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從國際經(jīng)濟合作的角度看，我國對外承包工程一直發(fā)揮并正在發(fā)揮著利國、利民、利世界的重要作用，筆者在某種意義上借用新開放戰(zhàn)略所強調(diào)的“內(nèi)外聯(lián)動”性，把對外承包工程“內(nèi)外聯(lián)動”作用的涵義界定為：籍對外承包工程大發(fā)展之力，對內(nèi)要充分利用國際資源支撐發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)科學發(fā)展與和諧發(fā)展，全面建設小康社會；對外要為中國走和平發(fā)展道路、實現(xiàn)中國的和平崛起營造良好的國際環(huán)境并推動東道國經(jīng)濟與社會發(fā)展；貫徹“統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的指導方針，使對外承包工程成為構建和諧社會與和諧世界的“國內(nèi)國外聯(lián)動合力”。

多年來，對外承包工程在我國的基本定位就是服務貿(mào)易、技術貿(mào)易與貨物貿(mào)易的綜合載體，是落實“走出去”戰(zhàn)略最好的路徑之一，是服務貿(mào)易出口的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，是國際工程承包領域世界六強之一。根據(jù)商務部的統(tǒng)計，截至2007年底，我國對外承包工程累計完成營業(yè)額2064億美元，簽訂合同額3295億美元；我國對外勞務合作累計完成營業(yè)額478億美元，簽訂合同額523億美元，累計派出各類勞務人員419萬人。隨著我國國際經(jīng)濟合作進入新的大發(fā)展時期，對外承包工程國內(nèi)外視野下的積極效應與聯(lián)動作用也日益凸現(xiàn)出來。

一、拓寬就業(yè)渠道，增加外匯收入，擴大國內(nèi)需求、增進和諧穩(wěn)定

原勞動和社會保障部曾經(jīng)預計，“十一五”期間我國就業(yè)工作一大壓力就是勞動力供求總量矛盾突出，城鎮(zhèn)新增勞動力供求缺口一千萬個，還有眾多農(nóng)村剩余勞動力。有鑒于此，我們更希望對外承包工程所需的外派勞務給一部分城鄉(xiāng)勞動力帶來就業(yè)選擇與脫貧機會。世界銀行的研究顯示，一個發(fā)展中國家向外輸出移民的數(shù)量每增長10%，貧困人口可減少2%；個人海外匯款是發(fā)展中國家數(shù)量最多、增長最快、來源最穩(wěn)定的“外資”，地球上每六人中就有一人獲得過匯款的支持。聯(lián)合國《國際遷徙發(fā)展與發(fā)展問題報告》指出，匯款會逐漸舒緩不平等情況，并可增加未移民家庭收入的潛力，因為每一元的匯款可在移民原籍地社區(qū)創(chuàng)造兩元至三元的額外收入。2008年4月，亞洲開發(fā)銀行在《年度展望報告》中說，亞洲5400萬外勞有助于改善廣泛的貧窮狀況，亞洲外勞2007年匯款1081億美元到開發(fā)中地區(qū)，匯款額超過全球三分之一。我國商務部專家也進行過測算，1979至2000年的22年間，我國外派勞務累計240萬人，這里面大約100萬人富裕起來。目前我國外派勞務每年匯回和帶回的外匯收入約20億美元，每人年均凈收入是國內(nèi)農(nóng)村同等勞動力的8—10倍，300多萬外派勞務人員的家庭經(jīng)濟狀況由此好轉(zhuǎn)。

就業(yè)機會與外匯收入的增加不只是經(jīng)濟效益，還發(fā)揮著良好的社會效益“連鎖反應”，正所謂“派出一人，富裕一家，帶動一片，安定一方”。我國對外經(jīng)濟合作“十一五”規(guī)劃的目標是，2006-2010年，累計新派勞務人數(shù)合計將達到150萬人次，2010年末，我國在外各類勞務人員將達到72萬人。作為對外承包工程項下的外派勞務是對外承包工程業(yè)務的一個有機組成部分。隨著承包工程業(yè)務規(guī)模不斷擴大，工程項下外派勞務也不斷增多。2005年底，對外承包工程項下外派人員超過18萬人，勞務人員結(jié)構也由80年代的中低檔建筑工人為主發(fā)展到高中低檔勞務兼?zhèn)?、高中檔勞務日益增加的格局。幾年在外磨練的歸國勞務人員素質(zhì)大為提高，還可帶領身邊的人創(chuàng)業(yè)致富，這對促進經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定、加快社會主義新農(nóng)村建設有著積極而深遠的影響。甚至可以說，勞務出口的社會效益和間接效益比起它的直接經(jīng)濟效益意義更重大。我國許多地區(qū)，尤其是一些“老少邊窮”地區(qū)正在把對外勞務輸出當作全面建設小康社會的骨干產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出了河南新縣、四川犍為等一批以此帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的楷模。中國對外承包工程商會亦把這個問題提到貫徹科學發(fā)展觀精神的高度，在中西部和東北地區(qū)相繼認定了15家行業(yè)外派勞務基地并建立了相應的考核評價體系，為縮小地區(qū)差距、落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略開辟了新途徑。

二、增強建筑業(yè)持久和持續(xù)發(fā)展的能力，并推動相關產(chǎn)業(yè)連帶增長

建筑業(yè)不僅是我國國民經(jīng)濟的一大支柱產(chǎn)業(yè)，還是對外開放的一支先頭部隊和主力部隊。國內(nèi)建筑業(yè)已連續(xù)多年取得長足發(fā)展，“十五”期間總產(chǎn)值年均增長率為22.5%；2005年度完成的增加值首次突破1萬億元；2006年中國建筑業(yè)總產(chǎn)值突破4萬億元；2007年前三季度，中國建筑業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤658億元，同比增長44.5%；建筑業(yè)隊伍亦不斷壯大，吸納的農(nóng)民工占農(nóng)村進城務工總數(shù)的三分之一。

取得如此驕人業(yè)績的推手之一就是對外承包工程，其判斷依據(jù)是：經(jīng)濟全球化浪潮下的國外建筑市場早已是我國建筑市場需求量的重要組成部分；對外承包工程創(chuàng)造的價值要納入到建筑業(yè)產(chǎn)值中，其年營業(yè)額約占國內(nèi)建筑業(yè)產(chǎn)值的5%；特別是加入WTO后中國建筑業(yè)已全面開放，對外承包工程水平提高和項目增多可在外資建筑企業(yè)蜂擁而入以及國內(nèi)投資波動或建筑市場飽和時讓建筑業(yè)得以“內(nèi)虧外補”，形成一條“持久和持續(xù)發(fā)展的生態(tài)鏈”。有學者曾做過“中國建筑業(yè)對外經(jīng)濟合作與產(chǎn)業(yè)增長關系實證分析和理論分析”，結(jié)論是：“對外經(jīng)濟合作能有效拉動建筑業(yè)產(chǎn)值增長”并成為“建筑業(yè)擴張的新的經(jīng)濟增長點”。筆者認為，這個結(jié)論對于中國“奧運后建筑市場”拓展與防止建筑業(yè)“奧運后滑坡現(xiàn)象”有著現(xiàn)實的啟發(fā)性。

由于建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性強，其“派生需求”遠遠超過建筑業(yè)本身的增加值，因而對外承包工程也能夠連帶推動國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)及至整個國民經(jīng)濟的增長。商務部“對外承包工程貸款申請條件”規(guī)定了“項目帶動國產(chǎn)設備、材料、技術、勞務和管理的出口額占項目合同總金額的比例不低于15%”的資格限制，這種引導鼓勵境外項目搞國內(nèi)采購的政策，勢必擴大相關部門的生產(chǎn)能力及產(chǎn)品輸出。譬如，作為世界最大的建材生產(chǎn)國和消費國，我國水泥、石材、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷和墻體材料的產(chǎn)量多年雄踞世界首位，新型建材、綠色建材和節(jié)能建材亦層出不窮，對外承包工程一直是建材打入國際市場的便捷通道。工程機械行業(yè)的中國產(chǎn)品性價比在發(fā)展中國家也很具競爭力，可是過去出口量總上不去，后來工程機械生產(chǎn)企業(yè)與對外承包工程企業(yè)聯(lián)合開發(fā)國際市場，使產(chǎn)品銷售、設備維修直至貸款回收都有了明顯改觀。當我國的輕工、紡織、家電企業(yè)到境外投資設廠或亞非拉發(fā)展中國家與我國進行“資源換工程”項目時，承包商都可選擇使用國內(nèi)的人、財、物力，充分發(fā)揮所承攬工程的出口綜合載體功能。清華大學專家組的研究成果顯示，我國對外承包工程營業(yè)額每增加1億美元，當年GDP就增長4.92億美元，即對外承包工程對國民經(jīng)濟增長有1:4以上的拉動力。

三、提升中國承包商的國際競爭力，造就旗艦型的中國跨國公司

按照我國“又好又快”的發(fā)展宗旨，我國在國際承包工程市場上的重要地位必須靠“又強又大”的對外承包工程公司支撐。目前的問題是，“快”和“大”容易做到，“好”和“強”尚需努力。2006年中鐵工、中鐵建、中建三家中國工程建筑類企業(yè)首次入圍《財富》雜志世界500強排名，46家中國公司在《工程新聞紀錄》全球最大225家國際承包商中占據(jù)1/5以上席位；2007年上述三家工程建筑類企業(yè)在世界500強中的排名又快速攀升，49家對外承包工程企業(yè)入選國際承包商225強。但是，與同行業(yè)發(fā)達國家跨國公司相比，我們數(shù)量比例的“個兒大”難掩業(yè)績贏利的“體弱”。所以，中國大力開展對外承包工程的焦點是要集聚起有資格、有實力瞄準歐美日承包商運營機制，進行專業(yè)化、集約化和規(guī)?；鐕?jīng)營的特大型建筑企業(yè)，使之作為業(yè)界“強身健體”的核心力量。2006年我國對外承包工程合同額在5000萬美元以上的項目達到212個，其中上億美元的項目96個（包括最高83億美元的特大項目），這方面業(yè)務增長主要就是靠中建、中鐵工、中鐵建等世界級的、能在境外承攬EPC、PMC、BOT和PPP等大型工程的“中國軍團”。

面對當今國際工程承包行業(yè)巨大變革與列強逐鹿，轉(zhuǎn)變對外承包工程增長方式成為中國公司新形勢下的新課題。商務部對外承包工程“十一五”規(guī)劃強調(diào)提高質(zhì)量、水平和國際市場占有率，力爭完成營業(yè)額年均增長13%的目標。欲達到這個目標，必須進一步創(chuàng)新業(yè)務模式、增加科技含量、搞好項目管理、“建造”企業(yè)“航母”。這些依然要在大力開展對外承包工程的實踐中鍛煉和檢驗。正是身臨其境參與競爭，我們才醒悟到僅憑低成本的勞動力和吃苦耐勞的堅毅品質(zhì)、單做施工和勞務分包獲利比強者要差數(shù)百倍；我們才下決心通過資產(chǎn)重組進行資源整合，將海外市場、資金實力、技術力量、商務人才及施工隊伍等各路“精銳部隊”優(yōu)化配置，形成一批專業(yè)特點突出、國際競爭力強的品牌公司，去爭取更多技術含量高、附加值高、影響力大的項目。事實證明，對外承包工程行業(yè)的改革、重組成效卓著。2006年中信—中鐵建聯(lián)合體與來自60多個全球頂級公司組成的6家投標聯(lián)合體激烈角逐，中標阿爾及利亞東西高速公路60多億美元的總承包大單，被奉為中國工程承包企業(yè)轉(zhuǎn)變“對抗性競爭”為“合作性競爭”、強強攜手走向輝煌的成功典范，標志著中國對外承包工程真正開始邁入國際高端市場、進入國際第一梯隊。2007年6月，中建美國公司中標有極高社會影響力的紐約核心工程——紐約洋基體育場火車站項目，大大提升了“中國建筑”在美國主流市場的知名度。這些一流的建筑業(yè)跨國公司會率領更多中國企業(yè)出外打拼、創(chuàng)造佳績，實現(xiàn)“承包大國”向“承包強國”的轉(zhuǎn)變。

四、“工程外交”彰顯威力，促進我國與世界各國互利共贏、共同發(fā)展

“和平發(fā)展”、“和諧世界”、“互利共贏”理念的提出，表明我國正在為逐漸樹立富有建設性、負責任大國形象做出努力，也是中國企業(yè)參與國際經(jīng)濟競爭合作的行為準則。我國對外承包工程業(yè)務遍及世界160多個國家和地區(qū)。把對外承包工程與國際政治、國家外交聯(lián)系起來是幾十年現(xiàn)實情況的真切反映。一方面，良好的國家關系和經(jīng)濟政策會助力企業(yè)順利奪標、功成名就。譬如，中國領導人出訪時很多企業(yè)家隨訪并能簽下平時難度很大的項目；中外使領館也都會牽線推薦，幫我們與各國政府或承包商洽談、簽約?！翱齑x不開東風相助”、“離開了外交，對外承包工程企業(yè)就像魚兒離開了水”，這些話是中國1800多家對外承包工程企業(yè)的肺腑心聲。另一方面,搞好境外工程又會服務于國家整體外交并樹立中國的良好形象，可視之為“工程外交”。我國對外承包工程始終遵循“平等互利，講求實效，形式多樣，共同發(fā)展”的指導方針，貫徹“守約、保質(zhì)、薄利、重義”的經(jīng)營原則，許多竣工項目被譽為“樣板工程”、“中國櫥窗”、“中國政府第二種形式的援助”。2003年阿爾及利亞大地震損失慘重，可是由中建總公司建造的建筑物卻無一倒塌，當?shù)孛癖娊豢诜Q贊這些房子是“震不垮的豐碑”。

既然對外承包工程可以促進各國間的全方位了解與合作，這項事業(yè)必定肩負把互利共贏和共同發(fā)展當作對外經(jīng)濟交往的核心與精髓、為構建和諧世界添磚加瓦的崇高使命。當前國內(nèi)企業(yè)界正在熱議“社會責任”問題，對外承包工程行業(yè)“走出去”成敗與否的一個關鍵因素恰恰也是“社會責任”問題。國務院《關于鼓勵和規(guī)范我國企業(yè)對外投資合作的意見》中突出強調(diào)，企業(yè)要遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)，防止無序競爭，履行必要的社會責任，營造友好的輿論環(huán)境，宣傳和平發(fā)展道路的政策主張；相關的企業(yè)應當將此作為指南。