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摘要低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)格局大勢所趨，我國作為最大發(fā)展中國家，但在低碳經(jīng)濟(jì)法律體系構(gòu)建方面尚存不足之處，需要對相關(guān)問題加以分析和研究，進(jìn)而推動我國低碳經(jīng)濟(jì)法律體系的創(chuàng)新構(gòu)建，提升低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，確保發(fā)展的持續(xù)性。

關(guān)鍵詞低碳經(jīng)濟(jì)法律體系環(huán)保

經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展使物質(zhì)條件發(fā)生翻天覆地的改變。物質(zhì)文明的發(fā)達(dá)帶來積極影響的同時，也帶來了一定的負(fù)面影響，經(jīng)濟(jì)高速增長的所付出的有可能就是環(huán)境代價(jià)。尤其是我國這樣的發(fā)展中國家，單位經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境成本要明顯高于發(fā)達(dá)國家，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式一度成為某些地區(qū)的主要發(fā)展模式。近年來，隨著環(huán)境問題的越發(fā)突出，綠色經(jīng)濟(jì)受到全球的廣泛關(guān)注，低碳經(jīng)濟(jì)作為一個重要議題在未來一段時間值得各國加以探索和研究。因低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要來自法律和政策層面的保護(hù)和支持，故展開低碳經(jīng)濟(jì)法律體系的分析和構(gòu)建研究具有積極的現(xiàn)實(shí)意義，有利于其低碳經(jīng)濟(jì)的長效化發(fā)展。

一、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意義

低碳經(jīng)濟(jì)被學(xué)界定義為可持續(xù)發(fā)展，有別于現(xiàn)有知識經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，低碳經(jīng)濟(jì)是由低碳產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、發(fā)展、生活等系統(tǒng)因素和形態(tài)構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)體系。低碳經(jīng)濟(jì)以低污染、低排放、低能耗作為基本條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境成本是衡量低碳經(jīng)濟(jì)的重要指標(biāo)。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)在于進(jìn)一步維持生態(tài)平衡，提高現(xiàn)有能源利用效率，同時開發(fā)新能源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)階段全球低碳經(jīng)濟(jì)的核心發(fā)展內(nèi)容集中在創(chuàng)新能源開發(fā)和使用技術(shù)、減少排放、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展等內(nèi)容上。通過低碳經(jīng)濟(jì)構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，轉(zhuǎn)變?nèi)祟惤?jīng)濟(jì)發(fā)展觀念具有積極現(xiàn)實(shí)意義。我國作為全球最大的發(fā)展中國家、第二大經(jīng)濟(jì)體，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，有助于我國經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，以及全球競爭力的持續(xù)提升。其實(shí)際意義和價(jià)值體現(xiàn)在下述幾方面：第一，有利于我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展。當(dāng)前我國處于深化改革的關(guān)鍵時期，宏觀層面加快了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的快速增長必然帶來高能耗。與發(fā)達(dá)國家相比，我國主要消耗能源為煤炭，我國2013年煤消耗量達(dá)到近年來的峰值36億萬噸，雖然在2014年開始我國煤炭消耗量開始下降，但我國每創(chuàng)造100萬美元GDP的能源消耗仍然是歐美發(fā)達(dá)國家2至5倍之多，在PM2.5等環(huán)境問題困擾下，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、降低污染能源消耗量已經(jīng)成為必然之舉，此舉將成為推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的關(guān)鍵。第二，有利于調(diào)整我國能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我國能源戰(zhàn)略長期依托于煤炭有其必然原因，我國可開采使用能源結(jié)構(gòu)為煤多、氣少、油缺，因?yàn)槿鄙儆蜌庖簿褪沟梦覈饕哪茉粗荒苁敲禾繛橹鳎覈淮涡阅茉聪M(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭占比近七成，而我國煤炭產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平落后。在我國的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，高能源消耗、重污染排放情況突出。通過政策引導(dǎo)和制度規(guī)范，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有助于我國改善能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和氛圍，推動經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展。第三，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，長期以來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在結(jié)構(gòu)不合理情況，結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀限制了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。從整體來看我國產(chǎn)業(yè)比重依然為1∶5∶4，主導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)依然是第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，自然容易導(dǎo)致高能源消耗問題。進(jìn)一步倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)有助于推動我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利于服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，使我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于持續(xù)優(yōu)化調(diào)整狀態(tài)下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合創(chuàng)新。第四，有利于提升我國國際競爭力，我國作為全球第一大貿(mào)易國，出口貿(mào)易成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。而隨著各國對于低碳經(jīng)濟(jì)的重視，碳排放已經(jīng)成為一項(xiàng)重要衡量指標(biāo)，碳排放稅也已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。為了維護(hù)我國固有國際競爭力，進(jìn)一步增強(qiáng)出口產(chǎn)品的競爭力，大力推動低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。只有注重于國際規(guī)則，盡可能滿足于國際化規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，才能樹立起綠色經(jīng)濟(jì)意識，引導(dǎo)我國企業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展之路，全面打通國際化發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)宏觀和微觀層面的協(xié)調(diào)同步發(fā)展。

二、我國低碳經(jīng)濟(jì)法律體系不足之處分析

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要良好的社會制度和法律體系作為基礎(chǔ)，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加需要法律作為保障。低碳經(jīng)濟(jì)源于技術(shù)創(chuàng)新，源自公眾意識創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，更加源于政策和法律的不斷優(yōu)化完善。優(yōu)化完善法律規(guī)制有利于維護(hù)綠色經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，有助于限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)市場發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，提升低碳新技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)展效率。作為發(fā)展中國家，我國在低碳領(lǐng)域的立法仍較為滯后,尚沒有形成一個完整的法律體系，具體而言階段低碳經(jīng)濟(jì)法律體系不足之處體現(xiàn)在下述幾方面：

（一）低碳經(jīng)濟(jì)法律體系完善程度不高

低碳經(jīng)濟(jì)現(xiàn)已明確成為我國未來一段時間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式，但關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)依然存在不足之處，整體法律體系完成程度不高。造成相關(guān)法律體系不完善的主要原因集中在兩方面：其一是作為國家根本大法的憲法中并沒有將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為基本發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行明確規(guī)定，其二是基本法當(dāng)中也沒有一部專門引導(dǎo)和推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律，同時法律法規(guī)、規(guī)章之間依然存在不協(xié)調(diào)的問題?？梢哉f，法律體系完善程度不高直接影響著低碳經(jīng)濟(jì)的有效推進(jìn)，導(dǎo)致法律制度對低碳經(jīng)濟(jì)所引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)范作用下降。

（二）能源基本法缺位問題突出

能源開采、使用、管理等問題是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展，影響低碳經(jīng)濟(jì)持續(xù)推進(jìn)的重要問題。改革開放以來，我國注重于能源領(lǐng)域的立法工作，先后制定和實(shí)施了包括《電力法》、《煤炭法》等一系列的能源單行法律及各類地方性法規(guī)、部門規(guī)章。現(xiàn)有能源相關(guān)法律法規(guī)在能源領(lǐng)域發(fā)揮著非常重要的作用，但隨著我國能源問題的越發(fā)突出，能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間矛盾的激增，頒布實(shí)施一部能夠系統(tǒng)綜合調(diào)整規(guī)范能源開發(fā)利用和管理的基本法顯得非常必要。一方面，該法實(shí)施后能夠解決現(xiàn)存的能源問題，處理現(xiàn)有能源法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)問題；另一方面，該法實(shí)施后有利于低碳經(jīng)濟(jì)的長效化、持續(xù)化推廣，有助于規(guī)范低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，從法律層面對新的問題和現(xiàn)象加以調(diào)整，利于單行法的制定和完善。

（三）相關(guān)法律的可操作性不強(qiáng)

我國現(xiàn)行低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律細(xì)化程度不夠，實(shí)際的司法可操作性不強(qiáng)，法律規(guī)定多是原則性規(guī)定，具體法條的約束性不強(qiáng)，難以對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法行為進(jìn)行有效查處，同時對于推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展也缺乏必要的作用與價(jià)值。

（四）立法效率較低，法律規(guī)范存在滯后性

低碳經(jīng)濟(jì)概念自2003年被全球主要國家所認(rèn)同和認(rèn)可后，在歐盟部分國家開始通過征收碳排放稅等方式，強(qiáng)制推行低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，我國在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法效率尚較低，法律規(guī)范方面存在一定滯后性，不能起到科學(xué)指導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。我國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，貿(mào)易第一大出口國，低碳經(jīng)濟(jì)立法滯后，導(dǎo)致法律體系與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的不對稱，限制了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（五）公眾低碳經(jīng)濟(jì)法律意識不強(qiáng)

法律的價(jià)值體現(xiàn)在于其規(guī)范和引導(dǎo)上，通過法律的落實(shí)和法律體系的構(gòu)成及應(yīng)用，可以使公眾的法律意識得到不斷強(qiáng)化，進(jìn)而利于各項(xiàng)政策和措施的執(zhí)行和落實(shí)。我國當(dāng)前公眾低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律意識不強(qiáng)，沒有形成一種普遍意識，進(jìn)而也就限制了法律的制定和執(zhí)行，同時影響著低碳經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三、我國低碳經(jīng)濟(jì)法律體系構(gòu)建研究

在全球經(jīng)濟(jì)一體化情況下，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低決定著一國的國際競爭力。對比我國應(yīng)及時通過有效立法和執(zhí)法有利于進(jìn)一步提升低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，具體措施如下：

（一）立足國情，合理確定低碳經(jīng)濟(jì)立法原則

我國低碳經(jīng)濟(jì)法律制度立法工作的有序科學(xué)開展，建立在合理立法原則基礎(chǔ)上。立法原則著重突出三個重點(diǎn)。首先是要符合中國基本國情，我國作為全球最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的情況依然較為嚴(yán)重。我國人均資源量低于世界平均水平，環(huán)境的整體承載能力不足，部分地區(qū)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域依舊過分依賴自然資源，能源消耗量大、污染問題突出。據(jù)此，我國在低碳立法方面必須充分結(jié)合自身國情，對于國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)要取其精華不能簡單照搬，要結(jié)合實(shí)際情況加以創(chuàng)新和不斷優(yōu)化。其次是要維護(hù)自身合法合理權(quán)益。在低碳立法方面，我們要充分維護(hù)自身核心權(quán)益，對發(fā)達(dá)國家有針對性的法律及政策，積極應(yīng)用法律手段加以應(yīng)對，提升我國法律體系的自我保護(hù)性，堅(jiān)持逐步推進(jìn)。低碳經(jīng)濟(jì)法律體系的構(gòu)建不能一撮而就，而是要充分結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和國際環(huán)境變化，不斷對法律體系加以創(chuàng)新和優(yōu)化完善，使法律的價(jià)值作用最大化。

（二）推動低碳領(lǐng)域基本法的制定

總的來看，低碳經(jīng)濟(jì)法是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的基礎(chǔ)保障和普遍適用的法律指導(dǎo)規(guī)范。在低碳經(jīng)濟(jì)法當(dāng)中需要明確低碳經(jīng)濟(jì)的國家戰(zhàn)略地位，提出環(huán)境保護(hù)、能源安全等領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本原則。同時頒布實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)法，并使該法成為各項(xiàng)單行法律和法規(guī)規(guī)章的依據(jù)，推動立法的全面展開。

（三）強(qiáng)化在金融、環(huán)保、消費(fèi)等領(lǐng)域立法實(shí)踐

我國要在金融、環(huán)保等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的多元化立法，通過完善法律體系額方式不斷為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境和市場環(huán)境。一方面，我國要加快低碳稅征收前的調(diào)研工作，立足于本國實(shí)際情況和外部環(huán)境設(shè)立合理地低碳稅征收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而有效維護(hù)本國企業(yè)實(shí)際利益，同時推動社會低碳意識的持續(xù)提升，另一方面則是要進(jìn)一步加大環(huán)保執(zhí)法力度，對于污染環(huán)境、浪費(fèi)能源的行為加大處罰力度，使行政處罰的效能得到體現(xiàn)，建立法律屏障，確保低碳經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)步推進(jìn)?？偟膩砜?，只有切實(shí)從多元化入手、從細(xì)化科學(xué)化著力，才能使低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律體系的實(shí)效性和專業(yè)性得到保證，使低碳經(jīng)濟(jì)能夠在一個良好社會秩序和普遍意識環(huán)境下發(fā)展。

（四）積極引導(dǎo)強(qiáng)化公眾意識

低碳經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，對公眾的自身行為和意識要求標(biāo)準(zhǔn)就更高。政府相關(guān)部門應(yīng)做好引導(dǎo)，進(jìn)一步引導(dǎo)公眾意識的轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化公眾意識，進(jìn)而使節(jié)能環(huán)保、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)等價(jià)值觀念和意識內(nèi)容成為群體普遍意識，并在一個良好的社會氛圍中使低碳經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展和壯大。

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作者：徐建智 單位：河南駐馬店職業(yè)技術(shù)學(xué)院