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縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，縣域經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)系著整個國民經(jīng)濟發(fā)展的大局。黨的十六大明確提出要“壯大縣域經(jīng)濟”。如何深刻領(lǐng)會和貫徹落實黨中央自十六大以來提出的科學發(fā)展觀、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想，特別在邊疆地區(qū)，如何加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐，推進全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)進程，這既是一項長期的奮斗目標，又是當前一項十分緊迫的重大政治任務。

一、發(fā)展縣域經(jīng)濟必須堅持科學發(fā)展觀

全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是對我們黨長期以來特別是改革開放以來關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本措施，是新世紀新階段解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略部署。黨的十六大以來，以為總書記的黨中央提出了科學發(fā)展觀等一系列戰(zhàn)略思想?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

當前，我們正處在加快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵時期，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟將貫穿全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全過程，縣域經(jīng)濟也必將為全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供操作平臺?！翱たh治，則天下安”?？h是我國具有綜合性、相對獨立性、基礎(chǔ)性層次的行政區(qū)域，是國家行政建制的重要單元，它既是城鎮(zhèn)與農(nóng)村的結(jié)合部，又是工業(yè)與農(nóng)業(yè)的交匯點，同時也是宏觀調(diào)控與微觀管理的銜接處。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程中的關(guān)鍵問題。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務，必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟又好又快的可持續(xù)發(fā)展，必須堅定不移地樹立和落實科學發(fā)展觀，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，切實把科學發(fā)展觀落實到縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，把縣域經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

二、發(fā)展縣域經(jīng)濟要著力強化“五個意識”

（一）強化科學發(fā)展的意識。發(fā)展縣域經(jīng)濟，不單純是一個經(jīng)濟問題，更是一個社會問題。縣域經(jīng)濟的發(fā)育程度，不僅決定著人民物質(zhì)生活水平，而且決定著社會事業(yè)和文化生活水平?？h域經(jīng)濟不發(fā)達，不僅農(nóng)民收入上不去，縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)居民收入同樣上不去，縣級財政也就成了無源之水，無本之木，因而也就無力顧及社會事業(yè)。要辦好各項社會事業(yè)，必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。所以，不能就經(jīng)濟論經(jīng)濟，而要站在經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，既要重視和大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，通過發(fā)展縣域經(jīng)濟來促進基礎(chǔ)設(shè)施、文化、教育、衛(wèi)生和社會保障等各項事業(yè)的發(fā)展，又要注重社會事業(yè)的發(fā)展，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升文化科技素質(zhì)，推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。強化科學發(fā)展意識就是要求我們在縣域經(jīng)濟發(fā)展中要注重統(tǒng)籌兼顧，注重以人為本，注重改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，這樣才能推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進步。

（二）強化特色經(jīng)濟的意識?？h域經(jīng)濟從某種意義上講，就是特色經(jīng)濟。財源不足、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，缺乏具有區(qū)域特色的支柱性產(chǎn)業(yè)，是當前我國縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的普遍問題。全面落實科學發(fā)展觀，進一步調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。發(fā)展縣域經(jīng)濟，要依托自身優(yōu)勢，立足現(xiàn)有特色，不斷延伸強化特色；要立足群眾增收和財政增長，把結(jié)構(gòu)調(diào)整融于縣域經(jīng)濟發(fā)展之中，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快促進支柱產(chǎn)業(yè)多元化；要挖掘潛在特色，不斷開發(fā)壯大特色，大力培育和發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱。

（三）強化市場經(jīng)濟意識。市場經(jīng)濟條件下的縣域經(jīng)濟必須以市場為導向，市場是開放的，沒有國界，更沒有縣界。縣域經(jīng)濟是現(xiàn)代經(jīng)濟，必須在更大的區(qū)域內(nèi)進行資源配置，跳出縣域范圍發(fā)展經(jīng)濟，確立競爭優(yōu)勢。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須既要立足縣域?qū)嶋H，促進內(nèi)部資源、生產(chǎn)要素和市場的優(yōu)化配置，積極培育和發(fā)展具有縣域特色，有較強競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，更要兩眼向外，著力實施開放帶動戰(zhàn)略，以外力促發(fā)展，為縣域經(jīng)濟發(fā)展不斷注入生機和活力。

（四）強化可持續(xù)發(fā)展意識。發(fā)展縣域經(jīng)濟，不僅要注重經(jīng)濟快速增長，更要注重可持續(xù)發(fā)展。速度和質(zhì)量的關(guān)系是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要問題，特別是資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，越來越受到當今社會的高度關(guān)注。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，必須堅持可持續(xù)發(fā)展觀，堅決杜絕出現(xiàn)片面追求發(fā)展速度、而不考慮保護資源和環(huán)境的政績工程。要從思想上跳出縣域經(jīng)濟等于資源經(jīng)濟的怪圈，牢固樹立環(huán)境保護、效益經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的觀念。既要充分利用優(yōu)勢資源，搞好開發(fā)，加快發(fā)展，又要科學規(guī)劃，注重環(huán)保，推進綠色工業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展資源的綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟，使社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)均衡地發(fā)展，把環(huán)境和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，切實推進縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（五）強化區(qū)域合作意識?？h域經(jīng)濟不是一個獨立的單元，而是處于有機的區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系之中。發(fā)展縣域經(jīng)濟，不能自我封閉，而必須立足縣域，面向全省和全國。縣域比較優(yōu)勢和縣域特色的確立，新型產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展，都要胸懷全局，面向市場，注重區(qū)域合作，找準自己在大區(qū)域分工中的定位，有效地利用好中心城市的輻射和帶動作用，積極向城市融合，主動參與區(qū)域分工合作。

三、發(fā)展縣域經(jīng)濟要抓好“六個重點”

（一）把解決關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為縣域經(jīng)濟的基本任務。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村要求，把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的基本任務。要抓住國家實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，采取有力措施，進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。一是以政府增加投入與引導群眾自主投入相結(jié)合，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力；二是要實施科技興縣戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，培育“民智”，激發(fā)內(nèi)動力，增強群眾增收的自我“造血”功能；三是要以增加農(nóng)民收入為中心，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成具有一定規(guī)模、特色的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（二）把新型工業(yè)化作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本途徑。工業(yè)化是現(xiàn)代化的重要標志，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須牢固樹立工業(yè)立縣的觀念，把加快工業(yè)化進程放到更加突出的位置，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染低、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。要進一步加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托科技進步，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合本地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，尋找結(jié)合點和著力點，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進深加工，培育富有縣域特色的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，注重資源的節(jié)約和利用，提高產(chǎn)品的附加值。注重環(huán)境保護和污染治理，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，努力實現(xiàn)雙贏。

（三）堅持把城鎮(zhèn)化作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本取向。城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)強縣與富民的有效結(jié)合點，是推進農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化的基礎(chǔ)載體。縣域經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展，必須以小城鎮(zhèn)作為有效載體和支撐，把小城鎮(zhèn)納入縣域經(jīng)濟發(fā)展的范疇，以此帶動經(jīng)濟更好地發(fā)展。一是堅持小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一起抓；二是切實加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，把握建設(shè)重點，注重規(guī)劃的超前性、科學性、現(xiàn)實性和可操作性，提高規(guī)劃質(zhì)量和品位；三是積極探索多元化投資體制；四是要發(fā)揮小城鎮(zhèn)的特色優(yōu)勢，以市場為導向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，不斷推動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

（四）堅持把特色經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本方略。縣域經(jīng)濟的本質(zhì)就是特色經(jīng)濟，發(fā)展縣域經(jīng)濟，就是要突出區(qū)域特色，充分發(fā)揮和利用區(qū)域特色和比較優(yōu)勢，加快形成優(yōu)勢明顯、規(guī)模較大、特色鮮明的區(qū)域板塊經(jīng)濟，進而走出一條適合本地實際的可持續(xù)發(fā)展道路。從區(qū)域競爭的態(tài)勢看，特色就是財力，特色就是潛力，特色就是競爭力，特色就是生命力。經(jīng)濟發(fā)達縣（市）的實踐也證明，發(fā)展特色經(jīng)濟是成功之道。要加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，就必須立足自身優(yōu)勢，培植強勢，發(fā)展和壯大特色經(jīng)濟。因此，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟一定要走出全面抓、抓全面的常規(guī)思維，堅持有所為、有所不為的原則。結(jié)合本地資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，選準特色，大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點”。對現(xiàn)有的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品，要在保持傳統(tǒng)的同時，不斷應用現(xiàn)代科技，改進生產(chǎn)工藝，保持市場競爭優(yōu)勢。同時，在對外交流中要積極引進適合當?shù)貤l件的、有發(fā)展前途、有生產(chǎn)優(yōu)勢的產(chǎn)品，變成自己的特色產(chǎn)品。對現(xiàn)在已經(jīng)形成了比較明顯的特色產(chǎn)品，要進一步壯大規(guī)模，努力做大做強。

（五）堅持把民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本力量。民營經(jīng)濟是改革開放過程中出現(xiàn)的新生事物，具有競爭性、靈活性、廣泛性、多元性的特征。民營化是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的必然趨勢。實踐證明，縣域經(jīng)濟民營化，是一種機制靈活、潛力巨大的經(jīng)濟發(fā)展模式；是激活生產(chǎn)要素、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、提升縣域經(jīng)濟水平的發(fā)展戰(zhàn)略。換句話說，富縣先要富民，富民要靠民營?？h域經(jīng)濟民營化主要體現(xiàn)為所有制結(jié)構(gòu)多元化、利益分配要素化、生產(chǎn)經(jīng)營社會化、產(chǎn)品生產(chǎn)標準化等等。要消除一切制約民營經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙，廢除一切限制民營經(jīng)濟發(fā)展的歧視性政策，清除一切落后的管理手段和行為，進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展，在市場準入、監(jiān)督管理、發(fā)展政策上與其他所有制企業(yè)一視同仁，做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，在更多領(lǐng)域、更大范圍內(nèi)拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間，使民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中唱主角。

（六）堅持把優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一競爭點。從縣域經(jīng)濟的競爭基礎(chǔ)來看，環(huán)境出生產(chǎn)力，環(huán)境出競爭力。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，區(qū)域間資源、市場、效益的競爭越來越激烈，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣成為了關(guān)鍵的因素。只有著力按照市場經(jīng)濟的要求，創(chuàng)新服務思路，拓寬服務領(lǐng)域，創(chuàng)造寬松的宏觀社會環(huán)境、平等競爭的體制環(huán)境、加快發(fā)展的政策環(huán)境和高效快捷的服務環(huán)境，才能贏得發(fā)展主動權(quán)，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，一是要通過積極創(chuàng)建“服務型”政府，切實從“管理企業(yè)、管理百姓”向“服務企業(yè)、服務民眾”轉(zhuǎn)變，最大限度地實現(xiàn)行政提速、審批暢通和辦事高效；二是在服務領(lǐng)域上，要從由單一搞審批辦手續(xù)，向做好產(chǎn)業(yè)指導、信息咨詢和市場體系的健全完善等方面拓展；三是要不斷健全政府部門行政效能評估監(jiān)督制度，從源頭治理，從機制入手，堅決清除一切不利于環(huán)境發(fā)展的障礙。