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縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)最基本的區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元，包括縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經(jīng)濟(jì)，具有多層性、綜合性和基石性等特點。由于我國各地的具體情況千差萬別，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不可能有一個統(tǒng)一的模式。但總體上看，筆者認(rèn)為，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)尤其應(yīng)當(dāng)引起充分重視。

在空間上，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要突出發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)。因為縣城集聚了縣域內(nèi)各種資源和行業(yè)優(yōu)勢，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”和重點。過去大搞“一大二公”，實施平衡發(fā)展戰(zhàn)略，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點不突出，縣城帶動乏力。為此，要吸取教訓(xùn)，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)時，要重點發(fā)展壯大縣城經(jīng)濟(jì)，并以此帶動縣域經(jīng)濟(jì)的全面快速發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)上，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要突出發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。在縣域這個范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次低，特別是在廣大中西部地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展滯后，“農(nóng)業(yè)弱縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”的問題十分突出。究其原因，主要是由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，缺乏支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就是要發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

在所有制上，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。在激烈的市場競爭中，大多數(shù)縣屬國有企業(yè)陷入生產(chǎn)經(jīng)營困境，主體地位日益萎縮，給縣域經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的就業(yè)、財政和穩(wěn)定的壓力。因此，要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，填補(bǔ)縣域公有制經(jīng)濟(jì)全面退縮形成的“真空”，只能在國有經(jīng)濟(jì)的體制外，大力實施“民營強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略。

在資源利用上，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要突出發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的全面競爭中，縣域經(jīng)濟(jì)要想在更大范圍的分工中取得一席之地，就必須利用自己的資源，創(chuàng)造自己的特色優(yōu)勢。

縱觀各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡，凡是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，均是該地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)能量充分釋放的結(jié)果。那么，如何尋求自身特色能量釋放的最佳途徑呢？

一是要研究挖掘自身特色優(yōu)勢。一個縣域均有自己的特色優(yōu)勢。有的有區(qū)位優(yōu)勢，如地處交通要道和樞紐，或沿海、沿邊；有的有自然資源優(yōu)勢，如域內(nèi)蘊藏大量礦藏資源，或豐富的水能資源；有的有社會資源優(yōu)勢，這主要是指在長期的社會發(fā)展過程中，域內(nèi)已集聚的智力資源，或成為政治、經(jīng)濟(jì)、金融中心；有的則以上優(yōu)勢兼而有之。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實告訴我們，即使再貧困的地區(qū)，也會存在某種資源優(yōu)勢，或自然資源方面的，或社會文化資源方面的。只有充分認(rèn)識并開發(fā)好這種資源，構(gòu)筑起本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，才能擺脫資金等因素的制約，闖出一條脫貧致富的路子。所以，作為縣域經(jīng)濟(jì)的決策者，一定要本著因地制宜的原則，吃透縣情，理出發(fā)展思路，先干什么，后干什么，闖出一條適合本縣域的發(fā)展之路；要從本地實際情況出發(fā)，努力發(fā)掘自己的發(fā)展優(yōu)勢，培育經(jīng)濟(jì)增長點，創(chuàng)造出本地經(jīng)濟(jì)的特色。

二是要發(fā)揮優(yōu)勢打造特色產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·李嘉圖的比較成本理論指出：最有效、最合理的社會生產(chǎn)是各個國家或地區(qū)只生產(chǎn)自己在生產(chǎn)上處于相對優(yōu)勢、成本比較低的產(chǎn)品，并用這種產(chǎn)品去同其他國家交換自己所需要的產(chǎn)品，這樣各個國家或地區(qū)都可以得到一定的好處。這一理論的正確性，已經(jīng)得到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐的印證。我們過去的縣域經(jīng)濟(jì)，包括現(xiàn)在仍有一些地方，由于忽視特色，不注重比較優(yōu)勢成本，一味追求全面發(fā)展，形成“小而全”的局面，其結(jié)果是各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，沒有產(chǎn)品特色，嚴(yán)重影響了產(chǎn)品的競爭力，進(jìn)而失去了許多參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的機(jī)遇。因此，我們在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)時，一定要按照比較經(jīng)濟(jì)利益的原則，研究制定縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主動參與縣域外的經(jīng)濟(jì)分工與協(xié)作，突出自身特色，做到有所為、有所不為，劣中選優(yōu)，切忌毫無特色的“大而全”、“小而全”。如縣域旅游資源非常豐富，則可以突出旅游產(chǎn)業(yè)特色；縣域礦產(chǎn)資源豐富，則可以突出以礦業(yè)開采、加工為主的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)特色；縣域內(nèi)水能資源儲量豐富的，則可突出以水力發(fā)電為主產(chǎn)業(yè)特色?？偠灾?，只有堅持特色，才能使縣域經(jīng)濟(jì)具競爭力，才能在國內(nèi)、國際市場對接中找到自己最佳位置。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三是要依托科技提升特色經(jīng)濟(jì)的競爭力。科技含量低是阻礙縣域特色經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村專業(yè)市場向高層次發(fā)展的原因之一?！翱萍际堑谝簧a(chǎn)力”，縣域經(jīng)濟(jì)要搞出特色，無論是第一產(chǎn)業(yè)還是第二、第三產(chǎn)業(yè)，或者是傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，如果離開了科技和信息的運用，都是不可能的。靠科技形成的特色才具有生命力和競爭力。所以，縣域經(jīng)濟(jì)必須加大科技含量投入，引進(jìn)科技人才，增強(qiáng)特色產(chǎn)品的科技含量，提高科技在特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。這里最關(guān)鍵的是實施名牌戰(zhàn)略，提高特色經(jīng)濟(jì)的知名度。要利用科技加大對農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，增加其附加值；利用現(xiàn)代信息網(wǎng)加大廣告宣傳，塑造名牌產(chǎn)品；利用名牌戰(zhàn)略的龍頭功能、優(yōu)化功能，促進(jìn)特色企業(yè)的發(fā)展。

四是要依法行政服務(wù)于特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h域作為“農(nóng)村之首，城市之尾”，是一個相對獨立、相對完整的行政區(qū)域。歷史上的自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)慣性，如果單純依靠市場自發(fā)力量在這個相對獨立的區(qū)域形成特色經(jīng)濟(jì)的話，則時間長、代價高。因此，發(fā)揮縣域政府的作用對形成特色經(jīng)濟(jì)具有重要意義。但是，政府必須依法行政，不能再像計劃經(jīng)濟(jì)條件下那樣，行政命令一切，一切行政命令，而應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律的要求，主要彌補(bǔ)市場失靈?？h域政府的作用應(yīng)放在定戰(zhàn)略、創(chuàng)環(huán)境、上產(chǎn)業(yè)三個方面。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，制定縣域發(fā)展戰(zhàn)略必須要對影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國內(nèi)外市場及相關(guān)因素有詳細(xì)的了解，要跳出縣域，與整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局結(jié)合起來進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)定位。過去只從本地資源出發(fā)來定位的情況，現(xiàn)在看來是不夠的。另外，在多方競爭的情況下，要抓住重點強(qiáng)項，發(fā)揮優(yōu)勢。創(chuàng)環(huán)境就是要求政府站在宏觀的層面上，運用多種手段，通過引導(dǎo)各方面力量的共同努力，造就一個有利于縣域特色經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村專業(yè)市場可持續(xù)發(fā)展的輿論、政策法規(guī)、人文、生態(tài)環(huán)境。