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摘要:本文就消防部隊在內(nèi)部控制制度建設(shè)上存在的問題出發(fā)，分析了產(chǎn)生的財務(wù)風(fēng)險分析，并就防范風(fēng)險、加強財務(wù)管理提出了切實有效的應(yīng)對措施，對控制消防部隊的財務(wù)風(fēng)險，提升消防部隊的財務(wù)管理水平有較強的實踐意義。

關(guān)鍵詞:消防部隊內(nèi)控財務(wù)風(fēng)險措施

一、消防部隊的內(nèi)控問題分析

內(nèi)部控制，是指單位為了保護(hù)資產(chǎn)的安全完整，提高會計信息質(zhì)量，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度及單位經(jīng)營管理方針政策的貫徹執(zhí)行，提高經(jīng)營管理效率，防范和控制財務(wù)風(fēng)險，實現(xiàn)單位經(jīng)營管理目標(biāo)而制定和實施的一系列方法、措施和程序。目前，對大多數(shù)基層消防部隊而言，單位的內(nèi)部控制存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，表現(xiàn)在：首先，內(nèi)控制度設(shè)計操作性不強。內(nèi)控制度的建立之初，缺少頂層設(shè)計和系統(tǒng)性，有些制度的設(shè)計流于形式和表面，原則性和概念性的表述較多，結(jié)合實際工作的較少，缺乏積極的更深層次的可執(zhí)行的針對具體問題的規(guī)范，不利于實際操作和遵循。其次，一些基層財務(wù)人員缺乏專業(yè)性。由于消防部隊管理體制的特點，從事財務(wù)工作的人員大多是非財務(wù)專業(yè)人員，對財務(wù)知識掌握不夠清晰，標(biāo)準(zhǔn)概念把握不夠準(zhǔn)確，實際執(zhí)行時往往落入“老傳統(tǒng)、老套套”，造成在內(nèi)部控制的執(zhí)行力上的不規(guī)范，削弱了內(nèi)控管理的約束力和監(jiān)督力。此外，當(dāng)前消防部隊內(nèi)部審計制度執(zhí)行較多的是查發(fā)票、核實簽字等停留在規(guī)范性檢查上，難以發(fā)現(xiàn)真正的財務(wù)管理問題。

二、消防部隊的財務(wù)風(fēng)險分析

財務(wù)風(fēng)險是財務(wù)運營過程中存在的容易給組織帶來經(jīng)濟(jì)損失的可能性。消防部隊作為政府的公共服務(wù)部門，依靠上級軍費撥款和財政資金維持正常運行，有別于企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理，有其自身的特點。所以任何不利于資金合理高效使用的影響因素都可被認(rèn)為是財務(wù)風(fēng)險。目前，上級相關(guān)部門對消防部隊的財務(wù)監(jiān)管往往重視經(jīng)費使用前后的資料，對內(nèi)部的真正運行監(jiān)管即沒有真正起到應(yīng)有的制約作用，這也使得內(nèi)部控制在財務(wù)管理中存在的風(fēng)險往往不被管理層所重視。

三、消防部隊內(nèi)控視角下的財務(wù)風(fēng)險管理措施

提高風(fēng)險意識，正確認(rèn)識單位內(nèi)部控制制度的編制及執(zhí)行對財務(wù)風(fēng)險管理的積極意義。特別是單位管理層的財務(wù)風(fēng)險意識，建立自上而下和自下而上的內(nèi)控制度，特別是內(nèi)控的頂層設(shè)計，編制操作性強的能解決具體問題的內(nèi)控制度。同時，要加強內(nèi)控制度的宣傳，開展全員的風(fēng)險管理專題教育，在單位內(nèi)部形成人人遵守的工作準(zhǔn)則，為防范財務(wù)風(fēng)險提供良好的群眾基礎(chǔ)。最后，要加強內(nèi)部各部門及上下級之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系，增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合，避免造成權(quán)責(zé)不明、管理混亂、資金使用效率低下的現(xiàn)象。建立科學(xué)有效的消防部隊內(nèi)部控制制度。內(nèi)控制度要覆蓋經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)，全面監(jiān)督控制財務(wù)管理的各風(fēng)險點。消防部隊的財務(wù)風(fēng)險可分為預(yù)算管理風(fēng)險、支出績效風(fēng)險、資金安全風(fēng)險、資產(chǎn)管理風(fēng)險、政府采購風(fēng)險、操作風(fēng)險等?？刂曝攧?wù)風(fēng)險，建立科學(xué)的內(nèi)控制度，可以在組織架構(gòu)、決策機(jī)制和崗位設(shè)置上下功夫、做文章。組織架構(gòu)在設(shè)計時要注意決策、執(zhí)行和監(jiān)督的相互分離，保證監(jiān)督部門的獨立性，使其履行監(jiān)督職責(zé)是不受干擾。決策機(jī)制的重點要放在責(zé)任主體問題上，建立事后追責(zé)制度。崗位設(shè)置關(guān)鍵是不相容崗位分離制度。提高財務(wù)人員專業(yè)化水平，培養(yǎng)財務(wù)人員預(yù)測風(fēng)險和控制風(fēng)險的能力。對風(fēng)險點的預(yù)判，很大程度上依靠財務(wù)人員的職業(yè)判斷。雖然風(fēng)險是客觀存在，但我們要將風(fēng)險控制在可控范圍之內(nèi)。要培養(yǎng)財務(wù)人員運用專業(yè)技術(shù)對可能發(fā)生的風(fēng)險進(jìn)行充分估計和檢測，并根據(jù)預(yù)測的結(jié)果和可能性，進(jìn)行一定的度量，將風(fēng)險控制在可以承受的范圍之內(nèi)。對現(xiàn)有財務(wù)人員可以依托高校進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，開展在職繼續(xù)教育，并定期組織專業(yè)知識考試，將考試成績納入財務(wù)人員工作績效，作為評定等級以及職務(wù)晉升的參考依據(jù)。對于新招聘的地方會計人員，要嚴(yán)把入門關(guān)，充分發(fā)揮地方會計的專業(yè)化水平，做好和部隊現(xiàn)役財務(wù)人員優(yōu)勢互補，共同提高財務(wù)風(fēng)險的預(yù)測和控制能力。增強內(nèi)部審計對單位財務(wù)活動的有效監(jiān)督，完善風(fēng)險問責(zé)制度。通過內(nèi)部審計，可以及時發(fā)現(xiàn)問題糾正錯誤，堵塞管理漏洞，減少損失，保護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，提高會計資料的真實性、可靠性，提高資金使用效率。消防部隊的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了一個不斷成熟的過程，但由于內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)終屬部門、單位領(lǐng)導(dǎo)，相對于外部審計明顯存在獨立性不足的現(xiàn)象。可以充分發(fā)揮單位紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，當(dāng)然為避免職能交叉和責(zé)任推諉，紀(jì)檢監(jiān)察部門必須與內(nèi)部審計部門明確職責(zé)權(quán)限。內(nèi)部審計監(jiān)督，最后的落腳點必須放在問責(zé)制上，是指由于故意或者過失，不履行或不正確履行職責(zé)，以致影響工作秩序和工作效率，或者損害國家或他人的合法權(quán)益，造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行責(zé)任追究的制度。只有將責(zé)任落實到具體的某一個人，才能防止和阻止濫用和誤用公共權(quán)力。

四、結(jié)束語

內(nèi)部控制體系建設(shè)是消防部隊財務(wù)風(fēng)險管理的重要課題，由于內(nèi)控的弱化造成的財務(wù)風(fēng)險問題應(yīng)當(dāng)引起各級管理者的高度重視，應(yīng)及時分析查找單位內(nèi)部財務(wù)內(nèi)控存在的漏洞，從加強財務(wù)風(fēng)險意識入手，不斷完善內(nèi)控制度的可執(zhí)行性和剛性，提高財務(wù)人員自身的專業(yè)化、職業(yè)化素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，并且拓展和深入內(nèi)部審計的深度和廣度，切實使內(nèi)控制度在防范消防部隊財務(wù)隱患和消除廉政風(fēng)險，提高消防部隊財務(wù)內(nèi)部管理水平發(fā)揮出“防火墻”的作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉朝輝.論行政事業(yè)單位如何加強內(nèi)部控制[J].財會學(xué)習(xí)，2016（04）222

作者：葉娟 單位：浙江省公安消防總隊培訓(xùn)基地