試論農業(yè)轉變
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【摘要】進入21世紀，中國全面實施第三步戰(zhàn)略，旨在提前達到中等發(fā)達國家水平，追趕發(fā)達國家，縮小與發(fā)達國家的差距。而中國農業(yè)發(fā)展的根本任務就在于適應第二產業(yè)和第三產業(yè)快速發(fā)展的需要，加速農業(yè)轉變，提前基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。世界農業(yè)發(fā)展規(guī)律表明，發(fā)展中國家在推進現(xiàn)代化進程中（如日本在60年代，韓國在70年代），基礎工作是加速傳統(tǒng)農業(yè)改造，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推進農業(yè)轉變。我們需要借鑒國外經驗，初步認識農業(yè)轉變理論，依靠創(chuàng)新機制，加速傳統(tǒng)農業(yè)轉變，推進農業(yè)現(xiàn)代化進程。
1農業(yè)轉變理論
1.1農業(yè)轉變理論內涵
農業(yè)轉變理論源于經濟學理論中從總量經濟到經濟結構變化的理論。
早在20世紀70年代，西蒙•庫茲涅茨開創(chuàng)性地發(fā)表了《各國的經濟增長：總產值和生產結構》著作，人們開始重視三次產業(yè)比例變化（產值和就業(yè)結構）以及部門內部的比例關系（結構變化）。H.錢納里將經濟結構理論提升為結構轉變理論。他于1979年的研究成果《結構變化與發(fā)展政策》和1986年的研究成果《工業(yè)化和經濟增長的比較研究》，吸收了庫茲涅茨關于經濟結構理論的內涵，重點研究了低收入國家的經濟結構和工業(yè)化問題，提出了經濟結構轉變理論。
庫茲涅茨認為，經濟結構不是固定不變的，而是隨著現(xiàn)代經濟的發(fā)展不斷變動，這種變化主要取決于消費需求變化和技術水平的提高，根據(jù)不斷變化的消費需求調整經濟結構，根據(jù)變化了的技術水平調整經濟結構。經濟結構理論體現(xiàn)了由市場決定的消費需求和不斷的技術創(chuàng)新對結構變動和總量增長的巨大作用，這一開創(chuàng)性的研究成果為經濟結構和產業(yè)轉變奠定了基礎。
而H.錢納里則明確提出，經濟發(fā)展就是經濟結構的成功轉變。經濟結構轉變同經濟增長之間具有密切的相關關系，不僅表現(xiàn)在不同收入水平上的經濟結構狀況不同，也表現(xiàn)為經濟結構轉變可以加速經濟增長，特別是在非均衡條件下（要素市場分割和調整滯后等），經濟結構轉變有顯著作用。這些作用包括：結構轉變影響經濟增長的重要性隨發(fā)展水平而變動，結構轉變可以劃分為不同的階段，各階段不同部門、不同要素對增長貢獻的相對重要性也不同，發(fā)展中國家與發(fā)達國家的增長過程不同是由于結構關系不同所致，發(fā)展中國家的結構轉變對于經濟增長的潛力和意義遠比發(fā)達國家更大，發(fā)展中國家更需要注意非均衡條件下結構轉變要依靠技術創(chuàng)新。H.錢納里的研究成果基本確立了產業(yè)轉變（經濟結構轉變）理論
農業(yè)轉變，就其一般含義而言，是指欠發(fā)達國家在追趕中等發(fā)達國家或向發(fā)達國家演進過程中，根據(jù)國內外兩個市場需求的變化，運用現(xiàn)代科學知識（包括先進適用技術和現(xiàn)代制度），動態(tài)優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，不斷提高農業(yè)發(fā)展水平，提升農業(yè)國際競爭力，以達到改造傳統(tǒng)農業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、適應非農產業(yè)快速發(fā)展的需要和實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化要求的整個過程。農業(yè)轉變具有世界農業(yè)發(fā)展的一般特征，如加速傳統(tǒng)農業(yè)技術改造，不斷調整和完善農業(yè)發(fā)展體制，提升農業(yè)國際競爭力和產業(yè)水平，不僅突出結構動態(tài)優(yōu)化，更在于強調農業(yè)整體水平。因此，農業(yè)轉變是一個世界通用的經濟學概念。
發(fā)展經濟學理論都十分強調向現(xiàn)代化邁進過程中的農業(yè)轉變，如西奧多•W.舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農業(yè)》著作中和約翰•梅爾在《農業(yè)經濟發(fā)展學》一書中都強調了農業(yè)轉變及其重要性。當然，不同的國家，農業(yè)轉變有先有后，各有側重和特色，但世界許多國家和地區(qū)的實踐已經證明農業(yè)轉變理論具有普遍性，如日本、法國、韓國和中國臺灣省等國家和地區(qū)都先后成功地實現(xiàn)了農業(yè)轉變。
1.2農業(yè)轉變與結構調整的關系
應該看到，目前中國農業(yè)結構性問題很突出，必須充分意識到中國農業(yè)產業(yè)結構和產品結構確實存在著與建設現(xiàn)代農業(yè)極不適應的問題，加強農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整是必要的。然而，中國農業(yè)發(fā)展不僅僅是結構調整問題，整個農業(yè)發(fā)展也不僅僅是通過結構調整就可以解決的，如農業(yè)總體實力、農業(yè)體制、技術進步、政府職能、農民知識化、農業(yè)市場體系建設等關系到現(xiàn)代農業(yè)的重大因素，都是新時期中國農業(yè)發(fā)展所必須重視的問題。因此，中國農業(yè)主要面臨的是，傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，縮小與發(fā)達國家的農業(yè)差距，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，這就需要從農業(yè)轉變角度去認識和關注中國農業(yè)發(fā)展。從這個意義上說，21世紀初期的中國農業(yè)發(fā)展，遠不是“農業(yè)結構調整”這條“口袋”完全可以包含的，對此應該引起我們的重視。
中國農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，主要是針對農業(yè)內部產業(yè)結構和產品結構而言的，毫無疑問這也是重要的一個方面。從農產品品種結構看，中國南方地區(qū)市場需求彈性低的早秈谷，北方地區(qū)的常規(guī)品種如梨、蘋果等，產量低且品質不高的南方玉米和小麥，常規(guī)水產品和耗糧系數(shù)較高的生豬生產等農產品將會逐步調減。從農業(yè)內部產業(yè)結構看，在種植業(yè)中要調減常規(guī)糧食作物和蔬菜作物，擴大園藝作物生產；林業(yè)要擴大公益性林業(yè)面積，增加具有速生性、高附加值的名優(yōu)新特種經濟林木果品生產；大力發(fā)展技術含量較高的現(xiàn)代畜牧業(yè)和現(xiàn)代水產養(yǎng)殖增殖業(yè)。然而，農業(yè)轉變并不僅是上述以“農業(yè)生產經濟”為主體的變化，而是廣泛涉及農業(yè)產前、產中和產后各個環(huán)節(jié)的變化；也不僅是以農業(yè)經濟產出為唯一內容，它要求在工業(yè)化過程中，將過多的農業(yè)剩余勞動力從農業(yè)中分離出來，使勞動力在國民經濟各個產業(yè)分布中更為合理；也不僅僅是農業(yè)產品的生產，更重要的是要逐步建立與農業(yè)轉變相適應的農業(yè)經營和組織體制，建立適應現(xiàn)代農業(yè)要求的市場機制，更多的依靠技術進步和技術創(chuàng)新，持續(xù)高效地推進農業(yè)轉變。
之所以強調以農業(yè)結構調整為基礎的農業(yè)轉變，就在于從過去主要以農業(yè)抓農業(yè)的傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展模式中解放出來，將農業(yè)產中環(huán)節(jié)與產前和產后環(huán)節(jié)有機地聯(lián)系起來，將農業(yè)生產內在要素合理地結合起來，在于將總量發(fā)展與結構變化關聯(lián)起來，促使農業(yè)自身發(fā)展與第二產業(yè)和第三產業(yè)快速發(fā)展相適應，將國內農業(yè)供求與全球農業(yè)一體化要求一致起來，適應農業(yè)現(xiàn)代化建設需要，把中國現(xiàn)代農業(yè)作為一個整體來看待。因此，中國農業(yè)轉變要根據(jù)國家經濟社會發(fā)展所處時期，根據(jù)中國農業(yè)發(fā)展所處階段，不斷調整農業(yè)轉變的重點，由此確定不同時期的農業(yè)產業(yè)結構和產品結構，建立現(xiàn)代農業(yè)組織體制和發(fā)展機制，不斷調整有利于加速農業(yè)現(xiàn)代化進程的宏觀控制性政策，進一步完善農業(yè)創(chuàng)新機制。
2中國農業(yè)產業(yè)進化與農業(yè)轉變
新中國經過51年發(fā)展，農業(yè)產業(yè)形態(tài)已經發(fā)生很大變化，農業(yè)生產力水平顯著提高，順利實現(xiàn)了解決溫飽和小康二大目標。在國內外經濟社會已經發(fā)生巨大變化的宏觀背景下，中央政府在20世紀90年代做出了農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的重大戰(zhàn)略決策，為新時期農業(yè)轉變創(chuàng)造了有利條件。
2.1中國農業(yè)產業(yè)進化
中國是一個有著完全產業(yè)形態(tài)（即三次產業(yè)齊全）、由傳統(tǒng)農業(yè)向工業(yè)化推進進而實現(xiàn)現(xiàn)代化偉大宏愿的發(fā)展中國家，農業(yè)是經濟社會發(fā)展的基礎產業(yè)，在社會轉型過程中，在市場體系尚未完全建立或很不完善的條件下，農業(yè)產業(yè)結構調整將是農業(yè)轉變過程中的一個重要方面。建國以來，特別是改革開放以后，中國農業(yè)發(fā)展對國民經濟成長作出過重大貢獻，對農村工業(yè)化和農村城鎮(zhèn)化起過重大推動作用，農業(yè)內部產業(yè)形態(tài)成功地經歷了二次大的發(fā)展演變過程，形成了以糧食經濟和多種經營全面發(fā)展為主要內容的階段性農業(yè)經濟特色，基本完成了傳統(tǒng)產業(yè)的進化。
第一次是建國以后到80年代中期前后的農業(yè)發(fā)展階段，可以稱之為糧食經濟時期。特別是在80年代初期，糧食等基本農作物生產得到快速發(fā)展，基本解決了中國長期難于解決的溫飽問題。這一時期，經過改革開放初期的政策性能量釋放，中國長期形成的精耕細作的糧食生產優(yōu)勢得到全面發(fā)揮和體現(xiàn)，到1990年，全國糧食總產量達到4.46億噸，人均糧食占有量提高到390公斤。同期，棉花、油料、糖料、大宗蔬菜等基本農產品都獲得巨大增長。
第二次是90年代形成的以多種經營、畜牧業(yè)和水產業(yè)快速成長為特色的傳統(tǒng)農業(yè)經濟，可以稱之為傳統(tǒng)畜漁經濟。這一時期，在繼續(xù)重視糧棉等基本農產品生產的同時，社會主義市場經濟因素逐步發(fā)揮作用，商品農業(yè)快速發(fā)展，生產重心開始由糧食向非糧食物轉變，農業(yè)生產結構在傳統(tǒng)農業(yè)框架下得到較大調整，農民收入快速增長，農民生活達到小康，提前實現(xiàn)了中國第二步戰(zhàn)略目標。在80年代中期出現(xiàn)基本農產品階段性過剩后，中國農民并沒有滿足改革開放初期的農業(yè)輝煌，而是按照市場經濟規(guī)律要求，開始將農業(yè)生產要素資源逐步向高效益的農業(yè)領域轉移，沿海地區(qū)水產業(yè)迅猛發(fā)展，中原大地農區(qū)畜牧業(yè)生產規(guī)模成倍擴大，丘陵地區(qū)利用豐富的園地資源發(fā)展水果業(yè)，山區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)以及商品性林業(yè)經濟得到較大發(fā)展，全國農業(yè)資源得到更充分利用，非糧農業(yè)全面增長，長期形成的以糧食經濟為主體的農業(yè)產業(yè)格局有了根本改善。
用糧棉產量和畜漁業(yè)產出的邊際變化對中國農業(yè)內部產業(yè)變動過程作實證分析，可以清楚地看到中國農業(yè)產業(yè)形態(tài)的演進過程。按照農業(yè)生產大致3-4年為一個周期，計算糧棉實物產量和畜漁業(yè)產出的簡單算術平均數(shù)，作三年期移動平均，然后求出農業(yè)邊際變動率（以百分比計算），可以得出如圖1所示的糧棉和畜漁邊際率變化曲線。由此可見，中國糧棉邊際增長率由改革開放以前低于2%增長到1984年前后最高約8%形成單峰后于1990年前后結束了4%的較高增長率（圖1中的“糧棉邊際增長率”），我把這一時期簡要地稱之為糧棉經濟時期，或農業(yè)轉變準備時期（或第一時期）。用畜牧業(yè)和漁業(yè)產值代表商品農業(yè)發(fā)展，根據(jù)畜牧業(yè)和漁業(yè)產值指數(shù)作算術平均后求出的商品農業(yè)邊際增長率（圖1中的“畜漁邊際率”）曲線表明，三年移動平均的商品農業(yè)產出在糧棉等基本農產品增長乏力后于1990年前后進入快速增長時期，其邊際增長速度開始遠遠大于糧棉邊際率，雖然畜牧和漁業(yè)產品的商品率遠遠高于糧食生產的商品率，但生產方式仍是傳統(tǒng)型的，因此我稱之為傳統(tǒng)畜漁經濟時期，或農業(yè)轉變的啟動時期（或第二時期）。大致從目前（2000年前后）開始將進入以優(yōu)質糧食、園藝業(yè)、現(xiàn)代畜牧和現(xiàn)代漁業(yè)為特征的農業(yè)新時期（或新中國農業(yè)發(fā)展的第三個時期），這一時期顯然有別于前兩個時期，這是一個現(xiàn)代農業(yè)將會得到全面發(fā)展和快速成長的新的時期，可以稱這一時期為現(xiàn)代農業(yè)進入時期或農業(yè)轉變時期。
根據(jù)農業(yè)轉變理論和上述實證分
Y邊際增長率析，可以看出中國農業(yè)產業(yè)演進路徑
十分明晰，有著典型的農業(yè)轉變軌跡，通過圖形抽象，可以得到如圖2所示的農業(yè)轉變模型。在平面直角坐標系中，以時間T為橫軸，以縱軸Y表示農業(yè)產業(yè)邊際增長率（%），用A曲線表示以糧棉等基本農產品為特色的典型傳統(tǒng)農業(yè)經濟成長過程，B曲線表示傳統(tǒng)畜漁經濟為特色的非糧類傳統(tǒng)農業(yè)經濟發(fā)展過程，C曲線表示現(xiàn)代農業(yè)進步過程，每一個時期都是一個較為完整的單峰變動曲線。第二時期的B曲線與第一時期的A曲線及第三時期的C曲線的時間序列交點分別為a點和b點，大致在1990年和2000年。如果將A線、B線和C線分別作切線，將切點相連并作出農業(yè)產業(yè)變動長期曲線，這一變動過程正好可以用F曲線近似地表示，這便是中國農業(yè)轉變或農業(yè)產業(yè)進化的長期變動曲線。
中國農業(yè)轉變和內部產業(yè)進化已經開始由B曲線轉移到C曲線，并將沿著C曲線移動，經過目前已經開始的第三次農業(yè)內部結構戰(zhàn)略性調整和產業(yè)移動，會抬升表示農業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢的長期曲線F，加速完成這次農業(yè)轉變。然而，由于宏觀局面的巨大變化而使中國農業(yè)轉變更具緊迫性。分析表明，中國農業(yè)發(fā)展仍然存在著突出的不適應性，如農業(yè)發(fā)展與國民經濟快速發(fā)展不適應，與增加農民收入要求不適應，與市場需求不適應，這是21世紀初期中國農業(yè)轉變需要高度重視的三個主要問題。與國外發(fā)達國家相比，還應該看到，中國農業(yè)發(fā)展存在的問題，不僅表現(xiàn)在資源稟賦、財政支農、現(xiàn)代要素投入和市場建設等硬指標上，還反映在諸如人員素質、經營機制、組織化程度、管理水平等方面，中國農業(yè)發(fā)展差距還很大，農業(yè)轉變任務還十分艱巨。
2.2新時期農業(yè)轉變的政策信號
應該看到，進入90年代中期以后，隨著整個國民經濟總體實力不斷增強、國民生活水平顯著提高以及國際經濟社會環(huán)境的巨大變化，為了加速農業(yè)轉變和建設相適應的農業(yè)產業(yè)，中國農業(yè)政策逐步開始了重大調整，相繼出臺了以農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整為重點的系列政策，逐步拉開農業(yè)轉變的序幕。
一是1998年5月國務院《關于進一步深化糧食流通體制改革的決定》，從而使全國糧食生產與收購格局開始發(fā)生巨大變化，使計劃經濟體制下以糧食生產為主要制約因素所形成的調整傳統(tǒng)農業(yè)結構難于奏效的格局開始有了改變，全國各地逐步按照比較優(yōu)勢原則進行農業(yè)生產結構調整并拉開了農業(yè)轉變的序幕。
二是1998年10月初，總書記在江浙滬三地農村考察時指出，“沿海地區(qū)要高度重視農業(yè)和農村工作，繼續(xù)深化農村改革，加快發(fā)展農業(yè)生產力，建設發(fā)達農業(yè)，爭取率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化?！彪S后召開中共十五屆三中全會并通過了《關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定》，這次會議確定了到2010年中國農業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略目標和相應政策，使中國農業(yè)轉變開始成為跨世紀發(fā)展的一項重大內容。
三是2000年1月，中共中央和國務院《關于做好2000年農業(yè)和農村工作的意見》（以下簡稱《意見》）對中國農業(yè)形勢作出明確判斷，農業(yè)和農村經濟已經進入新的發(fā)展階段，“實際上就是對農業(yè)和農村經濟結構進行戰(zhàn)略性調整的階段”，大力調整農業(yè)生產結構?！兑庖姟芬笾攸c抓好三個環(huán)節(jié)，一是全面優(yōu)化農作物品種，努力提高農產品質量；二是積極發(fā)展畜牧水產業(yè)，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構；三是調整農業(yè)生產布局，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。同時指出，沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市郊區(qū)，要合理調整糧食和經濟作物的種植比例，發(fā)展高效農業(yè)和創(chuàng)匯農業(yè)。農業(yè)結構調整，要因地制宜，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，著力發(fā)展具有區(qū)域特色的農業(yè)主導產品和支柱產業(yè)。從而使各地重點圍繞農業(yè)生產結構戰(zhàn)略性調整，實質性地邁出農業(yè)轉變步伐。
四是2000年10月11日，中共十五屆五中全會通過了《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，指出“今后五到十年，是我國經濟和社會發(fā)展的重要時期，是進行經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要時期”，農業(yè)要加強，要鞏固，要在發(fā)展中面向市場調整。在農產品結構方面，要以優(yōu)化品種、提高質量、增加效益為中心，提出要加快發(fā)展畜牧和水產業(yè)并提高農產品加工水平和效益，合理調整農業(yè)生產的區(qū)域布局以發(fā)揮各地農業(yè)的比較優(yōu)勢，大力推進以科技服務和信息服務為重點的農業(yè)社會化服務體系建設，支持農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，使先進適用技術進入更多農戶。加快建立農產品市場信息、食品安全和質量標準體系，引導農民按市場需求生產優(yōu)質農產品?！督ㄗh》進一步明確了“十五”期間中國農業(yè)轉變的重要任務，不僅僅是調整農業(yè)結構，而是從多方面加速農業(yè)發(fā)展。
中國進入90年代中期以后，經過1995年和1996年對糧食供給這一制約農業(yè)轉變的根本因素進行全國乃至世界范圍的大討論，在經濟全球化和貿易自由化世界浪潮的強烈推動下，逐步形成的這些政策，為全國整體性農業(yè)大轉變奠定了基礎。同時，隨著中國融入農業(yè)全球化進程的步伐加快，農業(yè)發(fā)展面臨著新的戰(zhàn)略性機遇和從未有過的重大挑戰(zhàn)。在既不放松糧食生產又要加速傳統(tǒng)農業(yè)改造的情況下，根據(jù)市場配置農業(yè)資源原則和吸取發(fā)達國家現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展經驗，推進農業(yè)轉變勢在必行。從一定意義上說，這次農業(yè)轉變，是繼改革開放以來農業(yè)發(fā)展的又一次重大變革，是中國農業(yè)實行家庭承包責任制以來的第二次農業(yè)革命。我們理應大膽進取，抓住機遇，利用全國統(tǒng)一的農業(yè)大市場框架基本形成和全球農業(yè)一體化條件較為成熟等有利時機，加速這次農業(yè)轉變。全面推進中國農業(yè)轉變的時機已逐步成熟，一個全面推進農業(yè)轉變的新的發(fā)展時期開始到來。
3農業(yè)轉變沒有固定模式
加速中國農業(yè)轉變，需要抓住傳統(tǒng)農業(yè)生產結構的戰(zhàn)略性調整，將產品農業(yè)提升為質量農業(yè)，推進一國范圍的自給性農業(yè)向全球范圍的商品性農業(yè)等基本特征，其目的在于促進包括農業(yè)資源要素、農業(yè)生產結構、農業(yè)技術和農業(yè)體制（包括制度和組織）的全面升級，提高生產者科技水平，提升農產品檔次，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，開拓農業(yè)市場，使中國農業(yè)盡早趕上中等發(fā)達國家和發(fā)達國家的農業(yè)水平，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。中國這次農業(yè)轉變，實際上也是21世紀初期農業(yè)現(xiàn)代化工作的重要抓手。然而，實現(xiàn)農業(yè)轉變并沒有各地共同可以通用的農業(yè)轉變模式。
中國由東到西、由南而北，各地的自然條件、經濟基礎、社會需求等差異較大，甚至中國許多省的面積和人口都達到或超過了歐美一些國家的規(guī)模，多數(shù)省市區(qū)都有著完整的產業(yè)形態(tài)，農業(yè)對于中國和一些地區(qū)都是十分重要的基礎部門，農業(yè)轉變是一個從全國到地方的共同任務，但如何促進農業(yè)轉變卻沒有固定的模式，需要在農業(yè)比較優(yōu)勢原則下根據(jù)市場規(guī)律因地制宜地推進。
沿海地區(qū)與中部和西部地區(qū)相比，除農耕業(yè)外，還有獨特的海洋資源，根據(jù)資源稟賦決定農業(yè)結構的原則，水產業(yè)就有了舉足輕重的作用；中部地區(qū)由于僅靠淡水資源發(fā)展水產業(yè)就遠不如沿海地區(qū)；西部內陸地區(qū)雖然有豐富的水資源，但由于地勢較高且起伏大，河流水域利用率低，只能利用庫、塘、渠等水體資源發(fā)展淡水養(yǎng)殖，水產業(yè)比例就很低。最主要的是，東部地區(qū)在熱量、淡水和土壤資源條件方面配合較好，農業(yè)發(fā)展歷史悠久，人口稠密，是中國農耕業(yè)、農區(qū)畜牧業(yè)和漁業(yè)的集中產區(qū)；而西部地區(qū)氣候比較干旱，熱量、水利、土質等資源條件的配合上有較大缺陷，加上交通不便，人口稀少，耕地小而分散，農業(yè)發(fā)展相對粗放，沒有東部那樣精耕細作，但以放牧為主的畜牧業(yè)潛力超過了東部地區(qū)。
除東西部地區(qū)這些差異是農業(yè)轉變所要考慮的因素外，南北方之間的差別也是需要重視的，然而卻很少引起重視，中國南北地區(qū)農業(yè)生產條件的差異也是中國農業(yè)轉變所必須看到的。從下表數(shù)據(jù)可見，以秦嶺和淮河為地理標志的中國南北方地區(qū)的差異性是客觀存在的。
表1中國南北方地區(qū)經濟社會條件比較
土地面積總人口國內生產總值農民純收入地方財政收入進出口總額
(萬平方公里)(%)(萬人)(%)(億元)(%)(元/人)(倍數(shù))(億元)(%)(億美元)(%)
南方地區(qū)260.5627.497111157.6848685.358.823701.102941.559.022372.173.23
北方地區(qū)687.3872.515217142.3234095.041.221050.972042.540.98867.126.77
根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（1999年）有關數(shù)據(jù)計算。其中，“土地面積”數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒》（1990年）。表中土地面積的比例、總人口和國內生產總值均按分省合計數(shù)計算。農民純收入倍數(shù)以全國平均數(shù)為1計算。
中國南北方地區(qū)差異主要有兩個方面。一是自然條件差異，如降水、溫度、土壤、日照等，淮河以北的東部北方地區(qū)，旱地為耕地的基本形態(tài)，發(fā)展了一整套旱地農業(yè)生產制度，是中國旱糧作物和棉花、花生、大豆、甜菜和溫帶水果的主產區(qū)；淮河以南的南方地區(qū)，以水田作為耕地的基本形態(tài)，發(fā)展了一整套水田農業(yè)生產制度，是水稻以及油菜和甘蔗、桑、茶、柑桔等各種亞熱帶、熱帶經濟作物的主產區(qū)。在北方地區(qū)西部，又以祁連山為界，在祁連山以北的甘新地區(qū)，是廣大的干旱氣候區(qū)，荒漠化嚴重，種植業(yè)完全依賴于灌溉，畜牧業(yè)以山地放牧業(yè)為主且相對發(fā)達；在祁連山以南的青藏高寒地區(qū)，是以放牧業(yè)為主的地區(qū)，除少數(shù)河谷地帶外，牲畜、農作物都帶有高寒地區(qū)的特點。二是經濟社會條件，與北方地區(qū)相比，南方地區(qū)人口較多、城市和農村工業(yè)較為發(fā)達、農業(yè)技術擴散速度較快、農民敢冒風險勇于闖市場等，這就決定了南方地區(qū)應主要發(fā)展勞動密集型、資本密集型和技術密集型相結合的農業(yè)產業(yè)。
當然，中國地域的廣闊性遠不是東西部的經濟劃分和南北方的地理劃分可以囊括的，對于農業(yè)發(fā)展而言，各地的自然條件和經濟基礎更有其不同的特點，如農業(yè)綜合區(qū)劃將全國劃分為10個農業(yè)區(qū)（一級農業(yè)區(qū)），這種區(qū)域劃分顯然更有利于指導各地的農業(yè)轉變。陸地部分的九個農業(yè)區(qū)在農業(yè)發(fā)展上各有側重，東北區(qū)墾植較晚，人均耕地較多，是全國重要的商品糧、大豆、木材等農林產品生產基地；內蒙古及長城沿線區(qū)農牧兼營，是國家重要的畜牧業(yè)生產區(qū)；黃淮海區(qū)平原廣闊，耕地資源豐富，灌溉條件好，是全國主要的商品糧棉主產區(qū)；黃土高原區(qū)大部分為黃土高原，以旱雜糧生產為主；長江中下游區(qū)人多地少，水熱資源豐富，農林牧漁業(yè)比較發(fā)達，農業(yè)生產水平較高，有利于提前實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化；西南區(qū)以山地丘陵為主，系國家重要的農林生產基地；華南區(qū)地處南亞熱帶及熱帶，是唯一適宜發(fā)展熱帶作物的地區(qū)，現(xiàn)代園藝業(yè)有著廣闊前景；甘新區(qū)氣候干旱，地廣人稀，少數(shù)民族聚居，以依靠灌溉的綠洲農業(yè)和荒漠放牧業(yè)為主，將逐步成為中國重要的畜牧業(yè)產區(qū)；青藏區(qū)是國家重要的牧區(qū)和林區(qū)之一。
即使在省域內部，也因具體條件不同而使農業(yè)發(fā)展有所不同，如各縣之間，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間亦是如此。因此，各地農業(yè)轉變沒有固定模型，需要根據(jù)自身條件和實際情況，采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略與策略，因地制宜地推進農業(yè)轉變，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，逐步實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。
4依靠創(chuàng)新機制促進農業(yè)轉變
a
資源稟賦技術
A
CE
fF
Bb
ec
D
文化稟賦制度
d
圖3誘致性創(chuàng)新模型及要素關系
如何促進中國農業(yè)轉變，速水佑次郎和弗農•拉坦提出的“誘致性創(chuàng)新模型”有重要的借鑒意義。這是一個開放式的、超常規(guī)的一般均衡模型，勾畫了資源稟賦、文化稟賦、技術和制度之間的相互關系，它有助于我們深入分析農業(yè)轉變的關鍵要素及相互間的重大關系，下面是模型圖示。
“誘致性創(chuàng)新模型”表明，資源和技術對制度的影響表現(xiàn)為C線和B線的正向關系，要求根據(jù)資源比較優(yōu)勢，采取相應的制度，如我們可以利用突出的人力資源優(yōu)勢，作出采取勞動密集型制度安排，通過提高農業(yè)技術水平建立相應的農業(yè)生產制度；D線表示諸如農民生產偏好行為等文化因素對農業(yè)制度的影響；而A線和F線則表明資源稟賦對農業(yè)技術的要求以及文化稟賦對資源利用因素的影響；E線表示技術因素對文化稟賦巨大影響作用。相反，它們之間也存在反向影響關系，模型中的小寫字母a表示技術對資源稟賦的作用，b線表示制度對技術的影響，c線表示制度因素影響資源利用的影響，d線表示制度因素對文化因素的影響，e線表示文化因素對技術的作用，而f線則為資源狀況影響文化稟賦的變化。從這一模型可以得到的啟示是，中國開始處在農業(yè)轉變的初期，需要重點抓好創(chuàng)新機制，以體制創(chuàng)新推動技術創(chuàng)新，通過創(chuàng)新機制調整資源的合理利用和充分文化稟賦的作用。
如何通過創(chuàng)新加速農業(yè)轉變，近期需要重點抓好以信息為中心、以政策和技術為手段、提高農業(yè)生產者知識水平為基礎，溝通政府宏觀決策與農民微觀生產行為，緊密連結國內外兩個市場，抓創(chuàng)新系統(tǒng)建設。這就是，從供求關系角度上，讓農業(yè)生產主體明確市場需要什么產品（Product），政府部門根據(jù)國家農產品安全需要在對那只“看不見的手”作出充分識別后制定指導性政策（Policy），始終不斷地向農民提供農業(yè)知識（Technology，包括技術和技能），這里將之概稱為“PPT”系統(tǒng)建設。只有將產品市場、政府決策和知識農民相結合并逐步建立較為完善的支持系統(tǒng)，才能較好地完成這次農業(yè)戰(zhàn)略性轉變，才能推進農業(yè)市場體系建設和農業(yè)現(xiàn)代化進程。
4.1建立農產品供求信息系統(tǒng)
著名農業(yè)經濟學家梅勒認為，在傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變過程中，由于商品化加速發(fā)展、收入增長對非糧類鮮活農產品需求大幅度增加以及改善市場管理效率等三種變化引起市場重要性的迅速增加，非贏利性的政府組織向農民以各種形式提供農民急需的農產品供求信息則是至關重要的。作者最近在江浙滬三地農村調查發(fā)現(xiàn)，目前農民仍主要依靠政府銷售大宗農產品（糧食和生豬等），而水果、水產品、蔬菜及花木等高附加值農產品主要靠零散的“運銷戶+提籃小賣”傳統(tǒng)方式，農民往往由于農產品信息不靈導致巨大損失。浙江省長興縣長橋鄉(xiāng)東埠村是長江三角洲有名的“草莓村”，種植歷史已有10年，一直靠外地客商在當?shù)卦O點低價收購（2000年4月中旬，較小的草莓每公斤僅2元）和外出提籃零賣，由于對外地售價不清楚，不僅導致收入大打折扣，而且每年都有一些草莓爛掉造成不必要的損失。
農產品供求信息系統(tǒng)建設中最基本的是建立國家級的農產品信息系統(tǒng)，起碼涉及兩個方面，一是農民，二是政府部門。對農民而言，尚需提高農民搏擊市場的綜合能力，建立農產品產、銷、加各環(huán)節(jié)相互溝通的合作組織，培育專業(yè)性販銷大戶等；而政府部門的作用卻是最重要的，這不僅是健全的市場經濟體系的要求，更是建立社會主義市場經濟體系的必然要求。政府農業(yè)部門要加速服務職能轉變和改變工作方式，增強直接面向分散農民的產品購銷服務功能。建立農產品供求信息系統(tǒng)，需要國家和地方多級聯(lián)動，利用政府占有信息資源的優(yōu)勢，在研究、篩選、分析基礎上，以國家農業(yè)部門為基礎，構建全國范圍的農產品供求信息系統(tǒng)。借助現(xiàn)代通訊設施和手段，以政府網(wǎng)絡形式，聯(lián)通地方各級農產品供求網(wǎng)絡，指導地方農產品調劑。通過向農民農產品供求信息，使農民能在生產之前自行調節(jié)生產計劃，在產后可以選擇適合的市場投放其農產品，無疑有助于提高農產品經濟效益。
4.2構建國家、省、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級雙向反饋決策系統(tǒng)
農民家庭生產計劃信息越是充分，微觀生產計劃（農戶生產計劃）就越能適應市場需求，其產品也就越有銷路。農民所需要的信息除上面提到的農產品供求信息外，還有農業(yè)技術信息、勞務信息等，但政策信息尤為重要，特別是正確的政策信息是農戶微觀生產計劃前農戶決策的基礎。正如美國哈佛大學經濟學家特麗•西庫勒考察中國80年代以來的農業(yè)發(fā)展后認為，中國未來“有效的農業(yè)政策要求考慮全面和注意政策協(xié)調，并要把農業(yè)放在與其他產業(yè)真正平等的地位上”。因此，各級政府需要及時為農戶提供農業(yè)發(fā)展的政策信息。需要建立國家、省、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級互通的決策信息系統(tǒng)，定期向下國家農業(yè)生產、農產品加工、農業(yè)稅收、農民減負等政府政策信息，由下而上傳遞農戶決策、農戶調查、生產動態(tài)等信息。通過政府農業(yè)專業(yè)信息網(wǎng)絡的建立和四級雙向反饋傳遞網(wǎng)絡的完善，不僅可以使農民能及時了解國家農業(yè)政策、各級地方農業(yè)政策，而且使各級政府能及時了解農戶計劃、農業(yè)生產行情，從而減少農戶和政府的錯誤決策的概率，提高農業(yè)轉變的有效性。
4.3逐步建立現(xiàn)代“知識農民”培訓教育系統(tǒng)
重要的是教育農民，向農民投資，培育類似于日本“核心農戶”那樣的農民階層，需要建立“知識農民”培訓教育系統(tǒng)，這是中國農業(yè)轉變的一項基礎工作，也是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的一項長期任務。日本是一個農業(yè)現(xiàn)代化國家，這是因為“即使在戰(zhàn)前，日本農民就已經受過很好的教育，日本農民幾乎沒有文盲”，這是日本著名農業(yè)專家小倉武一剖析日本農業(yè)現(xiàn)代化后得出的一條成功經驗。著名經濟學家西奧多•W.舒爾茨在其《改造傳統(tǒng)農業(yè)》名著中也認為，農民所得到的能力在實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化中是頭等重要的，這些能力與資本品一樣是被生產出來的生產資料，人力資本是農業(yè)經濟增長的主要源泉，增長的關鍵在于獲得并有效地使用某些現(xiàn)代生產要素，如果要獲得農民對新要素的有效地持續(xù)增長需要，主要依靠向農民進行特殊投資，以使他們獲得必要的新技能和新知識，從而成功地實現(xiàn)農業(yè)的經濟增長。對農民的技術和文化培訓、知識教育和智力投資的重要性和緊迫性是顯而易見的。
國家“知識農民”系統(tǒng)建設可以重點從以下幾個方面進行。一是建立“知識農民”體系要做到短期和長期相結合，通過建立“知識農民”系統(tǒng)來實現(xiàn)農業(yè)轉變的長效性和提高農業(yè)現(xiàn)代化建設的有效性。二是制定鼓勵已獲“綠色證書”的農民和農業(yè)大戶穩(wěn)定或擴大農業(yè)生產經營政策，這是近期有效進行農業(yè)產業(yè)結構調整和加速實現(xiàn)農業(yè)轉變的重要方面，如在耕地調整、新品種定點試驗（大田試驗）、農技推廣示范、方便農貸等方面給予重點支持。三是鼓勵農村非農經濟發(fā)達的沿海地區(qū)，有計劃地選擇一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村進行“筑巢引鳳”，吸引農業(yè)院校畢業(yè)生創(chuàng)辦“農業(yè)公司”，以這些專業(yè)技術人員為骨干，通過多級智力投資，對當?shù)剞r民進行傳幫帶，可以加快“知識農民”工程建設步伐。四是設立全國性的“知識農民”基金制度，制定旨在推進“知識農民”進程的“知識農民”培養(yǎng)計劃，各地可建立本地區(qū)的“知識農民”基金制度，選擇務農意愿強烈的高中畢業(yè)生或在讀農函大務農青年予以資助，采取學校理論學習和個人實踐相結合的學習方式，可以每年培養(yǎng)若干名這樣的農業(yè)專門人才，多渠道培育知識型農業(yè)骨干。五是將智力投資與困難扶持相結合，將工作深入到農戶這一微觀層面，把調整的著眼點聚焦于貧困地區(qū)和困難農戶。對那些最困難的農戶，有關部門可在西部經濟最不發(fā)達的地區(qū)，特別是山區(qū)旱地資源比較豐富的地區(qū)，對那些長期實行高復種的種植制度進行改造，對以糧食生產為主又缺乏技術的農戶給予種植結構調整或糧食轉作的專項扶持，可以先行試點然后全面推開，從各級財政拿出資金給予扶持，把智力投資與農戶微觀結構調整科學合理地結合起來，提高扶貧效率，促進貧困地區(qū)農業(yè)轉變順利進行。
