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1、爭議觀點之一：發(fā)展加工貿易我們收入太少、外商收入太多，政策上不應予以鼓勵

眾所周知，所謂加工貿易簡單講就是外商提供設備、原材料，以保稅狀態(tài)入境，并租用我國廠房、土地，使用我國勞動力、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照進行生產加工、然后出口。其中外商僅需支付租金和工繳費。這是一種典型的大進大出、兩頭在外式的貿易。經驗估計，我國每加工出口100美元，其中我國企業(yè)租金和工繳費所得在10-15%，其余大部分都是外商在進口和出口中的收入。

改革開放初期，當時我國資金少、外匯奇缺，發(fā)展加工貿易可解決燃眉之急，將賺取的外匯用于急需進口的技術設備等，當然有利于我國經貿全局的發(fā)展。當時作為權宜之計大家并未提出疑問。但隨著我國外匯緊張的問題逐漸緩解，80年代后期人們開始質疑加工貿易政策，提出上述問題。一時間對加工貿易提出不同觀點左右了輿論，也左右政策，加工貿易發(fā)展勢頭受到削弱。但不久贊成派的聲音漸高，提出的主要論點是加工貿易可以增加就業(yè)，不需我國企業(yè)投資很多，見效卻很快。此后隨著贊成派觀點逐漸占上風，加工貿易也隨之進入一個新的發(fā)展期。

2、質疑之二：加工貿易發(fā)展的多數是勞動密集型產品出口，技術上國內完全可以自己生產，與其讓外商賺錢，不如我們自己做

據了解，直至90年代中期我國加工貿易產品仍以勞動密集型產品占多數。例如，鞋帽、箱包、玩具、紡織品和一些日常生活用品等等，也有少量的電器出口。顯然那些提出質疑的觀點有一定的說服力。特別是當時還有一些質疑吸引外資政策的觀點，認為外資企業(yè)在優(yōu)惠的政策環(huán)境下，與民族工業(yè)競爭，使民族工業(yè)地位下降，今后中國經濟發(fā)展還要不要民族工業(yè)。

眾所周知，外資企業(yè)投資經營加工貿易的現象很普遍。所以當時加工貿易受到的質疑是雙重的。由此我國加工貿易政策再次出現搖擺，政府出臺了保證金臺帳制度和加工貿易區(qū)政策，對加工貿易發(fā)展有所約束。但外商對加工貿易提出了自己的觀點，他們認為在市場經濟條件下，企業(yè)的營銷是關系企業(yè)生存與發(fā)展的關鍵。一個企業(yè)如果拿不到客戶訂單，它有再好的技術、再多的投資，買不出去產品也等于零。毫無疑問當時的中國廣大內資企業(yè)對市場經濟的理解與國際同行比有一定差距。內資企業(yè)與跨國公司競爭，能拿到多少訂單確實是個疑問。而外資企業(yè)不在中國發(fā)展還可到其他國家發(fā)展，特別是將加工貿易轉產并不十分困難。經過一場辯論發(fā)展加工貿易、吸引外資政策再次得到認可，加工貿易也進入了新的快速發(fā)展期。

3、爭議之三：加工貿易給走私提供了可能

1998年是中國打擊走私力度最大的一年，而出問題多的也是發(fā)生在加工貿易環(huán)節(jié)。當時我國加工貿易不僅在沿海地區(qū)全面鋪開，而且在中部地區(qū)深加工結轉也逐步增加。這為海關監(jiān)管帶來了新問題，在海關人員監(jiān)管顧及不到之處往往被走私商趁機而入。由此引發(fā)了人們對發(fā)展加工貿易的利弊爭論。結果政府執(zhí)行了更加嚴格的加工貿易政策。加工貿易發(fā)展再次受到制約。

此后中國加工貿易的發(fā)展迎來一個全新的時代。

九十年代后期，世界產業(yè)結構大調整，中國經濟在東亞金融危機中經受了考驗，克服了種種困難，迅速走出谷底，良好的經濟環(huán)境被國際上廣泛認同。特別是一大批臺商到東莞投資具有典型意義。他們多數以代工形式加工組裝大量的IT產品或者是零部件然后出口。由于IT產業(yè)越聚越多，相互配套效果逐漸顯現，將各個加工廠產品組裝起來生產出像電腦那樣的成品、然后出口的現象也越來越多。事實上不僅在東莞，在許多經濟特區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)和高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等外商投資企業(yè)聚集的地方，加工貿易企業(yè)相互配套可能性越來越高，也日益成為現實。如果說過去加工貿易各個工廠相互協作、配套的可能性極低的話，今天經過20余年發(fā)展，中國累計吸引外資已經高達四千多億美元規(guī)模，其產業(yè)聚集效果、相互配套的可能性已經發(fā)生根本性轉變。

另外我國許多生產企業(yè)、外貿企業(yè)承攬加工出口的能力也有了極大提高，以及將加工產品在國內深加工結轉也有了相當發(fā)展。加工貿易向國內產業(yè)延伸加工鏈條也取得重大進展。在這種情況下加工貿易已經今非昔比，正在由“一塊飛地、浮萍”變?yōu)橹哺谥袊蟮厣系漠a業(yè)。過去外商在中國搞加工貿易還是轉移到其他國家搞選策性較大，而今天要將一個個產業(yè)群體搬家談何容易。

圍繞解決加工貿易面臨的主要問題衍生出的新疑問：

當前隨著加工貿易規(guī)模日益擴大，（據了解，2002年加工貿易進出口額大致有3000億美元）遇到的政策性課題也日益明顯地限制了它進一步發(fā)展。

其一是加工貿易的進口改為國內采購時，其國內采購不能視為出口，不能享受出口退稅政策。所以國內供應商沒有積極性?，F在任憑1000多億美元的出口機會因政策不協調而失去，確實令人可惜。

其二是加工貿易在國內深加工結轉時，由于給海關監(jiān)管帶來許多困難，海關監(jiān)管人員在實際工作中往往防范了走私，而顧及不到深加工結轉。反之如顧及了深加工接轉，有可能被走私商利用。本來利用加工貿易增加國內采購和延長在國內產業(yè)鏈接可以增加產品附加價值、穩(wěn)住加工貿易企業(yè)及擴大我國出口，理論上應該得到國家政策鼓勵，但現實中卻因政策性操作及其困難一直得不到解決。近來眾多學者就解決這一問題紛紛獻計獻策。其中國務院發(fā)展中心的研究員隆國強先生提出一套方案引起各方高度關注。

他在全面、深入分析了加工貿易在我國的發(fā)展之后，提出應以戰(zhàn)略高度認識：發(fā)展加工貿易可以成為我國經濟實現工業(yè)化的一條有效途徑，并提出大力發(fā)展加工貿易的政策建議。

據了解，世界上新加坡發(fā)展經濟利用加工貿易實現工業(yè)化已經有成功經驗。大約從60年代開始新加坡引進了加工貿易。當時新加坡曾對要不要發(fā)展制造業(yè)提出許多疑問。后來新加坡摸索出利用發(fā)展加工貿易實現工業(yè)化的一條捷徑。當時新加坡擁有港口優(yōu)勢和靠近印尼、馬來西亞等自然資源豐富的國家，利用這些優(yōu)勢可引進外資發(fā)展加工貿易，擴大出口，帶動經濟增長。新加坡商人則在中間加工領域大做文章，使加工貿易由兩頭大中間小狀態(tài)逐步演變?yōu)橹虚g大兩頭小的格局，讓外來產業(yè)逐步改變?yōu)橹哺诒镜氐漠a業(yè)，新加坡的經濟由此獲得巨大成功，實現了工業(yè)化的夢想。

當前我國加工貿易發(fā)展的實踐和新加坡經濟發(fā)展成功的經驗可以說在一定程度上支持了隆國強先生的觀點。但世界上的事務是復雜的，還有另外一些因素我們也必須考慮。

1、新疑問之一：大力發(fā)展加工貿易與妥善處理內外需經濟關系

近來國際上對中國經濟高速增長，特別是對中國出口對經濟增長的作用給與了極大的關注。其中有觀點認為：中國出口大量廉價商品制造了世界性通貨緊縮，中國出口擠占了他國市場等等。毫無疑問這些觀點夸大了事實，其中可能還帶有幾分嫉妒、幾分敵意。但仔細分析一下，中國經濟增長如果長期靠擴大外需，顯然需要以國際市場存在擴展空間為前提。

歷史上，日本、亞洲四小經濟發(fā)展靠外需帶動取得成功，是因為其國家小、人口少及當時國際市場存在拓展空間。如今時代不同，且中國與這些國家、地區(qū)情況存在很大差異，其成功經驗對我國僅有部分借鑒價值但不能全部照搬。

并且日本經濟九十年代以來長期低迷的主要原因之一就是，靠外需帶動經濟發(fā)展被美國等主要發(fā)達國家封堵后，其擴大內需的路走不通了，而調整結構、擴大內需的政策又不對癥所致。世界上主要發(fā)達國家美國等對日本盟友尚且如此，對中國如何雖不得而知。但我們不能抱有任何僥幸心理。

在日本的一位華人學者關志雄先生曾比較中日兩國經濟得出的結論是中國經濟與日本60年代中期有許多相似之處，總體水平大致一樣。只不過在個別地區(qū)、個別方面中國經濟與現在的日本差距不大。我認為這個研究結論基本合理。借此比較一下當時日本與美國之間貿易摩擦程度，則今天的中國要遠遠比當年日本面對的貿易摩擦激烈得多。所以大力發(fā)展加工貿易，將其作為實現工業(yè)化的一條有效途徑，請問我國還能走多遠，國際市場空間是否足夠大。我認為，隆國強先生提出的設想還需進一步考慮加工貿易的適度規(guī)模。

從中國擁有近13億人口和廣闊的國土這一客觀事實來看，我認為我國今后經濟總體發(fā)展長期趨勢，適合采取內需主導型模式。中國也完全可能實施內需主導型經濟發(fā)展戰(zhàn)略。我黨十六大制定的發(fā)展經濟主導思想，如主席在十六大報告中闡述，今后我國實施新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略、積極發(fā)展農村經濟政策、實施西部開發(fā)戰(zhàn)略、積極推進城市化進程等等，體現的就是積極發(fā)展內需經濟的政策。事實上，制定的這些政策的正是基于我國具有充分的發(fā)展內需經濟的空間考慮的。而大量外商積極地到中國發(fā)展事業(yè)也是基于我國國內市場發(fā)展?jié)摿Υ笞龀龅臎Q策。

2、新疑問之二：大力發(fā)展加工貿易與建立合理的經濟結構問題

中國經濟結構長期以來存在制造業(yè)比重過高問題，吸引外商投資也一直將制造業(yè)放在主要地位。造成我國今天這種超重型產業(yè)結構的原因很多。其中主要原因之一這是我國存在一種對經濟的誤解，認為制造業(yè)、農業(yè)才是實實在在的經濟，而第三產業(yè)是附屬于第一、第二產業(yè)的部分，其是否創(chuàng)造價值心存疑慮。然而從各國發(fā)展經濟成功的經驗來看，第三產業(yè)有勞動密集型、資金密集型和知識密集型之分，這些產業(yè)不僅都在創(chuàng)造價值，而且資金密集型和知識密集型產業(yè)創(chuàng)造的附加價值絕不遜色于制造業(yè)。特別是在這知識經濟時代，知識的生產與再生產產業(yè)已經日益成為發(fā)達國家的支柱產業(yè)，第三產業(yè)中的知識密集型產業(yè)正在得到越來越多的政策支持。相比之下如果我國今后還長期大力發(fā)展加工貿易產業(yè)，及其相關制造業(yè)發(fā)，將導致我國制造業(yè)更加畸形發(fā)展，第三產業(yè)繼續(xù)被人們忽視，產業(yè)結構也更加頭重腳輕、嚴重失衡。

3、新疑問之三：大力發(fā)展加工貿易是否適合我國中西部地區(qū)

我國中西部地區(qū)與沿海地區(qū)地理條件不一樣，沒有便利的出海通道，而與其領土接壤的國家市場也比較狹小，參照沿海地區(qū)發(fā)展加工貿易的路子實現工業(yè)化恐怕行不通。況且我國各地情況不同不宜效仿。外國一些經濟學家研究中國經濟曾對中國各地方經濟的產業(yè)結構驚人相似表示過不理解。在市場經濟充分競爭的條件下，各地方經濟應形成各自特點。現在中國經濟由于計劃經濟時代條塊分割導致地方經濟自成一體、結構類似的后遺癥至今還困擾著人們，如果還要不加區(qū)別一律大力發(fā)展加工貿易將使結構類似問題更加嚴重。而近年來我國地方、區(qū)縣發(fā)展特色經濟、專業(yè)化經濟取得的成果也可能付之東流。

記得80年代中期有位學者王建先生曾提出：通過參與國際大循環(huán)實現中國經濟工業(yè)化的設想，其與龍先生設想有相似之處。例如都曾提到通過大進大出、國際貿易方式實現經濟增長、循環(huán)，并以此帶動中國經濟整體的發(fā)展。應該承認這些設想都有合理的一面，對政府制定政策也都有一定參考價值。但中國經濟現實情況往往比人們設想的復雜得多，政府在制定政策時還將全面考慮各方面因素，廣泛聽取各方面意見，妥善處理各種關系。