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摘要：以外商直接投資為主體的國際產(chǎn)業(yè)轉移有力地推動了福建產(chǎn)業(yè)結構的升級。但進入20世紀90年代以來，國際產(chǎn)業(yè)轉移“北上”趨勢明顯，該區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構升級面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在新的國際產(chǎn)業(yè)轉移背景下，福建產(chǎn)業(yè)定位的關鍵在于強化產(chǎn)業(yè)分工和專業(yè)化。

關鍵詞：國際產(chǎn)業(yè)轉移；福建；產(chǎn)業(yè)結構；定位

1國際產(chǎn)業(yè)轉移推動福建產(chǎn)業(yè)結構的升級

改革開放以來，隨著市場對外開放的加大，福建省引進的外資規(guī)模也日益增加。由外商直接投資帶動的國際產(chǎn)業(yè)對該省的轉移大體可分為三個階段：(1)第一階段是1978-1987年，國際產(chǎn)業(yè)轉移起步發(fā)展階段。隨著市場開放，外資從小規(guī)模試探逐步加快進入，1984-1987年實際利用外商直接投資金額平均為7千萬美元。1985年首次突破1億美元。從1979年至1987年，全省累計承接國際資本轉移3.01億美元。(2)第二階段是1988-1995年，國際產(chǎn)業(yè)轉移高速發(fā)展階段。1988-1993年期間，除個別年份外，每年外商直接投資金額都成倍增長。尤其是大型跨國公司自90年代開始進入福建，較多投資于資金、技術密集型項目。從1988年至1995年，這一時期全省累計承接國際資本轉移134.28億美元。(3)第三階段是1996年至今，國際產(chǎn)業(yè)轉移平穩(wěn)發(fā)展階段。外商直接投資在經(jīng)歷1999年和2000年小幅下滑之后，2004年有了明顯增加，達到47億美元。同時進入世界500強的跨國公司來閩投資增多，國際轉移產(chǎn)業(yè)結構得以優(yōu)化。從1996年至2004年底，這一時期全省累計承接國際資本轉移369.31億美元。

由外商直接投資帶來的國際產(chǎn)業(yè)轉移對福建產(chǎn)業(yè)結構變動產(chǎn)生了積極的影響：

（1）促進福建產(chǎn)業(yè)結構的工業(yè)化。

改革開放以來，外商對第二產(chǎn)業(yè)的投資比重一直保持較高水平，推動了全省產(chǎn)業(yè)結構的工業(yè)化（見表1）。2004年外資在第二產(chǎn)業(yè)的比重達到79．5%，遠遠高于全省總體產(chǎn)業(yè)結構中第二產(chǎn)業(yè)所占48．7%的比重，兩者相差30．8個百分點，這表明外資已成為推動產(chǎn)業(yè)結構工業(yè)化的重要力量。2004年，規(guī)模以上“三資”工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)出占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)出的份額是：工業(yè)總產(chǎn)值占59．55%，工業(yè)增加值占57．71%，產(chǎn)品銷售收入占59．42%，利潤總額占69．28%，資產(chǎn)總額占54．64%，均已占到1/2甚至更高的比重。

（2）促進福建產(chǎn)業(yè)結構向重化工業(yè)化發(fā)展。

20世紀80年代，國際產(chǎn)業(yè)轉移的特點是以輕紡產(chǎn)品為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)大量向發(fā)展中國家轉移。福建省得改革開放之先，主要承接了來自港澳臺和東南亞地區(qū)的以輕工制成品為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。進入90年代以后，在全省承接的國際轉移產(chǎn)業(yè)中除原先的勞動密集型產(chǎn)業(yè)外，還包括電子信息產(chǎn)業(yè)，以及資本密集型的重化工業(yè)。這一階段的產(chǎn)業(yè)轉移趨勢同全省產(chǎn)業(yè)結構的升級發(fā)展基本一致。20世紀90年代以后，全省重化工業(yè)在工業(yè)結構中的比重穩(wěn)步上升。2002年全省重工業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重開始接近輕工業(yè)。2005年，輕重工業(yè)在工業(yè)產(chǎn)值中的比重由2002年50％∶50％，變?yōu)?5％∶55％。近幾年福建電子、石化、機械等主導產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在很大程度上得益于一大批以IT產(chǎn)業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)為代表的大項目的進入。2005年三大主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的43.9％，拉動全省工業(yè)增長8個百分點。

（3）推動福建產(chǎn)業(yè)結構向高加工度化發(fā)展。

2004年，規(guī)模以上“三資”工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占所在行業(yè)比重高于全省平均比重的共有12個行業(yè)：通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)（91.94%）、文教體育用品制造業(yè)（87.47%）、橡膠制品業(yè)（86.16%）、儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)（84.3%）、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)（76.99%）、皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè)（75.14%）、工藝品及其他制造業(yè)（74.21%）、金屬制品業(yè)（71.45%）、家具制造業(yè)（70.92%）、電氣機械及器材制造業(yè)（68.45%）、塑料制品業(yè)（67.82%）、化學原料及化學制品制造業(yè)（64.88%）。這些行業(yè)基本都是加工工業(yè)，其中規(guī)模以上“三資”企業(yè)在通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)的比重高達91.94%，這說明除一般性加工工業(yè)外，有較高技術含量和附加值的加工工業(yè)也是國際產(chǎn)業(yè)向福建省轉移的重點。2000年，外商與港澳臺商的高新技術產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品銷售收入占全省的比重為76.8%，到2003年達81.5%；在全部高技術產(chǎn)品出口中，外商投資企業(yè)出口額占全部的98.0%。

外商產(chǎn)業(yè)轉移項目許多是勞動力密集型的技術層次較低的電子零件加工組裝業(yè)，這導致福建省高技術產(chǎn)業(yè)附加值率明顯偏低。2003年，在福建省高新技術產(chǎn)業(yè)中電子計算機制造業(yè)的每百元產(chǎn)品銷售收入實現(xiàn)利稅額只有6.93元，電子及通信設備制造業(yè)也只有7.87元，雖然比全部工業(yè)的增加值率高，但遠低于全省規(guī)模以上工業(yè)的平均水平。

（4）促進福建產(chǎn)業(yè)集中度的提高。

改革開放以來，由于進入市場的壁壘不斷被打破，福建省非國有經(jīng)濟發(fā)展迅猛，企業(yè)數(shù)量眾多，規(guī)模較小，這在很大程度上導致產(chǎn)業(yè)集中度下降。外資持續(xù)大規(guī)模的進入對全省產(chǎn)業(yè)集中度的提高產(chǎn)生了積極影響。許多外資企業(yè)的規(guī)模遠遠超過同類企業(yè)，居所在行業(yè)的前列。2004年，規(guī)模以上內(nèi)資工業(yè)企業(yè)的平均工業(yè)總產(chǎn)值是3868.06萬元、平均資產(chǎn)總額3858.3萬元、平均產(chǎn)品銷售收入3764.55萬元、平均利潤總額165.43萬元，與之對比，規(guī)模以上港、澳、臺商投資企業(yè)的數(shù)值相應高出3286.74萬元、1504.16萬元、3130.14萬元和180.92萬元，規(guī)模以上外商投資企業(yè)的數(shù)值分別高出6718.94萬元、5649.6萬元、6542.27萬元和750.47萬元。尤其值得關注的是歐美大型跨國公司在一些規(guī)模經(jīng)濟效應顯著行業(yè)的投資，不斷擴大單項外商投資的平均規(guī)模，有效提高相關產(chǎn)業(yè)的集中度。在電子信息產(chǎn)業(yè)領域，福州冠捷電子產(chǎn)量已躍居全球同類型企業(yè)第3位，中華映管產(chǎn)量位居全國同類型企業(yè)第1位。在汽車產(chǎn)業(yè)領域，2003年東南汽車公司輕客的產(chǎn)銷量已占據(jù)同行業(yè)第2位，轎車居第9位。

從總體看，國際產(chǎn)業(yè)對福建的轉移重點，集中于中小規(guī)模的勞動密集型的一般加工工業(yè)和一般性技術產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度較高的大型投資企業(yè)相對較少。2002-2003年度福建省列入全國500強的外資企業(yè)僅有19家，占全國的3.85，這與該省吸收外商實際投資居全國第三位的地位形成鮮明的對比。

2福建面臨國際產(chǎn)業(yè)轉移“北上”的挑戰(zhàn)

自20世紀90年代以來，國際產(chǎn)業(yè)轉移改變了改革開放后的頭20年高度集中于廣東、福建兩省的局面，開始大規(guī)模地面向江蘇、浙江、遼寧、山東等省。在產(chǎn)業(yè)轉移“北上”的總體趨勢中，福建省利用外資表現(xiàn)出不斷下滑的態(tài)勢。以臺資為例（見表2），1990年以前，福建一直是我國臺商投資大陸布局的重心地區(qū)，所吸納臺資一度占到大陸吸納臺資總額的30%以上。然而自1994年以來,來福建的臺資項目和規(guī)模逐年下降。2000年臺灣企業(yè)投資大陸26.7億美元，比上年增長108.1%，而投資在福建的卻比上年下降47.5%。2000年福建吸納臺資所占總體份額已從1991年的32%降至3.82%，2005年為6.63%。

福建在新一輪的產(chǎn)業(yè)轉移浪潮中，沒有能夠在吸引和承接外資的競爭中取得領先地位，除了亞洲金融危機、國際國內(nèi)吸引外資競爭更加激烈等外部因素外，福建省的綜合配套環(huán)境比較薄弱，明顯制約了國際產(chǎn)業(yè)向福建的轉移及產(chǎn)業(yè)結構的升級。

（1）福建工業(yè)基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)配套能力差。

（2）福建基礎設施較差，市場容量有限。

（3）福建缺乏高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎條件。

（4）福建投資軟環(huán)境不夠理想。

3處于國際產(chǎn)業(yè)轉移中的福建產(chǎn)業(yè)定位

目前，福建的主導產(chǎn)業(yè)為電子信息、石化、汽車三大產(chǎn)業(yè)，與“長三角”、“珠三角”在經(jīng)濟技術發(fā)展方面客觀存在差異，另一方面，福建在傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)方面具有較強的優(yōu)勢。在對各地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象的一片譴責聲之中，福建產(chǎn)業(yè)只能固守傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)？如何避免產(chǎn)業(yè)低地的形成？

進入新世紀以來，世界制造業(yè)向中國沿海地區(qū)轉移的趨勢日益明顯。隨著大量外資尤其是跨國資本的進入，一些區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構實現(xiàn)了跳躍式演進，加快了各區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結構同構化的步伐。但國際產(chǎn)業(yè)轉移出現(xiàn)的一些新特點和趨勢，使產(chǎn)業(yè)結構的趨同并非一定意味著地區(qū)間分工和專業(yè)化的弱化。第一，隨著競爭不斷加劇，產(chǎn)業(yè)轉移已由原來單個項目、單個企業(yè)、單個產(chǎn)業(yè)的轉移轉向產(chǎn)業(yè)鏈式轉移。也就是很多產(chǎn)品生產(chǎn)過程包含的不同工序和區(qū)段，被拆散分布到不同國家或區(qū)域進行，形成以工序、區(qū)段、環(huán)節(jié)為對象的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。第二，跨國公司成為產(chǎn)業(yè)國際轉移主體的趨勢更加明顯。2002年，在全球直接投資流量大幅度減少的情況下，跨國公司的全球外國直接投資存量增加了30%，創(chuàng)造了3．4萬億美元的附加值，約占全球GDP的1/10，同時，其全球銷售額高達l8萬億美元，是當年世界總出口8萬億美元的2．25倍。2003年研發(fā)開支超過50億美元的跨國公司有六家(福特汽車、輝瑞制藥、戴姆勒一克萊斯勒、西門子、豐田和通用汽車)。相比之下，在發(fā)展中經(jīng)濟體中，研發(fā)總開支接近或超過50億美元的只有巴西、中國、韓國和中國臺灣省?？鐕镜闹鲗У匚粵Q定企業(yè)內(nèi)的全球分工已成為各國參與國際分工更加主要的模式。這種跨國公司內(nèi)部的分工主要表現(xiàn)為母國公司控制一個產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)流程中具有核心技術和高附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而把非核心技術的、勞動密集、低附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉移到其他國家。同時，跨國公司社會化協(xié)作程度高、橫向聯(lián)系廣的特點還導致國際產(chǎn)業(yè)轉移的集群化，即跨國公司主動地帶動和引導上下游企業(yè)的投資，通過本地化戰(zhàn)略的實施，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)并建立產(chǎn)業(yè)群?？傊鲁霈F(xiàn)的這種產(chǎn)業(yè)鏈分工和企業(yè)內(nèi)分工是一種更為細致和發(fā)達的產(chǎn)業(yè)分工形態(tài)。在這種新型分工格局下，一方面是出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構趨同的趨勢，另一方面區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和專業(yè)化卻在不斷深化。也就是說，產(chǎn)業(yè)結構趨同與區(qū)域分工深化可以并存。這樣一來，市場競爭就由單個企業(yè)之間的競爭轉變?yōu)樯a(chǎn)分工協(xié)作、生產(chǎn)體系之間的競爭。

因此，面對國際產(chǎn)業(yè)轉移新特點，福建產(chǎn)業(yè)定位的關鍵不在于是否選擇區(qū)域間的“同構產(chǎn)業(yè)”，而是如何強化產(chǎn)業(yè)分工和專業(yè)化，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

（1）必須轉變“撒胡椒面式”的產(chǎn)業(yè)扶持政策。福建省不論在支柱產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)的確立，還是產(chǎn)業(yè)集群的扶植方面，動輒十個幾十個行業(yè)的做法并不鮮見。由于面面俱到，重點不突出，資金分散，因而不能發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)政策的作用。

（2）加大對跨國公司轉移產(chǎn)業(yè)的導向力度。把吸引外資著力點放在引進跨國公司及與跨國公司生產(chǎn)相配套的企業(yè)群上，特別注重引進與大項目關聯(lián)度大、面向全球供貨的零配件項目。

（3）在企業(yè)規(guī)模結構方面，要重點培育“專、精、特”的小型巨人企業(yè)。福建工業(yè)化的進程一直承受著“只長不大”的企業(yè)“侏儒癥”問題的困擾，產(chǎn)業(yè)競爭力因此難以獲得有效提高。在很長一段時間里，組建大型企業(yè)或企業(yè)集團被視為“作大”的重要途徑，但政策的實施效果并不十分理想。浙江省“不求其大，只求其優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路值得借鑒。他們以相對市場份額作為衡量企業(yè)競爭力的標準，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)品市場占有率較高、競爭力較強、在全國同行業(yè)中處于領先地位的小型巨人企業(yè)。這類企業(yè)的共同特點是“小而專、小而精、小而特、小而優(yōu)”。福建要在現(xiàn)已具備一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的行業(yè)中，加快把成長型企業(yè)培植成“小型巨人”企業(yè)，大幅度提高產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化水平。此外，要積極支持中小企業(yè)與大企業(yè)建立分工協(xié)作關系，使之成為圍繞大企業(yè)進行協(xié)作配套的專業(yè)化企業(yè)。

（4）發(fā)揮高新技術產(chǎn)業(yè)的牽引作用，不僅要重視發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，而且更要重視高新技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。福建省目前中小企業(yè)多屬勞動密集型，輕紡工業(yè)是傳統(tǒng)優(yōu)勢和出口主導型產(chǎn)業(yè)，要有針對性地采取不同的途徑和方式對傳統(tǒng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)進行改造，在強調特色、強化分工上作足功夫。同時，要堅持高起點、高質量，用信息化、高新技術支撐重化工業(yè)發(fā)展，避免低水平的重復建設和過度競爭。

此外，要加快透明、高效的法律、政策等軟環(huán)境的建設。關鍵是進一步轉變政府管理職能。政府應把精力主要放在有利于經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的宏觀協(xié)調上，特別應加強對跨地區(qū)、跨部門的大型基礎設施項目建設和市場開放、公平競爭等方面的制度完善。

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