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編者按:本論文主要從高校與大學生法律關系；高校學生管理糾紛的增多的狀況；構(gòu)建高校學生管理的新型法律關系,切實維護學生合法權(quán)益等進行講述，包括了高校學生管理中的特別權(quán)力關系、高校學生管理中的民事與行政雙重關系、正確看待高校與大學生之間的法律關系、正確看待高校與大學生之間的法律關系、確立大學生的權(quán)利主體地位,建立尊重學生權(quán)益的高校管理制度、正確處理高校處分權(quán)與大學生受教育權(quán)的關系、將行政救濟引入高校等，具體資料請詳見：

［論文摘要］近年來,涉及高校和大學生的訴訟案件日漸增多,訴訟案例涉及學籍管理、教學管理、學生獎懲管理、日常行為管理等方面,并由行政管理事件上升為司法訴訟案件,由道德行為上升為法律行為,引起社會各界廣泛關注。構(gòu)建高校學生管理的新型法律關系,切實維護學生合法權(quán)益,要正確界定高校與大學生之間的法律關系,確立大學生的權(quán)利主體地位,建立尊重學生權(quán)益的高校管理制度,正確處理高校處分權(quán)與大學生受教育權(quán)的關系,將行政救濟引入高校。

［論文關鍵詞］法律關系；學生管理；高校；大學生；合法權(quán)益

高校與大學生之間的法律關系,實際上就是高校與大學生之間的權(quán)利和義務關系。就高校和學生這對特別的法律主體而言,它通常更多地表現(xiàn)為高校權(quán)力與學生權(quán)利之間的矛盾關系,其核心是學生權(quán)利范圍及其法律保障問題。

1高校與大學生法律關系

高校與大學生構(gòu)成的法律關系的性質(zhì),直接影響高校對大學生的管理方式、大學生在高校學習、生活中的權(quán)利與義務,影響學生參與學校管理的程度,甚至決定了有關侵害學生權(quán)益事件的訴訟可能性、司法審查的范圍、解決方式等諸方面的問題。高校與大學生法律關系主要有特別權(quán)力關系與民事、行政雙重關系。

1.1高校學生管理中的特別權(quán)力關系

公法上的特別權(quán)力關系,在行政法上是相對于一般權(quán)力關系而言的,基于公法上的特別原因、特定的目的,在必要的限度內(nèi),以一方支配相對方,相對方應該服從為內(nèi)容的關系。包括以下幾個方面：①學校作為特別強的權(quán)力主體,對學生具有總體上的支配權(quán)。在學校內(nèi)以及和學校教育有直接、間接關系的生活領域,作為特別權(quán)力服從者的學生原則上不能主張其基本的人權(quán),必須在廣泛的范圍內(nèi)接受來自學校的多方控制；②在合理的界限內(nèi),學校當局作為特別權(quán)力機構(gòu),可以免去法治主義以及人權(quán)保障原則的拘束,即使沒有法律上的根據(jù),學校當局也可以在認為有必要的情況下,根據(jù)校規(guī)、校紀等來命令或限制學生的權(quán)利；③出于教育的目的和學校內(nèi)部管理的需要,學校有權(quán)自行制定規(guī)則行使懲戒權(quán),即使像停課、退學等會給學生個人帶來重大影響的、具有重大法律效果的處分,學校也具有廣泛的自由裁量權(quán),而無須具體的法律依據(jù)。不允許學生對學校當局提起訴訟,學生的權(quán)利受損得不到司法上的救濟。

1.2高校學生管理中的民事與行政雙重關系

在依法治教原則下,高校與大學生的關系已不再是公法上的特別權(quán)力關系,而是既有民事關系,也有行政關系。行政關系的特征是必須有行政主體和行政當事人、雙方地位不平等、行為的目的是對公共事務進行管理等。學校的任務是向社會提供公共教育,這種公共教育實質(zhì)上是一種公共事務,涉及“公權(quán)力”的行使,由此引起的高校與大學生的關系既有行政的又有民事的。如高校給予大學生處分、進行學籍管理就屬于行政關系,雙方不存在自愿、平等協(xié)商等問題；而學校的其他事務管理,如收取學費、提供教學與生活服務等均屬民事關系。

2高校學生管理糾紛的增多的狀況

近年來,涉及高校和大學生的訴訟案件日漸增多,訴訟案例涉及學籍管理、教學管理、學生獎懲管理、日常行為管理等方面,并由行政管理事件上升為司法訴訟案件,由道德行為上升為法律行為,引起社會各界廣泛關注,在社會上產(chǎn)生了較大的影響。高校、學生、教育行政管理部門和法院對此類糾紛的性質(zhì)理解不盡一致,高校認為由于現(xiàn)行機制的種種原因,高校在很大程度上隸屬于政府部門,自主權(quán)較小,管理模式也類似于行政科層式；學生認為高校的管理范圍寬,權(quán)限大又沒有制約；教育行政管理部門認為,要加強高校的管理,不能完全放任,行政介入過多可能會干預高校的自主管理權(quán)；法院認為目前的相關法律對高校與學生之間的關系規(guī)定只限于原則層面,甚至還僅僅局限在探討的階段,法院在遇到此類糾紛只能模糊應對。

3構(gòu)建高校學生管理的新型法律關系,切實維護學生合法權(quán)益

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會全面進步,我國社會主義民主與法制建設出現(xiàn)了全新的局面,人民的法治意識逐年增強。大學生也是我國公民,對這些價值的追求更加明顯。如果不盡快構(gòu)建高校與大學生新型的法律關系,不在學生管理中堅持依法依規(guī)辦事,必定會引發(fā)更多的法律糾紛,并會導致大學生產(chǎn)生與學校對立的情緒,不利于培養(yǎng)學生的法治意識。

依法對學生事務進行管理是高校依法治校的重要內(nèi)容。運用法律手段調(diào)整、規(guī)范和解決教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題,保障各方的合法權(quán)益,化解矛盾,維護穩(wěn)定,就必須依法加強學生管理工作。

3.1正確看待高校與大學生之間的法律關系

一些高校管理者強調(diào)學校對學生的教育、管理和監(jiān)護作用,認為學校和學生之間是一種監(jiān)護關系,學生考進學校,又繳納了一定的費用,和學校之間就是一種委托教育、管理、監(jiān)護的關系。學校不僅要對學生的學習負責,而且要對學生的生活、安全負全責。但是從法律的角度來看,學校與學生之間具備民事、行政二重法律關系。學校與學生之間存在有關教育、管理、保護和照料等類似契約的協(xié)議關系,使雙方各自享有了相關權(quán)利和義務,雙方是平等主體。

應該承認學生權(quán)利的特殊性,這體現(xiàn)在其他公民享有的權(quán)利而學生有時不能充分享有(但是其他公民應該履行的義務,對于學生而言有的也相應地免除,如服兵役)。但是,這部分權(quán)利的喪失是有條件的,它應該有其他法律和法規(guī)作為依據(jù)。因此,建構(gòu)新型的高校與學生法律關系,絕不是追求理想中的絕對平等,而應著眼于逐步減少現(xiàn)存的不平等。在具體的管理實踐中,既要重效率、講秩序,也要力求體現(xiàn)現(xiàn)代社會的法治精神對學生的尊重與關懷,切實維護和保障學生的合法權(quán)益。

3.2確立大學生的權(quán)利主體地位,建立尊重學生權(quán)益的高校管理制度

目前,國內(nèi)各高校的學校管理制度中,幾乎全是有關學生的義務、違紀處理的規(guī)定,幾乎沒有學生權(quán)利方面的規(guī)定。因此,必須確立學生的權(quán)利主體地位,建立尊重學生權(quán)益的高校管理制度。學生權(quán)益不僅包括教育法上規(guī)定的學生作為“受教育者”所應享有的權(quán)利,還包括作為一個公民所享有的憲法上所賦予的基本權(quán)利。在學校的經(jīng)營管理、教育教學過程中,必須把學生作為權(quán)利的主體，尊重學生的權(quán)益,保障學生的受教育權(quán)利。

尊重學生權(quán)益的高校管理制度,涉及的主要領域是校規(guī)。校規(guī)作為校方管理學生的主要工具,既是保障學生受教育權(quán)利更好實現(xiàn)的必要手段,也是最容易侵犯學生權(quán)利的領地,校規(guī)的制定過程本身、有關校規(guī)內(nèi)容的一些原則性問題必須考慮到學生作為權(quán)利主體的本質(zhì)。要發(fā)揚民主,多讓學生參與規(guī)章制度的制定以及學生事務管理。民主是減少矛盾的好方法,在學生管理過程中,要多聽取各方的意見,多讓學生參與,有利于維護學生自身的利益。

3.3正確處理高校處分權(quán)與大學生受教育權(quán)的關系

正確認識高校處分權(quán)的性質(zhì)。從學校處分權(quán)的法律性質(zhì)來看,它不是一項民事權(quán)利,而是一種必須根據(jù)合法性原則行使的公權(quán)力。學校擔負著為國家培養(yǎng)專門人才、向社會提供公共教育的重任,國家也因此賦予了學校管理教育的權(quán)力。這在《教育法》及《中華人民共和國高等教育法》等法律中也有體現(xiàn)。近年來,大學生狀告學校懲戒不當?shù)陌咐粩喟l(fā)生,學校處分權(quán)與學生受教育權(quán)之間的沖突已成為不可回避的現(xiàn)實。如何更好地用法律來規(guī)范學校處分權(quán)與學生受教育權(quán)之間的關系已經(jīng)成為了《教育法》亟待解決的問題。

正確認識依程序辦事的重要性。法制社會重視程序的價值,講實體正義而忽視程序正義是與依法辦事相悖的。在學生管理工作中,處理任何事務都要有一定的程序,高校必須嚴格遵循,只講事實不講程序也不是合法的。

3.4將行政救濟引入高校

高校學生管理應注入法治精神和維權(quán)意識。為了切實保障和維護與學生教育權(quán)相關的各種正當權(quán)益,正確理解和行使高校依法享有處分管理權(quán),就必須對高校學生管理工作實施監(jiān)督,對學生權(quán)益受到侵害實施救濟。高校是由國家行政機關設立或批準設立的,對于高校實施管理行為引發(fā)的爭議,有必要納入行政監(jiān)督救濟之列,如行政復議、行政訴訟等。為此,明確高校與學生之間的行政法律關系特性,將它們之間的爭議納入行政訴訟渠道具有重要意義。

法律關系中涉及法律關系主體的權(quán)利與義務,各方主體的權(quán)利和義務都應依法充分實現(xiàn),如不能實現(xiàn)或不完全實現(xiàn),就需要采取相應的救濟手段。在行政性法律關系中,高校作為授權(quán)行政主體,學生是與之相對的行政相對人,如果學生認為學校行使行政職權(quán)的行為侵害了自己的合法權(quán)益,可以申請復議或提起行政訴訟。因此,高校在處分學生時要告知處分所依據(jù)的事實和法律,要聽取學生的意見和申辯,在做出勒令退學、開除學籍等重大處分時,還應舉行聽證會,提供行政復議、訴訟等救濟途徑。

參考文獻：

［1］朱志軍.現(xiàn)代高校與學生法律關系的思考［J］.甘肅政法學院學報,2004(7)：12-25.

［2］蔣良才.對依法治校及其幾個法律關系問題的思考［J］.湖北師范學院學報(哲學社會科學版),2003(3)：12-65.