均每年往家匯款2606元，占其家庭年總收入的28.7％。這說(shuō)明中西部地區(qū)勞動(dòng)力流入廣東，既緩解了中西部地區(qū)剩余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力，也對(duì)增加民工個(gè)人及其家庭收入有顯著效果，對(duì)提高中西部省區(qū)的人均收入水平具有積極作用。

同時(shí)，在外省市因國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整等原因下崗分流的一部分熟練工人，技術(shù)人員和管理人員等，也在深圳獲得了再就業(yè)機(jī)會(huì)，有的甚至自己開(kāi)始創(chuàng)業(yè)。外來(lái)工人中來(lái)自大中城市和縣城的占近20％，就是說(shuō)明。

從這兩方面看，深圳高速發(fā)展的工業(yè)化，對(duì)富余的農(nóng)村勞動(dòng)力和城市下崗人員，都提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)際上配合了全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過(guò)程。

再考慮到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的民工在就業(yè)方面的作用，深圳的見(jiàn)解作用也很大。少數(shù)民工學(xué)到技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)銷渠道和手段，在在完成初步的資金積蓄后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四川金堂回鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)園，便是一個(gè)最典型的例子。由于家鄉(xiāng)政府的鼓勵(lì)，一些長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商的人員開(kāi)始出現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的勢(shì)頭。在安徽、河南、湖北等省的一些市縣，“民工+鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)+農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)”，已成為與“溫州模式”、“蘇南模式”等同具影響力的新的開(kāi)發(fā)模式。1997年上半年四川回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者總數(shù)超過(guò)40萬(wàn)。90年代末期的統(tǒng)計(jì)，安徽阜南縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者約占個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的75％。湖北咸寧地區(qū)通城縣每年輸出勞動(dòng)力8萬(wàn)多人，每年民工“創(chuàng)匯”3億元。由回鄉(xiāng)打工仔創(chuàng)辦的企業(yè)超過(guò)30家，累計(jì)投資18億元，年產(chǎn)值3.4億元。

影響深圳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題

雖然民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在深圳的發(fā)展非常突出。但是限制性因素依然存在。

國(guó)家的政策法規(guī)方面仍存在對(duì)民營(yíng)企業(yè)的事實(shí)歧視和限制。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，民營(yíng)企業(yè)及其投資人的財(cái)產(chǎn)仍未能得到與國(guó)有、集體企業(yè)同等的保護(hù)，民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部員工的貪污、盜竊行為被界定為“侵占”，處罰明顯偏輕，深圳民營(yíng)企業(yè)員工貪污、盜竊1萬(wàn)元以下的行為，甚至可以不受到包括行政處罰在內(nèi)的任何處罰。

在產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向方面，深圳市委、市政府的年度工作安排中，都強(qiáng)調(diào)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的工作，但政府有關(guān)部門(mén)卻沒(méi)有具體的民營(yíng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方案，民營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向和項(xiàng)目的選擇的政策模糊，在產(chǎn)業(yè)進(jìn)入方面存在較大的盲目性和隨機(jī)性。此外，明文規(guī)定的有關(guān)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的措施，因?yàn)槿狈刹僮餍远y以落實(shí)。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的限制政策仍然存在，一般壟斷性的行業(yè)如金融、郵電、通訊、電力等目前仍禁止民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，在外貿(mào)等領(lǐng)域也對(duì)民營(yíng)企業(yè)有不少限制。

融資瓶頸仍是妨礙民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。目前，在成文的貸款政策方面，對(duì)于各種所有制的企業(yè)基本上做到了一視同仁，但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，由于種種原因，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款融資仍有相當(dāng)?shù)念檻]和限制。深圳目前已經(jīng)建立中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，在幫助民營(yíng)企業(yè)的融資方面，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求。民營(yíng)企業(yè)直接融資的渠道也受到限制，爭(zhēng)取上市額度非常困難，已經(jīng)壯大的民營(yíng)企業(yè)只能通過(guò)收購(gòu)國(guó)有企業(yè)或上市公司等方式“曲線上市”。而受廣大中小民營(yíng)企業(yè)關(guān)注的“二板市場(chǎng)”又遲遲未能推出。

個(gè)別政府職能部門(mén)辦事的作風(fēng)和效率以及辦事的制度化、透明度等方面存在問(wèn)題，提高了民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。一些政府部門(mén)在行政過(guò)程中歧視刁難民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)象仍然存在而無(wú)法制止。有些政府部門(mén)的辦事程序，對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、對(duì)大企業(yè)和小企業(yè)有不同的區(qū)別對(duì)待，如在民營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)用工、人事檔案管理、人員出入境政策方面，與其它類型的企業(yè)相比，都還存在一定的待遇差別。民營(yíng)企業(yè)對(duì)于某些政府部門(mén)的具體做法，仍然存在較多意見(jiàn)。如民營(yíng)企業(yè)員工的人事檔案管理問(wèn)題，現(xiàn)在需由人才服務(wù)中心管理，而該中心又收取較高的管理費(fèi)。民營(yíng)企業(yè)希望深圳市借鑒上海、珠海等地的做法，在民營(yíng)企業(yè)自愿的前提下，改由總商會(huì)和有關(guān)單位管理，免收管理費(fèi)用，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

雖然體現(xiàn)出了五大特點(diǎn)有別于國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)的整體特點(diǎn)，但是，國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)的各種主要問(wèn)題，在深圳也依然存在。自身的落后管理模式制約了企業(yè)的成長(zhǎng)，投資--管理一體化的傳統(tǒng)家庭式經(jīng)營(yíng)仍是深圳民營(yíng)企業(yè)管理模式的主流。這種管理模式以業(yè)主個(gè)人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，家長(zhǎng)式管理、經(jīng)驗(yàn)型決策，用人唯親，企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有明確分工，決策不民主、管理不科學(xué)，缺乏有遠(yuǎn)見(jiàn)和專業(yè)能力的管理人員、理財(cái)人員等。

此外，對(duì)信譽(yù)重視不夠甚至惡意欺詐的情況也存在，這也是民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)困難，融資時(shí)獲得擔(dān)保困難的最主要原因。

民營(yíng)企業(yè)的所有－經(jīng)營(yíng)者的受教育程度與國(guó)有企業(yè)相比平均偏低，管理更加粗放，決策憑感覺(jué)。也限制了企業(yè)的發(fā)展前景。許多民營(yíng)企業(yè)獲得商業(yè)信息的渠道十分狹窄，從事餐飲和零售等傳統(tǒng)行業(yè)的多數(shù)民營(yíng)企業(yè)，幾乎從不使用互聯(lián)網(wǎng)獲取信息。

發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大力促進(jìn)就業(yè)

民營(yíng)企業(yè)在整體上以中小企業(yè)為主。而中小企業(yè)提供就業(yè)的能力，國(guó)際公認(rèn)超出大型企業(yè)。法國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中小企業(yè)有非常重要的地位，特別是在擴(kuò)大就業(yè)方面。近年來(lái)，法國(guó)政府在制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策中加大了扶持中小企業(yè)的力度，鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，以緩解長(zhǎng)期以來(lái)困擾法國(guó)的嚴(yán)重失業(yè)問(wèn)題。

80年代是法國(guó)中小企業(yè)蓬勃發(fā)展的時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前職工人數(shù)在500人以下的中小企業(yè)有將近229萬(wàn)個(gè)，其中個(gè)體企業(yè)115萬(wàn)個(gè)，占總數(shù)的50.2％；雇用20名職工以下的小企業(yè)有104萬(wàn)個(gè)，占總數(shù)的45.4％。目前法國(guó)全國(guó)就業(yè)職工總數(shù)的70％被中小企業(yè)所吸納，中小企業(yè)因此被譽(yù)為“創(chuàng)造就業(yè)崗位的機(jī)器”。近幾年來(lái)，法國(guó)政府在振興經(jīng)濟(jì)的努力中把扶持中小企業(yè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。1995年法國(guó)政府推出“振興中小企業(yè)計(jì)劃”，把向中小企業(yè)征收的利潤(rùn)稅率從33％降低到19％，以刺激企業(yè)活力，擴(kuò)大再生產(chǎn)；對(duì)中小企業(yè)的注冊(cè)稅和公司稅的稅率也相應(yīng)降低，以鼓勵(lì)創(chuàng)辦企業(yè)。此外，政府還對(duì)擴(kuò)大招聘職工的企業(yè)在福利稅收方面予以減免優(yōu)惠。1996年，法國(guó)國(guó)民議會(huì)通過(guò)旨在維護(hù)中小企業(yè)利益的有關(guān)立法，保障眾多小商業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中的合法權(quán)益。同年還成立了中小企業(yè)發(fā)展銀行，該銀行由國(guó)家直接投資、聯(lián)合部分民營(yíng)投資銀行入股，籌集300億法郎（1法郎約合0.16美元）的資金投放給中小企業(yè)，以提高經(jīng)營(yíng)能力和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。1997年，法國(guó)政府頒布簡(jiǎn)化對(duì)中小企業(yè)行政管理的37項(xiàng)具體措施，以減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

美國(guó)同樣如此。據(jù)1997年OECD的報(bào)告，美國(guó)中小企業(yè)數(shù)目占企業(yè)總數(shù)的98.0%。中小企業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)人口總數(shù)的53.7%。中小企業(yè)的GDP占全美國(guó)GDP的48%。又據(jù)美國(guó)商務(wù)部中小企業(yè)管理局(SmallBusinessAdministration,SBA)1998年的不完全統(tǒng)計(jì)，美國(guó)的中小企業(yè)總數(shù)約為2330萬(wàn)，占美國(guó)企業(yè)總數(shù)的99％；其雇傭人數(shù)占美國(guó)企業(yè)就業(yè)人口總數(shù)的52％；他們雇傭的高新技術(shù)行業(yè)的員工占總數(shù)的38%；它們的產(chǎn)值占私營(yíng)部門(mén)總數(shù)的51％。美國(guó)新增就業(yè)機(jī)會(huì)的60％左右是在中小企業(yè)。

我國(guó)的情況也不例外，以北京為例，2000年北京市全部從業(yè)人員為6192927人，扣除農(nóng)村勞動(dòng)者1630273人，非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為4562654人，其中在中小企業(yè)就業(yè)者為1439463人。占就業(yè)總?cè)藬?shù)的31.55％，說(shuō)明每100個(gè)勞動(dòng)者中就有32人在中小企業(yè)就業(yè)，可見(jiàn)中小企業(yè)在解決勞動(dòng)就業(yè)方面所起的作用。隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在就業(yè)中將要作出更大的貢獻(xiàn)。

我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力將可能釋放出1.5億，城市工業(yè)新增就業(yè)人口每年達(dá)數(shù)百萬(wàn)，城市下崗分流人員人員總數(shù)將達(dá)到3000萬(wàn)人左右。就業(yè)形勢(shì)空前嚴(yán)峻。這時(shí)強(qiáng)調(diào)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)緩解就業(yè)壓力，有極其重大的現(xiàn)實(shí)意義。

在中國(guó)加入WTO后，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，一視同仁地給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是重要前提。

首先是應(yīng)當(dāng)結(jié)合“入世”后法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作，對(duì)尚存的限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些歧視性規(guī)定予以清理。

其次是政府應(yīng)當(dāng)制定切實(shí)可行的民間投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的投資方向進(jìn)行適當(dāng)指導(dǎo)，做到既有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，又有利于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

第三是參照“世貿(mào)”規(guī)則，放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，在允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域也同樣允許民間資本的進(jìn)入。

第四是加快轉(zhuǎn)變政府職能，從“管理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”，嚴(yán)格貫徹“依法行政”的原則。

第五是落實(shí)中央和有關(guān)部門(mén)關(guān)于增加和方便中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融資的文件精神，學(xué)習(xí)國(guó)外可行經(jīng)驗(yàn)，加快金融創(chuàng)新以滿足合乎條件的民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的各方面的融資需求。

第六是通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策來(lái)扶持有潛力的民營(yíng)企業(yè)，特別是高科技企業(yè)的快速發(fā)展，以加強(qiáng)中國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上應(yīng)對(duì)國(guó)外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

第七是要打破意識(shí)形態(tài)上的傳統(tǒng)思維定勢(shì)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改革，實(shí)現(xiàn)兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。以切實(shí)可行的具體政策，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)股份制、股份合作制、合資、合作、兼并、收購(gòu)、承包、租賃、托管等各種形式，廣泛參與國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)和資產(chǎn)重組，盤(pán)活國(guó)企存量資產(chǎn)，利用國(guó)企閑置設(shè)備，吸納國(guó)企富余職工，與國(guó)有企業(yè)互補(bǔ)互助，共同開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，攜手應(yīng)對(duì)“入世”新形勢(shì)。這不僅能夠幫助國(guó)有企業(yè)渡過(guò)戰(zhàn)略性調(diào)整的一時(shí)難關(guān)，更可以達(dá)到加快民營(yíng)企業(yè)自身發(fā)展的目標(biāo)。

此外，為民營(yíng)企業(yè)提供有效的商務(wù)信息服務(wù)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)理順產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、規(guī)范組織形式、改進(jìn)管理方式；通過(guò)稅務(wù)杠桿來(lái)減輕民營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)多提供就業(yè)機(jī)會(huì)，也都是很重要的舉措。

民營(yíng)企業(yè)得到新的發(fā)展動(dòng)力，就業(yè)能力就能提高。

在社會(huì)層面上，為外來(lái)民工改善生活和工作條件，也是增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定性、優(yōu)化地方投資軟環(huán)境的重要內(nèi)容。正因?yàn)楣と说膭趧?dòng)和生活條件不佳。他們每天緊張、長(zhǎng)時(shí)間的工作而攝入營(yíng)養(yǎng)不良，居住擁擠，健康狀況不佳。因此深圳勞動(dòng)力的流動(dòng)性很高，增加了企業(yè)對(duì)于員工培訓(xùn)的投入而提高了經(jīng)營(yíng)成本。

據(jù)調(diào)查，目前深圳民工的基本生存條件不佳。因?yàn)楣べY水平相對(duì)較低，為保證匯款回鄉(xiāng)，外來(lái)勞動(dòng)力壓縮自己的生活開(kāi)支，將生活開(kāi)支和日常消費(fèi)壓縮到最低限度。民工的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)保障水平低，也迫使民工壓縮消費(fèi)。

缺乏社會(huì)和企業(yè)的服務(wù)，民工的進(jìn)修培訓(xùn)提高等需求難以滿足。

因?yàn)槿狈ι鐣?huì)的服務(wù)，一些企業(yè)不得不為民工提供食宿等，造成了新的“企業(yè)辦社會(huì)”現(xiàn)象，企業(yè)的管理和運(yùn)作實(shí)際成本加大。

據(jù)調(diào)查，到深圳工作后有跳槽經(jīng)歷的民工占30.1％。其中，跳槽1次的占46.7％，2次的占27.9%，三次的占18.9％。據(jù)不完全調(diào)查，深圳企業(yè)的平均流動(dòng)率約為25％，在某些企業(yè)中，最高的流動(dòng)率達(dá)40％以上。如：日資奧林巴斯企業(yè)有工人總數(shù)4000佘人，2002年春節(jié)后，因工人辭工而新招工數(shù)近2000人。企業(yè)因?yàn)檫^(guò)高比例的工人流動(dòng)而大大加重了企業(yè)的招工成本和對(duì)工人的培訓(xùn)成本。有些企業(yè)幾乎一年到頭都在招募和培訓(xùn)工人。過(guò)高比例的工人流動(dòng)影響了企業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，甚至?xí)股a(chǎn)過(guò)程中斷，而企業(yè)卻無(wú)法在市場(chǎng)上及時(shí)補(bǔ)充到缺額工人。這種狀況直接構(gòu)成對(duì)企業(yè)效益的影響。