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編者按：本論文主要從反傾銷問題的發(fā)展現(xiàn)狀；當(dāng)前我國反傾銷面臨的形勢；我國應(yīng)對國外反傾銷的對策等進行講述，包括了進口產(chǎn)品沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的趨勢仍有進一步發(fā)展的可能、世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移給我國對外貿(mào)易發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)、充分發(fā)揮商會作用,加強政府宏觀管理、轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營觀念,積極應(yīng)訴、完善相關(guān)法律法規(guī),依法應(yīng)訴反傾銷案件、優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),實現(xiàn)出口市場多元化、加快高級專門人才培養(yǎng),提高反傾銷能力、在適當(dāng)情況下提出價格承諾,爭取反傾銷的主動等，具體資料請見：

論文關(guān)鍵詞:反傾銷;傾銷;經(jīng)營理念;價格承諾

論文摘要:反傾銷是一種貿(mào)易政策措施,也是一個重要的法律問題。由于世貿(mào)組織對反傾銷問題沒有明確的規(guī)定,使我國成為反傾銷的嚴(yán)重受害國,對我國經(jīng)濟造成了嚴(yán)重的危害。本文試圖探討對我國進行反傾銷的原因,并提出我國企業(yè)應(yīng)對反傾銷的具體對策。

一、反傾銷問題的發(fā)展現(xiàn)狀

反傾銷是經(jīng)常采用的一種主要的貿(mào)易保護手段。經(jīng)濟全球化與貿(mào)易保護主義原本是對立的,但發(fā)達(dá)國家在全球的經(jīng)濟主導(dǎo)地位和它擴張性的本質(zhì),決定了現(xiàn)在推行的經(jīng)濟全球化是發(fā)達(dá)國家意志的體現(xiàn)。發(fā)達(dá)國家利用經(jīng)濟全球化推行他們自己的經(jīng)濟制度,作為要求他國參加國際經(jīng)濟的準(zhǔn)則,從而達(dá)到掠奪他國資源和財富的目的。同時,發(fā)達(dá)國家又利用制度上的優(yōu)勢,以合法的理由為借口,通過更加隱蔽的方式設(shè)置貿(mào)易障礙,以保護其本國的自身利益,從而達(dá)到保護自己的目的。因此,通過經(jīng)濟全球化的推進,發(fā)達(dá)國家既掠奪了他國又保護了自己。所以,對于國外的反傾銷,我們不能簡單地認(rèn)為只是一種貿(mào)易保護的措施,而應(yīng)將其同現(xiàn)行的新貿(mào)易保護主義聯(lián)系在一起,認(rèn)清其實質(zhì)。反傾銷是新貿(mào)易保護主義實行貿(mào)易保護的最高級工具之一,行之也最有效。它具有高度隱蔽性的特征,能夠利用反不正當(dāng)競爭的合法行為作掩護,實施貿(mào)易保護。

二、當(dāng)前我國反傾銷面臨的形勢

首先,進口產(chǎn)品沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的趨勢仍有進一步發(fā)展的可能。按照我國加入世貿(mào)組織的承諾,2003年我國關(guān)稅總水平由2002年的12.7%降至約11.5%,其中工業(yè)品由11.7%降至約10.6%,農(nóng)產(chǎn)品由18.5%降至約17.4%;在非關(guān)稅措施方面,將取消部分商品的進口配額與許可證,提高進口配額增長率和非國營貿(mào)易配額量。因此,在世界市場供求失衡、技術(shù)進步等因素導(dǎo)致的國際市場產(chǎn)品價格總體呈下降趨勢的情況下,進口產(chǎn)品沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的趨勢將進一步發(fā)展,我國進口宏觀調(diào)控仍將面臨較大的壓力。

其次,世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移給我國對外貿(mào)易發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。隨著世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和跨國公司重新調(diào)整全球生產(chǎn)布局,世界制造業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的步伐將明顯加快。與此同時,隨著我國利用外資水平的進一步提高,一些新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也將逐步向外資開放。但由于受到企業(yè)規(guī)模、專業(yè)化分工和技術(shù)水平等諸多因素的制約,短期內(nèi)我國的國際分工格局中,仍將處于低附加值和低水平加工中心的地位,仍將保持以勞動密集型產(chǎn)品為主的出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),這必將誘發(fā)更多的國外反傾銷調(diào)查。同時,美國、歐盟、日本等世貿(mào)成員根據(jù)我國在入世議定書中的有關(guān)承諾,還在紛紛制定針對我國的過渡性保障措施和“非市場經(jīng)濟”的反傾銷法案,這使我國反傾銷反補貼保障措施工作面臨的國際法律環(huán)境更為復(fù)雜,必將對擴大我國的對外貿(mào)易構(gòu)成新的威脅。

第三,遵循世貿(mào)組織規(guī)則對調(diào)查機關(guān)依法保護產(chǎn)業(yè)工作提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。世貿(mào)組織的規(guī)則對各成員的政府行為具有強制性的約束作用。在反傾銷反補貼保障措施案件的調(diào)查和裁決中,要求調(diào)查機關(guān)的每一項調(diào)查工作都必須依法進行。WTO相關(guān)協(xié)議對調(diào)查機關(guān)的具體調(diào)查程序、信息披露程序、裁定與公告程序、透明度和非歧視等多方面的問題都作出了具體明確的規(guī)定。這對我國調(diào)查機關(guān)依法行政的能力和水平提出了很高的要求。

三、我國應(yīng)對國外反傾銷的對策

(一)充分發(fā)揮商會作用,加強政府宏觀管理

我國外貿(mào)商會建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于對外貿(mào)易的發(fā)展,一些本可以由行業(yè)協(xié)會來統(tǒng)籌管理的工作無法落實,造成了不良后果。一方面,商會在政府有關(guān)部門的幫助下,管理好行業(yè)的經(jīng)營秩序,防止企業(yè)之間出現(xiàn)低價競銷的行為,減少不必要的內(nèi)耗,使企業(yè)能夠通過分享市場份額,達(dá)到共同發(fā)展;另一方面,政府部門可以根據(jù)商會本身的特點,促進商會、商檢、海關(guān)和企業(yè)的溝通合作,發(fā)揮商會的協(xié)調(diào)作用。對一些出口商品,只有商會核定符合行業(yè)協(xié)議價格的,海關(guān)才允許出口,這樣就能有效地避免我國出口商品價格的混亂。這樣一旦被提起反傾銷訴訟,就可以隨時提供于己有利的證據(jù),為有力抗辯作準(zhǔn)備,改變被動應(yīng)訴的局面。同時,加強政府交涉和管理。首先,國家有關(guān)部門要對不應(yīng)訴或應(yīng)訴不力的企業(yè)給予嚴(yán)厲制裁,將反傾銷應(yīng)訴與出口管理結(jié)合起來,制定真正體現(xiàn)“誰應(yīng)訴、誰收益”的具體措施。加強企業(yè)自律,倡導(dǎo)公平競爭,處罰低價出口,力求把反傾銷誘因降至最低程度。其次,需要國家采取一些有力的措施,如規(guī)定出口定價,禁止低價出口,懲罰低價競銷者。還可以采取增加配額等優(yōu)惠措施來鼓勵優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的出口。盡快建立出口風(fēng)險基金或反傾銷應(yīng)訴基金,有組織地開展反傾銷應(yīng)訴,終止國外的反傾銷訴訟。

(二)轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營觀念,積極應(yīng)訴

首先轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營觀念。長期以來我國企業(yè)一直遵循“創(chuàng)匯第一、利潤第二”的經(jīng)營思想,但是隨著外貿(mào)體制改革的深化,必須使外貿(mào)出口企業(yè)盡快建立和健全自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展機制,使企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)轉(zhuǎn)移到追求利潤最大化上來。這樣出口企業(yè)就能提高自律意識,著眼大局,考慮整個行業(yè)的利益,改變我國外貿(mào)中低價競銷、出口增量不增值的現(xiàn)狀,為國家爭得應(yīng)得的利益。其次由于傾銷指控一成立,其造成的損失不會只是某一家企業(yè),而是整個行業(yè)、整個民族工業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟。因此要想勝訴,每一個涉訴企業(yè)必須團結(jié)起來積極應(yīng)訴。這是因為單個企業(yè)往往難以支付高額的調(diào)查費用;沒有足夠的經(jīng)驗和自信;難以詳細(xì)了解國際反傾銷法;缺少必要的技巧和謀略。

(三)完善相關(guān)法律法規(guī),依法應(yīng)訴反傾銷案件

學(xué)會運用法律手段和國際通行規(guī)則來保護自身的合法權(quán)益,是外經(jīng)貿(mào)行業(yè)實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變的需要,也是推進進出口市場多元化,整頓外貿(mào)經(jīng)營秩序的需要。中國需要加速建立反傾銷法律體系,以國際公認(rèn)的反傾銷法則來規(guī)范自己的競爭行為。這不僅是我國的企業(yè)參與國際市場競爭的需要,而且也是在國內(nèi)市場進行反傾銷執(zhí)法的需要。這既可以保護國內(nèi)企業(yè)的正當(dāng)利益,又可以用來制約國外對我國出口產(chǎn)品反傾銷的歧視。今后要加強對企業(yè)的法律法規(guī)的宣傳與教育,加大對某些不良行為的制裁,進一步完善反傾銷方面的法律法規(guī),依法應(yīng)訴國外反傾銷案件。

(四)優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),實現(xiàn)出口市場多元化

一是優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),引導(dǎo)企業(yè)多出口高技術(shù)產(chǎn)品,走內(nèi)涵式增長道路。鼓勵優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口,讓企業(yè)看到生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益數(shù)倍于劣質(zhì)品,優(yōu)先出口優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,限制劣質(zhì)品出口,改變傳統(tǒng)的外貿(mào)績效評價指標(biāo),由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變,由總額向附加值轉(zhuǎn)變等。二是在提高商品檔次的同時,爭創(chuàng)世界名牌。首先,利用先進的技術(shù)設(shè)備提高商品的內(nèi)在質(zhì)量。其次,要積極運用非價格手段如商標(biāo)、包裝、公關(guān)、廣告策劃等組合策略來參與市場競爭。此外,在確定準(zhǔn)備新進入的國際市場前,要了解該市場的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與商品特點,盡量使我國出口產(chǎn)品與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品呈互補關(guān)系,從而有效地避免反傾銷引起的麻煩。

(五)加快高級專門人才培養(yǎng),提高反傾銷能力

由于我國缺乏應(yīng)訴國外反傾銷方面的高級人才,嚴(yán)重影響了我國企業(yè)反傾銷的能力。反傾銷應(yīng)訴是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作,它要求必須具備經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、會計會等方面的知識。也就是說,只有懂會計、懂經(jīng)濟、有法律實踐和一定外語水平的律師才能勝任反傾銷工作。而目前這恰恰是我國律師隊伍的薄弱環(huán)節(jié)。因此,一方面,司法行政部門、律師協(xié)會、名牌綜合性大學(xué)、研究機構(gòu)等各有關(guān)方面要重視綜合人才的培養(yǎng),給他們以機會參與反傾銷工作,既可以在實踐中運用所學(xué)的知識,又可以在實踐中找出不足。另一方面,可以把一批長期從事反傾銷工作的人才派到國外去學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)和掌握國外反傾銷的一些法律法規(guī)、通行慣例、應(yīng)訴技巧等方面的知識,提高我國反傾銷的應(yīng)訴能力。當(dāng)前可以聘請熟悉反傾銷應(yīng)訴業(yè)務(wù)、工作經(jīng)驗豐富、認(rèn)真負(fù)責(zé)的起訴國律師作為我方的訴訟人進行應(yīng)訴。

(六)在適當(dāng)情況下提出價格承諾,爭取反傾銷的主動

價格承諾也是反傾銷應(yīng)訴可爭取到的一種結(jié)果,是反傾銷被投訴者與反傾銷當(dāng)局之間達(dá)成的一項提價協(xié)議。被投訴者承諾按提價協(xié)議規(guī)定的價格出口,可以消除因傾銷對進口國造成的損害或損害威脅。所以,這種方法也能對進口國的損害作出補救,因而進口國在一定場合下也愿意接受。

實踐中,歐盟對價格承諾采用得較多,而美國采用得較少,但并非不能爭取。過去,我國的出口企業(yè)與歐盟達(dá)成過一些價格承諾的協(xié)議,后因我國的一些企業(yè)未能很好地遵守而導(dǎo)致歐盟不再愿意對我國采用。因此,今后我國企業(yè)應(yīng)提高自身的信譽,在適當(dāng)?shù)那闆r下還應(yīng)積極爭取價格承諾,以期把握主動。

所以反傾銷最初只是以保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不會遭到破壞為目的的,并不普遍采用,只有當(dāng)國外產(chǎn)品有意破壞本國市場和生產(chǎn)時,才能采取這種措施。從各國的實際立法中我們不難看出,反傾銷措施隨著立法的深入而得到進一步加強,現(xiàn)在已成為最大的貿(mào)易壁壘之一。盡管進口國提出反傾銷的出發(fā)點是正當(dāng)?shù)?但是實際上反傾銷與理論上預(yù)期的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn):反傾銷實際上沒有起到保護競爭的作用,而是變成了限制競爭的手段;反傾銷也并沒有表現(xiàn)為公平競爭,反而本身產(chǎn)生出不公平競爭。