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一、目前中國(guó)紡織品貿(mào)易壁壘之現(xiàn)狀

從2005年1月1日起，《紡織品與服裝協(xié)議》(ATC協(xié)議)的正式廢除，使實(shí)行了30多年的全球紡織品配額制度終告結(jié)束，迎來(lái)了全球紡織品國(guó)際貿(mào)易的新時(shí)代，即無(wú)配額時(shí)代，但中國(guó)入世工作報(bào)告書(shū)中第241－242段規(guī)定，2008年12月31日以前其他WTO成員仍可對(duì)中國(guó)的紡織品服裝采取限制措施，但2009年1月1日后我國(guó)紡織品貿(mào)易進(jìn)入了“后危機(jī)時(shí)代”，我國(guó)紡織品貿(mào)易環(huán)境與從前相比，并沒(méi)有太多的實(shí)質(zhì)性的改觀，許多國(guó)家都在采取貿(mào)易保護(hù)主義政策，反而進(jìn)入了一個(gè)非關(guān)稅壁壘層出不窮的時(shí)代。

(一)技術(shù)貿(mào)易壁壘

隨著有形貿(mào)易壁壘的不斷去除，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始采取WTO規(guī)則允許的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提高對(duì)我國(guó)進(jìn)口紡織品的質(zhì)量要求，而且還面臨著屢遭召回的困境。召回作為當(dāng)前技術(shù)壁壘的一種新形式，被歐美發(fā)達(dá)國(guó)家頻頻采用。歐盟方面，根據(jù)中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)中心統(tǒng)計(jì)，2009年1月至9月，歐盟委員會(huì)非食品類快速預(yù)警系統(tǒng)共發(fā)出通報(bào)1237起，其中對(duì)我國(guó)通報(bào)734起，同比增加30．37%。紡織服裝品受到通報(bào)警告的數(shù)量激增，前3季度共收到153起，同比增加6．29倍，占全部對(duì)華通報(bào)比例的20．845%。美國(guó)方面，根據(jù)中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)中心統(tǒng)計(jì)，2009年1月至9月，美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)共發(fā)出通報(bào)307件召回案件，其中對(duì)華發(fā)出召回案件163件，占整個(gè)召回案件數(shù)的53．09%，對(duì)我國(guó)紡織品服裝品共發(fā)出21起，同比增加10．53%。另外歐盟等國(guó)自配額取消后為防止我國(guó)紡織品服裝對(duì)其市場(chǎng)的巨大沖擊，先后出臺(tái)和更新了10余項(xiàng)新規(guī)定，如REACH法規(guī)，關(guān)于禁用偶氮染料，關(guān)于紡織品生態(tài)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，還有每年都會(huì)提高要求的OeKo－Tex100認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等。嚴(yán)格地說(shuō)，這些措施可以稱為環(huán)境壁壘或綠色壁壘。

(二)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位壁壘

目前我國(guó)的主要貿(mào)易伙伴國(guó)包括美國(guó)、歐盟和日本在內(nèi)的許多西方國(guó)家至今仍沒(méi)有正式承認(rèn)中國(guó)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，給我國(guó)紡織品貿(mào)易的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重影響。其影響首先在于對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定的隨

意性，即由誰(shuí)認(rèn)定、以什么標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定都沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)可循，更沒(méi)有透明度言。其次在非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位被認(rèn)定的情況下，在反傾銷、反補(bǔ)貼的案件中，選擇哪個(gè)國(guó)家的哪個(gè)企業(yè)作為類似參照標(biāo)準(zhǔn)具有很大的隨意性，這必然導(dǎo)致了我國(guó)在訴訟中屢屢敗訴，根據(jù)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的議定書(shū)規(guī)定，這種狀況將一直至少持續(xù)到2016年，在這種情形下美國(guó)等國(guó)對(duì)中國(guó)紡織品實(shí)施的反傾銷措施在后危機(jī)時(shí)代可能更加頻繁，因?yàn)樵诤笈漕~時(shí)期，美國(guó)已經(jīng)相繼對(duì)藝術(shù)畫(huà)布、桌布、合成靛藍(lán)和聚酯短纖維等實(shí)施反傾銷措施，對(duì)我國(guó)紡織品的出口進(jìn)行限制。在2009年1月1日起，原中國(guó)入世協(xié)定書(shū)第242段下的專門(mén)針對(duì)紡織品的特保措施失效，這時(shí)成員方如果沒(méi)有啟動(dòng)議定書(shū)下的特保機(jī)制，則美國(guó)國(guó)會(huì)已更加頻繁地對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的紡織品服裝采取反傾銷措施，征收高額的反傾銷稅，以達(dá)到保護(hù)國(guó)內(nèi)紡織生產(chǎn)者，將中國(guó)紡織品限制在美國(guó)市場(chǎng)之外的目的。另外還有一個(gè)新的趨勢(shì)值得我們關(guān)注，即除了傳統(tǒng)的反傾銷措施外，以前對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一般不用的反補(bǔ)貼措施也逐漸成為美國(guó)等國(guó)對(duì)中國(guó)紡織品設(shè)限的新工具，這從理論到實(shí)踐上突破了不對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不適用反補(bǔ)貼的限制，這將使我國(guó)的紡織品貿(mào)易出口更是雪上加霜。

(三)特保壁壘

中國(guó)入世議定書(shū)第16條“特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制”中規(guī)定，如果WTO成員認(rèn)為原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品對(duì)該成員的同行業(yè)造成威脅或者市場(chǎng)擾亂，則該成員可以向中國(guó)提出磋商。如果雙方的磋商未能在10天內(nèi)達(dá)成協(xié)議，則受影響的世界貿(mào)易組織成員有權(quán)在在必需的限度內(nèi)，對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品限制進(jìn)口。這一壁壘是在專門(mén)的紡織品特保期限在2008年12月31日結(jié)束之后，我國(guó)將在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，將不得不面臨的一種貿(mào)易困境，根據(jù)議定書(shū)第16條的規(guī)定:“本條將在中國(guó)入世之日起12年后停止適用?！奔吹?013年12月10日才會(huì)停止。

(四)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)壁壘

它規(guī)定了企業(yè)必須承擔(dān)的社會(huì)和利益相關(guān)者的責(zé)任，確保供應(yīng)商所提供的產(chǎn)品符合其社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的要求。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的政治勢(shì)力、有關(guān)媒體和非政府組織不斷向其本國(guó)政府施壓，要求中國(guó)紡織企業(yè)必須實(shí)行SA8000社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)中國(guó)紡織服裝出口商在生產(chǎn)過(guò)程中的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)福利等進(jìn)行苛刻的檢驗(yàn)，從而進(jìn)一步提高了我國(guó)紡織服裝出口的生產(chǎn)成本而喪失了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)方面的優(yōu)勢(shì)。

二、具體應(yīng)對(duì)法律思路

面對(duì)上述種類繁多的新型貿(mào)易壁壘，根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況以及將來(lái)世界貿(mào)易發(fā)展的格局，我們可以采取以下思路加以化解。

(一)針對(duì)技術(shù)壁壘的措施

首先，要充分利用好《TBT協(xié)定》的有關(guān)條款，尤其是用好該協(xié)定中的“例外條款”。依據(jù)《TBT協(xié)定》規(guī)定在產(chǎn)品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和檢疫制度方面實(shí)行非歧視和國(guó)民待遇，如果歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)紡織品實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，那么對(duì)其中的歧視性TBT就要進(jìn)行堅(jiān)決抵制。其次，要積極參與國(guó)際各種標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂，盡管在短期這成本很高，但畢竟紡織品是我國(guó)有明顯比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。從現(xiàn)在起我們就要及時(shí)研究和制定措施，去鼓勵(lì)更多的企業(yè)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的制定和修改活動(dòng)，并盡力將我國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。最后，要提高紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)，畢竟技術(shù)貿(mào)易壁壘存在的前提是技術(shù)方面的差異，出口產(chǎn)品達(dá)不到進(jìn)口國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生貿(mào)易壁壘。當(dāng)前我們要跨越這道坎，最更本的途徑是企業(yè)要改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)研發(fā)工作，真正開(kāi)發(fā)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)，從而可從根本上解決技術(shù)貿(mào)易壁壘。

(二)針對(duì)兩反中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的措施

首先，我們要集中力量推動(dòng)解決非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的問(wèn)題。盡管入世協(xié)定規(guī)定中國(guó)企業(yè)在入世后15年之內(nèi)，即截止到2016年12月10日，將不會(huì)被看做具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但該條款還有重要的一句，即除非能夠自身證明。這也意味著在該條款未做修訂以前，我們應(yīng)該將重點(diǎn)放在證明涉案企業(yè)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)行的，爭(zhēng)取更多的企業(yè)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，從而取得較低的稅率。其次，我們應(yīng)加大對(duì)外宣傳我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的力度，爭(zhēng)取讓更多的國(guó)家承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。通過(guò)前一階段的不懈努力，目前WTO成員中已有70多個(gè)國(guó)家或地區(qū)正式承認(rèn)了我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，歐盟也在有條件的承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，另外最難啃的骨頭美國(guó)在今年的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中承諾將在貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，認(rèn)真考慮并給予提出“市場(chǎng)導(dǎo)向行業(yè)”申請(qǐng)的中國(guó)企業(yè)公正、合理的待遇，并通過(guò)中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)以一種合作的方式迅速承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

(三)針對(duì)特保壁壘的措施

首先，要旗幟鮮明地指出特保條款是違背WTO宗旨與基本原則的。特保措施從適用對(duì)象上看，只針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品提高關(guān)稅或限制進(jìn)口數(shù)量，是典型的選擇性條款，即實(shí)際上是一種歧視，明顯違背了WTO非歧視性原則。特保條款整個(gè)條款只考慮其他國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的利益，而不考慮中國(guó)利益，這顯然同WTO一貫倡導(dǎo)的公平互利原則是背道而馳的。當(dāng)然作為國(guó)際法學(xué)者，對(duì)此條約的研究，不能僅就現(xiàn)行的條文進(jìn)行注疏式的解讀，必須深入到條約背后的問(wèn)題，即國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)及法律地位上的差異所導(dǎo)致的國(guó)家間不平等地位。從法理上說(shuō)，我國(guó)完全可以以WTO成員方的身份，尋找適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，提議用WTO《保障措施協(xié)定》來(lái)取代特保條款。但在沒(méi)有改變以前，根據(jù)目前WTO上訴機(jī)構(gòu)的裁定，在具體WTO協(xié)定義務(wù)的執(zhí)行上，WTO所遵循的是條約的至上原則，不考慮條約約定本身以及約定實(shí)施結(jié)果的公理性和公平性。其次，要加大對(duì)第16條解釋研究的力度?！禬TO協(xié)定》第9條第2款規(guī)定，部長(zhǎng)會(huì)議和總理事會(huì)具有通過(guò)對(duì)本協(xié)定和多邊貿(mào)易協(xié)定解釋的專門(mén)權(quán)力。在實(shí)踐中，WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)也有權(quán)對(duì)WTO協(xié)定進(jìn)行司法解釋。實(shí)際上，特保條款的大多數(shù)術(shù)語(yǔ)與WTO保障條款是相同的，在特保條款并未做解釋的情況下，需要進(jìn)一步參照專家小組和上訴機(jī)構(gòu)對(duì)WTO保障條款及術(shù)語(yǔ)的已有解釋，在解釋時(shí)唯有聯(lián)系上下文，在法律解釋的科學(xué)性與完整性才有可能得以實(shí)現(xiàn)，才能盡量為此種措施的實(shí)施限定嚴(yán)格的條件，可以澄清特保條款中的諸多模糊之處，從而在正確理解特保條款具體內(nèi)容的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取利用

對(duì)我國(guó)有利的條款，規(guī)避對(duì)我國(guó)不利的條款。最后，中國(guó)必須強(qiáng)調(diào)任何適用第16條的WTO成員方和中國(guó)進(jìn)行磋商的義務(wù)。雖然條16條第1款使用了“可以”(may)的表達(dá)方式，但第3款關(guān)于60天磋商期的規(guī)定就意味著不經(jīng)磋商程序，任何WTO成員方都不能夠援用第16條對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品實(shí)施特殊保障措施，而60天的磋商期則給予中國(guó)一定的利用時(shí)間可以避免或者減少第16條所可能造成的損失。

(四)針對(duì)社會(huì)責(zé)任壁壘的措施

首先，要充分認(rèn)識(shí)SA8000問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，對(duì)勞工權(quán)利的保護(hù)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明程度的體現(xiàn)，保證全體勞動(dòng)者安全與健康是社會(huì)公正、安全、文明、健康發(fā)展的一個(gè)基本標(biāo)志，從某種程度上SA8000賦予市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人道主義的宗旨，順應(yīng)了社會(huì)文明與進(jìn)步的發(fā)展潮流，具有普世價(jià)值，對(duì)此我們應(yīng)該給予充分回應(yīng)，盡管SA8000主要功能還是由發(fā)達(dá)國(guó)家操縱作為非關(guān)稅壁壘的本質(zhì)。其次，要進(jìn)一步去完善當(dāng)前的我國(guó)勞動(dòng)立法，并加大執(zhí)法力度。我國(guó)已經(jīng)加入了23個(gè)國(guó)際勞工組織公約，客觀點(diǎn)說(shuō)我國(guó)現(xiàn)有的勞動(dòng)法律規(guī)定與勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)也基本上采納了經(jīng)合組織的標(biāo)準(zhǔn)，因此我們對(duì)SA8000，我們除了自由結(jié)社和強(qiáng)迫勞動(dòng)問(wèn)題有一定分歧外，其他內(nèi)容并無(wú)顯著的差異，主要是目前法律法規(guī)仍然可操作性較差，故現(xiàn)階段我們還須進(jìn)一步加大執(zhí)法的力度。最后，適時(shí)創(chuàng)建符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)責(zé)任認(rèn)證體系。根據(jù)SA8000的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，2005年，中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)推出了中國(guó)第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)責(zé)任管理體系———中國(guó)紡織企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系CSC9000T(CHINASOCIALCOMPLIANCE9000FORTEXTILE＆APPAREINDUSTRY)，其是基于中國(guó)相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)國(guó)際公約即國(guó)際慣例上的、符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)責(zé)任管理體系，目前已經(jīng)在同有關(guān)國(guó)際組織積極開(kāi)展合作，希望獲得更多的國(guó)家和地區(qū)的認(rèn)同。

(五)其他措施

除了上述法律措施外，下述思路也是我國(guó)紡織企業(yè)應(yīng)給予高度關(guān)注的。首先，要充分發(fā)揮紡織業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用。紡織業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)能有效地指導(dǎo)協(xié)調(diào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，統(tǒng)一了解和公布國(guó)外市場(chǎng)供求信息，協(xié)調(diào)出口價(jià)格，維護(hù)紡織企業(yè)出口的經(jīng)營(yíng)秩序，同時(shí)紡織業(yè)協(xié)會(huì)還應(yīng)當(dāng)充分加強(qiáng)與國(guó)外相關(guān)行業(yè)組織的聯(lián)系，尤其是要關(guān)注進(jìn)口國(guó)的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及對(duì)企業(yè)對(duì)我國(guó)紡織出口產(chǎn)品額反應(yīng)、預(yù)防貿(mào)易壁壘。其次，加大規(guī)范紡織品出口秩序。隨著紡織品配額的取消和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上竟相降價(jià)，出口秩序混亂的問(wèn)題將更加突出，為此，我國(guó)政府應(yīng)對(duì)產(chǎn)品價(jià)格不形成直接干預(yù)的前提下，以法律形式設(shè)置管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、處罰違規(guī)行為方面的職責(zé)權(quán)限。在實(shí)踐中一般來(lái)說(shuō)，出口管理應(yīng)包括數(shù)量管理和價(jià)格管理兩種類型，其中的“自愿出口限制”是數(shù)量管理中使用最多的一種方式，而價(jià)格管理則有出口降價(jià)，調(diào)整相關(guān)出口產(chǎn)品數(shù)量稅率等。最后，實(shí)施新型市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。在保證有序競(jìng)爭(zhēng)的情況下，我國(guó)紡織企業(yè)要積極推動(dòng)出口市場(chǎng)的多元化，可以積極開(kāi)拓不同的市場(chǎng)，利用不同的市場(chǎng)環(huán)境和條件，規(guī)避可能的貿(mào)易壁壘，為此我國(guó)政府在實(shí)施走出去戰(zhàn)略的同時(shí)，應(yīng)對(duì)新型市場(chǎng)的開(kāi)拓給予政策方面的傾斜，鼓勵(lì)各類有能力的紡織企業(yè)能以各種有效方式開(kāi)拓全球市場(chǎng)，積極參與競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)還可以針對(duì)不同的國(guó)家和地區(qū)制定不同的出口政策，更好地調(diào)節(jié)我國(guó)的出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

作者：阮志群?jiǎn)挝唬嘿F州大學(xué)法學(xué)院