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摘要可持續(xù)發(fā)展需要強(qiáng)大的資金支持。為使環(huán)境成本內(nèi)部化，政府應(yīng)征收資源稅和污染稅，并依據(jù)對(duì)稱性原則建立資金籌集和使用的良性循環(huán)機(jī)制。為了解決目前存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資金的規(guī)范化管理，應(yīng)建立和完善其監(jiān)管機(jī)制。

關(guān)鍵詞可持續(xù)發(fā)展區(qū)域資金監(jiān)管機(jī)制

1社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境系統(tǒng)分析

可持續(xù)發(fā)展的人類(lèi)生存系統(tǒng)由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三要素組成，每個(gè)要素都是一個(gè)自我循環(huán)和發(fā)展的系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的消耗表現(xiàn)為運(yùn)行中的投入，即與企業(yè)產(chǎn)供銷(xiāo)各環(huán)節(jié)相街接的企業(yè)成本（市場(chǎng)成本），它追求的是經(jīng)濟(jì)效益。社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行追求良好的社會(huì)效益，為了維持行政、教育、社會(huì)保障之正常功能，須征集社會(huì)保障稅、所得稅、增值稅等傳統(tǒng)意義上的稅收（是企業(yè)外部的社會(huì)成本）。環(huán)境系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡要求對(duì)環(huán)境的破壞予以補(bǔ)償和修復(fù)，因此對(duì)使用資源和污染環(huán)境的應(yīng)予征稅。

可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境要求人類(lèi)既能消化環(huán)境成本，又能促使環(huán)境的發(fā)展?；诃h(huán)境成本而征收的稅金應(yīng)能促使自然界正常的新陳代謝和世代替換，既能滿足人類(lèi)消費(fèi)的需要又不損害地球，既能滿足當(dāng)代人建設(shè)幸福生活的需要，又要為后代留下優(yōu)良的發(fā)展空間。

2環(huán)保資金的籌集和使用機(jī)制

2.1目前存在的問(wèn)題

（1）資金籌集方面。①資金數(shù)量少，難以支撐環(huán)保工程的正常運(yùn)行。我國(guó)主要依據(jù)部分資源消耗量和估算排污量來(lái)征稅，征稅范圍較窄，納稅人和資源消費(fèi)者不對(duì)稱，許多資源消費(fèi)和污染環(huán)境行為并未征稅；②資金的取得缺少法律依據(jù)。主要表現(xiàn)為常借助于臨時(shí)性行政手段和隨意性罰款來(lái)取得環(huán)保資金，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)由于缺少可持續(xù)的資金保證而處于頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的狀態(tài)；③企業(yè)缺乏主動(dòng)的環(huán)保參與和治理意識(shí)，與征稅機(jī)關(guān)討價(jià)還價(jià)，不肯交納或拖欠稅收；

（2）資金使用方面。①缺乏環(huán)保的專項(xiàng)規(guī)劃，資金的使用方向無(wú)嚴(yán)格的界定，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制和項(xiàng)目論證，更缺乏法律上的保證；②資金使用上的“長(zhǎng)官意志”導(dǎo)致使用效益低下；③許多項(xiàng)目建設(shè)缺乏配套資金或不能及時(shí)到位，致使許多環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)中斷或建成后無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2對(duì)策

為了解決目前存在的問(wèn)題，須重構(gòu)資金的籌集和使用機(jī)制，使其良性循環(huán)、再生利用?？傮w思路是資金的籌集和使用應(yīng)嚴(yán)格遵循對(duì)稱性原則。所謂對(duì)稱性原則，指的是資金的來(lái)源與運(yùn)用上數(shù)量和結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)狀態(tài)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是通過(guò)征收資源稅、污染稅，建立相關(guān)基金來(lái)支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以此促進(jìn)人類(lèi)生存的環(huán)境要素的可持續(xù)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)。

（1）開(kāi)征資源稅以期對(duì)資源予以補(bǔ)償，促進(jìn)對(duì)資源的合理開(kāi)發(fā)有效利用。為體現(xiàn)“公平稅賦”和“重點(diǎn)保護(hù)”的原則，所有開(kāi)發(fā)和使用資源的單位及個(gè)人均為納稅人，同時(shí)，將資源稅劃分為可再生資源與不可再生資源區(qū)別征稅。

（2）對(duì)有害于環(huán)境的活動(dòng)課征污染稅。主要細(xì)分為大氣污染稅、土地污染稅、水污染稅、噪聲污染稅。征稅標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)污染物的排放量（或資源的使用量）從量定額征收。稅率全國(guó)統(tǒng)一，但考慮到地方治理污染的具體作用，可將其作為地方稅。

(3)建立資源價(jià)格補(bǔ)償基金。即便全面開(kāi)征資源稅、污染稅，也無(wú)法補(bǔ)償過(guò)去掠奪式開(kāi)發(fā)造成的歷史欠賬。政府應(yīng)根據(jù)目前的破壞程度及未來(lái)資源的稀缺狀況，開(kāi)征資源價(jià)格補(bǔ)償基金（類(lèi)似三峽工程的水電附加）用于新能源、新材料、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用以及對(duì)現(xiàn)有資源的保護(hù)性開(kāi)采。

(4)建立環(huán)保發(fā)展基金。各級(jí)政府應(yīng)在預(yù)算中建立環(huán)保發(fā)展基金，主要用于本地重大環(huán)境整治工程、突發(fā)性重大污染事故的處理、區(qū)域結(jié)合部污染整治、外地區(qū)環(huán)保援助和賠償?shù)?。這項(xiàng)基金應(yīng)來(lái)自三個(gè)部分，即由資源稅、污染稅提取一部分、社會(huì)捐助一部分和從預(yù)算收入中提取一部分。

(5)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的減免稅照顧。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行依賴資源稅和污染稅，它不以眼前的經(jīng)濟(jì)效益為目的，而是以未來(lái)的生態(tài)效益為目的。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，它應(yīng)該處在產(chǎn)業(yè)政策保護(hù)的核心層，減免稅理應(yīng)成為財(cái)稅的出發(fā)點(diǎn)。

(6)向國(guó)內(nèi)、國(guó)際金融市場(chǎng)籌資（特別是政策性銀行貸款），廣泛開(kāi)展國(guó)際間和區(qū)域間的發(fā)展合作，拓展資金籌集渠道。

3資金的監(jiān)管機(jī)制

（1）建立健全資金管理法規(guī)，提高環(huán)保資金法律保證程度。首先，應(yīng)依據(jù)《環(huán)保法》及國(guó)家其他法規(guī)，修訂《資源稅法》、修訂《污染稅法》、《資源價(jià)格補(bǔ)償基金法》、《環(huán)保發(fā)展基金法》。其次，修訂《預(yù)算法》，建立環(huán)境保護(hù)預(yù)算，在各級(jí)財(cái)政收支中，應(yīng)單列“環(huán)保收入”項(xiàng)（即兩稅、兩金），環(huán)保支出項(xiàng)，使其具有法律效力。再次，對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)者，應(yīng)根據(jù)《行政訴訟法》和《中華人民共和國(guó)刑法》確定其懲罰標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

（2）對(duì)促進(jìn)環(huán)境與發(fā)展相結(jié)合的責(zé)任重新進(jìn)行定位，這是強(qiáng)化各部門(mén)資金監(jiān)管責(zé)任的前提。政府的職能主要是規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)，組織轄區(qū)的綜合治理，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各部門(mén)的矛盾；財(cái)政部門(mén)，落實(shí)預(yù)算對(duì)資金進(jìn)行專項(xiàng)管理，按照一定的程序和指令撥付資金；環(huán)境保護(hù)部門(mén)的主要任務(wù)監(jiān)督管理。人大按照公眾的意愿，有權(quán)從立法執(zhí)法各環(huán)節(jié)行使監(jiān)督權(quán)。

（3）建立環(huán)保資金專供機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化資金使用管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)環(huán)保資金應(yīng)實(shí)行專項(xiàng)撥款、定期報(bào)賬考核、結(jié)余留用制度。在財(cái)政部門(mén)設(shè)立“環(huán)?？啤睂ｉT(mén)進(jìn)行環(huán)保資金的使用管理。使用時(shí)，先由財(cái)政部門(mén)將該項(xiàng)資金交付“環(huán)保科”，環(huán)保科據(jù)對(duì)環(huán)保部門(mén)的考核下?lián)墉h(huán)保資金給環(huán)保部門(mén)。環(huán)保部門(mén)采用定期報(bào)賬、定期考核，年終會(huì)同社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)綜合評(píng)定。評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)可由污染治理技術(shù)部門(mén)頒布，達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)的，結(jié)余資金可留用，并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

（4）建立健全環(huán)保資金監(jiān)督體系。環(huán)保資金的監(jiān)督體系可劃分為政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、單位內(nèi)部監(jiān)督三個(gè)層次。所謂政府監(jiān)督，即由政府審計(jì)部門(mén)定期對(duì)財(cái)政機(jī)關(guān)環(huán)保資金的收支撥付審批予以評(píng)估考核，對(duì)環(huán)保部門(mén)資金運(yùn)用情況進(jìn)行定期跟蹤測(cè)評(píng)。社會(huì)監(jiān)督，即利用民間審計(jì)機(jī)構(gòu)先對(duì)政府環(huán)保決策部門(mén)以年度為單位進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，以考察其對(duì)環(huán)境資源保值增殖所做貢獻(xiàn)的大小，然后對(duì)具體掌握運(yùn)用資金的各級(jí)財(cái)政部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、企業(yè)單位就資金的來(lái)源與運(yùn)用開(kāi)展審計(jì)工作，并將結(jié)果對(duì)社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。單位內(nèi)部審計(jì)，主要是利用內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)本單位到位的資金的使用管理予以追蹤考評(píng)，以保證其合理、合法、有效與整體性。

有理由相信，隨著可持續(xù)發(fā)展資金支持模式的建立，政府、企業(yè)、居民環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境模式一定會(huì)逐步完善和健康運(yùn)轉(zhuǎn)。