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一、山西煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源和重要原料，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的戰(zhàn)略地位。未來幾十年內(nèi)，煤炭依然是我國(guó)的主要能源，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)將難以改變，這就是中國(guó)的國(guó)情。山西作為全國(guó)最大的能源基地，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。山西能源工業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已成為我國(guó)最大的能源生產(chǎn)、外調(diào)大省，對(duì)促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。山西以煤炭為主的礦藏資源得天獨(dú)厚，到目前在各種資源中儲(chǔ)量居全國(guó)第一位的有煤、煤層氣、鋁土礦、金屬鎂等七種，儲(chǔ)量居全國(guó)前十位的有34種。如煤炭的探明儲(chǔ)量達(dá)2600億噸，占全國(guó)總儲(chǔ)量的1/3。其中：煉焦用煤占全國(guó)57％，無煙煤占全國(guó)43％。山西焦煤資源儲(chǔ)量豐富、品種齊全、煤質(zhì)優(yōu)良，而且開采條件好、地理位置優(yōu)越、交通運(yùn)輸方便。根據(jù)全國(guó)煤炭市場(chǎng)供求形勢(shì)判斷，2010年山西省煤炭市場(chǎng)將承接上年的發(fā)展趨勢(shì)，煤炭市場(chǎng)供需基本平穩(wěn)；無煙塊煤、優(yōu)質(zhì)主焦煤以及肥焦煤等稀缺品種，市場(chǎng)前景看好；受煤炭成本增加壓力推動(dòng)，煤炭?jī)r(jià)格有望走高；電煤同市場(chǎng)煤價(jià)格快速靠近，差距進(jìn)一步縮小。

（二）山西省煤炭市場(chǎng)運(yùn)行狀況分析

2007年同煤集團(tuán)塔山礦、晉城煤業(yè)集團(tuán)趙莊礦等礦井相繼建成或投產(chǎn)，再加上對(duì)地方煤礦改組重建及采煤方法改革，山西省煤炭產(chǎn)量約為6.2億噸，同比增加3000萬(wàn)噸，增幅減緩。隨著山西省內(nèi)發(fā)電新機(jī)組的陸續(xù)投產(chǎn)，將新增裝機(jī)容量300萬(wàn)千瓦，增加煤炭需求500萬(wàn)噸。其他工業(yè)用煤、煉焦用煤、民用煤保持2006年水平，山西省內(nèi)煤炭市場(chǎng)總體需求增加不多。由于國(guó)家嚴(yán)格控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和節(jié)能降耗的要求，山西省外煤炭市場(chǎng)需求將有所增加但增速放緩。煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本增加。根據(jù)國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的一些政策，新增成本有：煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金平均15元/噸，煤炭開采生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金10元/噸，煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金5元/噸，煤礦生產(chǎn)安全費(fèi)用15元/噸，資源價(jià)款2.14-8.10元/噸煤儲(chǔ)量，還有煤炭采礦權(quán)價(jià)款、煤炭探礦權(quán)價(jià)款，合計(jì)將增加噸煤成本近70元。煤炭成本的大幅上升，必將推動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格的上漲。另外，山西省煤炭?jī)r(jià)格在全國(guó)煤炭市場(chǎng)中仍處于中下游水平，也為價(jià)格上行提供了空間。

二、山西煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問題

（一）煤炭資源衰竭

隨著淺煤層資源的減少，煤炭采掘條件將日益嚴(yán)峻，開采成本將會(huì)上升。資源已經(jīng)枯竭的部分礦區(qū)，面臨轉(zhuǎn)型等一系列問題凸顯。山西煤炭資源開采強(qiáng)度遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，資源枯竭問題日益嚴(yán)峻。近年來，全省重點(diǎn)煤礦已有1個(gè)局，7個(gè)礦因資源枯竭被迫關(guān)閉，直接減少生產(chǎn)能力達(dá)1600萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)到2020年，僅五大國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)將有39處礦井面臨資源枯竭，全省三分之一的地方國(guó)有煤礦和一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦將因資源枯竭而閉坑。

（二）資源浪費(fèi)嚴(yán)重

山西煤炭的顯著特點(diǎn)是：儲(chǔ)量龐大、品種齊全、煤質(zhì)優(yōu)良、埋藏面淺、容易開采。全省含煤面積多大6.2萬(wàn)平方公里，占全省國(guó)土面積的40%，119個(gè)縣（市、區(qū)），94個(gè)有煤炭資源。全省現(xiàn)有煤炭資源儲(chǔ)量為2652億噸，占全國(guó)的26%。有關(guān)煤炭的“數(shù)字”讓我們感到光榮，而與此同時(shí)資源浪費(fèi)與破壞卻讓人觸目驚心。改革開放以來，山西累計(jì)開采煤炭80億噸，消耗的資源量卻高達(dá)200多億噸。每開采1噸煤約損耗與煤炭資源共生、伴生的礦產(chǎn)資源8噸，每年因采煤排放的煤層氣約60億立方米，相當(dāng)于“西氣東輸”一期工程輸氣量的一半。

（三）環(huán)境污染嚴(yán)重

煤炭在開采、加工、利用過程中排放的大量廢氣、廢渣、廢水、對(duì)環(huán)境造成了非常嚴(yán)重的污染。2009年重點(diǎn)開采地臨汾市曾被評(píng)為全球不宜居住城市之首。采礦工人的肺病患病率日益攀升，嚴(yán)重的環(huán)境污染直接威脅著人們的生命健康。采空區(qū)引起地表土地塌方，煤炭對(duì)地上地下水資源造成間接破壞，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了直接的威脅。山西省采空區(qū)面積達(dá)5000平方公里，嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害面積2940平方公里，每年新增沉陷區(qū)面積約94平方公里，發(fā)生地質(zhì)次生災(zāi)害的范圍涉及1900個(gè)自然村上百萬(wàn)人受影響；礦井廢水嚴(yán)重污染地表水體，受污染河流總長(zhǎng)達(dá)3753公里；全省煤矸石堆存量達(dá)11億噸以上，每年新增5000萬(wàn)噸。

（四）煤炭安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱

近年來，不斷報(bào)道的煤礦安全事故讓我們觸目驚心。在煤炭開采過程中存在著明顯的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備落后的問題。為了減少投入成本，許多小企業(yè)設(shè)施簡(jiǎn)陋,不具備基本安全生產(chǎn)條件，從而導(dǎo)致了事故的發(fā)生。2006年11月13日，由于煤礦井下黑火藥燃燒引起晉中市靈石縣王禹鄉(xiāng)南山煤礦發(fā)生的煤礦重大傷亡事故，造成數(shù)人死亡。2007年3月18日，由于井下未形成礦井通風(fēng)系統(tǒng)，造成局部瓦斯積聚達(dá)到燃燒濃度，電纜短路產(chǎn)生火花引燃瓦斯，苗匠煤礦井下發(fā)生特大瓦斯燃燒事故，21名遇難礦工均系一氧化碳中毒。山西煤礦事故多發(fā)死亡人數(shù)占到整個(gè)工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)的70%以上。

三、發(fā)展山西煤炭經(jīng)濟(jì)的應(yīng)對(duì)措施

（一）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

首先要確定山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。轉(zhuǎn)變觀念，探索符合山西省情，具有山西特色的新發(fā)展戰(zhàn)略。打破“能源立省”的傳統(tǒng)思維，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以可持續(xù)發(fā)展為基石，通過經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資源環(huán)境管理，逐步建立起一個(gè)以經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益，生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，具有較強(qiáng)發(fā)展后勁和市場(chǎng)應(yīng)變能力的煤炭工業(yè)體系。

（二）繼續(xù)深化企業(yè)改革和機(jī)制創(chuàng)新

要增強(qiáng)自身的活力，煤炭企業(yè)就必須轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。以山西焦煤集團(tuán)為例，在管理制度上推動(dòng)大型企業(yè)應(yīng)有的體制改革和創(chuàng)新，旗下的子公司與總公司之間有章可循，并不斷完善適應(yīng)煤炭工業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)環(huán)境的大集團(tuán)管理體系。

（三）加強(qiáng)山西煤炭工業(yè)的資源環(huán)境管理

采取“污染集中治理制度”，將環(huán)境保護(hù)放在首要位置。環(huán)境不能改善，就意味著無法堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。在環(huán)境治理的過程中，充分發(fā)揮環(huán)保工程的規(guī)模效益和協(xié)調(diào)作用；制定排污交易制度，在控制排污量的前提下，界定環(huán)境產(chǎn)權(quán)，給污染者即煤炭企業(yè)以壓力，可由政府發(fā)放可交易的排污許可證，將一定量的排污權(quán)賣給污染者，促使污染者受到壓力的同時(shí)謀求改變，從而采取積極措施改善環(huán)境，減少對(duì)人們生活環(huán)境的污染。

（四）規(guī)范煤礦開采秩序

在煤炭開采的過程中堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的原則，健全國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)規(guī)范化、制度化、人性化管理。對(duì)新開設(shè)的礦井加強(qiáng)監(jiān)管力度，對(duì)設(shè)備陳舊或是安全欠缺保障的礦區(qū)要給予幫助與扶持。同時(shí)構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任制，將責(zé)任具體到個(gè)人，人人肩上有責(zé)任，這樣有利于提高人們的安全意識(shí)。

多年以來，山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位一直是明確的，那就是以發(fā)展煤炭及重化工業(yè)、建設(shè)能源基地為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略定位。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代中，山西的這個(gè)位置不容變動(dòng)，“全國(guó)發(fā)展一盤棋”，山西最多是個(gè)“象”，要保住“國(guó)民經(jīng)濟(jì)”那個(gè)“帥”，“象”只能走“田”。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改變了原有的游戲規(guī)則，現(xiàn)在那個(gè)“帥”可以過“河”了，可是“象”卻還在“田”里走，變成了一只傻“象”、呆“象”，這就是目前山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。山西旅游資源之豐富堪稱全國(guó)第一，但山西的旅游資源被利用之差，也可稱全國(guó)第一。凡是知道山西的，一般說“那是個(gè)產(chǎn)煤的地方”，說到山西人，一般都說“煤老板”?？梢哉f，煤代表了山西的整體形象，也毀了山西的環(huán)境價(jià)值。

近年來，山西煤炭行業(yè)在國(guó)家一系列政策措施的支持下，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，通過實(shí)施關(guān)井壓產(chǎn)、關(guān)閉破產(chǎn)和安全專項(xiàng)整治，使煤炭供需總量基本平衡，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)。但是山西煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些深層次的問題和矛盾還沒有從根本上解決。山西必須在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，從“能源立省”的陳舊模式中跳出來，以更高的視點(diǎn)、更寬廣的視野確立山西省煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地確立把山西煤炭工業(yè)發(fā)展的具有國(guó)際化、健康化、內(nèi)涵化、高效化和文明化的多重特點(diǎn)，將山西只靠挖煤強(qiáng)省的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的新型模式，加快建設(shè)國(guó)家重要的可持續(xù)發(fā)展的新型能源和工業(yè)基地，努力譜寫山西煤炭經(jīng)濟(jì)新型發(fā)展，和諧發(fā)展的新篇章。