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摘要：我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程是由政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷的過(guò)程，寫作留學(xué)生論文分析體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府規(guī)制的必要性及可能產(chǎn)生的弊端，探討我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府規(guī)制改革的目標(biāo)和路徑。

關(guān)鍵詞：體育產(chǎn)業(yè)；政府規(guī)制；規(guī)制改革

我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程是由政府主導(dǎo)的自上而下的強(qiáng)制性制度變遷的過(guò)程，政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起了積極的推動(dòng)作用。但在快速發(fā)展中，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了許多不利事件，如陜西體彩案打擊了我國(guó)并不強(qiáng)大的體育彩票業(yè)，屢屢發(fā)生的假球、賭球、黑哨傳聞使足球聯(lián)賽陷入慘淡經(jīng)營(yíng)的局面。

如何改變這種不利局面，推動(dòng)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展呢?對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，許多人的第一反應(yīng)往往是加強(qiáng)政府規(guī)制。如中國(guó)足協(xié)某位官員面對(duì)中超混亂局面時(shí)，認(rèn)為：“今年中超出現(xiàn)的問(wèn)題和深層原因是什么?……其中之一就是政府和體育行政部門對(duì)足球事業(yè)發(fā)展的關(guān)注程度和對(duì)足球工作管理力度明顯弱化……政府和體育行政部門撒手不管或過(guò)早退出對(duì)足球工作的管理和支持，是不應(yīng)該也是不行的[1]，因而竭力提升地方體育局和地方足協(xié)在足球職業(yè)聯(lián)賽中的地位。那么，加強(qiáng)政府規(guī)制就能達(dá)到規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的嗎?推動(dòng)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要什么樣的政府規(guī)制呢?

1體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府規(guī)制

“規(guī)制”(Regulation)一詞源于日本學(xué)者的文獻(xiàn)，顧名思義是依規(guī)而制，即依據(jù)一定的規(guī)則對(duì)社會(huì)活動(dòng)主體進(jìn)行的限制。體育產(chǎn)業(yè)中的政府規(guī)制，是指政府依據(jù)有關(guān)法律法令、規(guī)章制度，制定并執(zhí)行的直接干預(yù)體育市場(chǎng)配置機(jī)制或間接改變體育企業(yè)和消費(fèi)者供需決策的一般規(guī)則和特殊行為。主要特點(diǎn)是：(1)強(qiáng)制性。政府規(guī)制通過(guò)行政手段實(shí)施，并伴隨懲罰措施，對(duì)體育市場(chǎng)交易方有強(qiáng)制性。(2)廣泛性。政府規(guī)制針對(duì)體育產(chǎn)業(yè)中的所有適用對(duì)象，范圍廣，突出社會(huì)性。

需要指出的是，西方政府規(guī)制理論大多是基于市場(chǎng)失靈問(wèn)題而構(gòu)建起來(lái)的，而我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)中的政府規(guī)制，多是因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的遺留和慣性使然，這是與西方政府規(guī)制理論基礎(chǔ)所根本不同的地方。因此，探討我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府規(guī)制，不應(yīng)簡(jiǎn)單借用西方理論，更應(yīng)結(jié)合中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)情，構(gòu)建適合的理論體系。

2體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中加強(qiáng)政府規(guī)制的必要性

2．1政府規(guī)制是我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇

微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)證明了市場(chǎng)制度下平等競(jìng)爭(zhēng)所形成的均衡價(jià)格，可以引導(dǎo)資源的最佳配置，即只要有了公平競(jìng)爭(zhēng)和自由選擇，資源的最佳配置就可以實(shí)現(xiàn)。然而公平競(jìng)爭(zhēng)和自由選擇必須要有完善的市場(chǎng)機(jī)制的保護(hù)才可能實(shí)現(xiàn)[2]。

我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)脫胎于高度集中的“舉國(guó)體制”，起步時(shí)間較晚，有效的體育市場(chǎng)機(jī)制尚未形成。這首先表現(xiàn)為沒(méi)有形成明晰的產(chǎn)權(quán)制度。當(dāng)前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)中國(guó)有企業(yè)占有一定份額，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題一直是改革的焦點(diǎn)；其次表現(xiàn)為不完善的契約制度。我國(guó)是一個(gè)講求人際關(guān)系的國(guó)度，對(duì)于交易過(guò)程往往不注意形成規(guī)范的書面契約，這也易引發(fā)諸多交易糾紛。我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須形成完善的市場(chǎng)機(jī)制，這就需要政府通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)的規(guī)制來(lái)完成體育市場(chǎng)制度的構(gòu)建。

2．2轉(zhuǎn)型期我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)要求政府規(guī)制

當(dāng)前我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，在轉(zhuǎn)型期體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚需政府規(guī)制：(1)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是漸進(jìn)式改革過(guò)程，舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不可能在短時(shí)間內(nèi)退出歷史舞臺(tái)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)必然是不充分的，因此需要政府發(fā)揮更多的調(diào)節(jié)作用，在較短時(shí)間內(nèi)建立并完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。如我國(guó)體育競(jìng)賽表演業(yè)中，各行業(yè)協(xié)會(huì)是群眾性組織，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性使他們更喜歡用行政權(quán)力干預(yù)俱樂(lè)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在這種情況下，政府部門應(yīng)加強(qiáng)規(guī)制，限制這種越位行為。(2)“舉國(guó)體制”的實(shí)施形成了政府對(duì)體育的深度干預(yù)，在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，各級(jí)政府擁有大量的權(quán)力和能力。(3)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，體育市場(chǎng)發(fā)育程度低，僅通過(guò)體育市場(chǎng)配置資源很難優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，達(dá)到推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。而通過(guò)政府選擇有效的發(fā)展戰(zhàn)略，則可以減少體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盲目性，縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，這也要求政府規(guī)制。

3體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府規(guī)制的弊端

3．1政府規(guī)制會(huì)導(dǎo)致壟斷性體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的低效率

經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡立君認(rèn)為，體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分為競(jìng)爭(zhēng)型和壟斷型兩種，我國(guó)體育競(jìng)賽表演業(yè)則屬于壟斷型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。在我國(guó)現(xiàn)行的政府規(guī)制體制下，政府對(duì)各種壟斷行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格規(guī)制，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)的刺激，往往導(dǎo)致企業(yè)組織管理的低效率。如主管聯(lián)賽的體育行業(yè)協(xié)會(huì)，其半官半民的性質(zhì)倍受爭(zhēng)議，管理能力也飽受質(zhì)疑，在籃球、足球聯(lián)賽中均發(fā)生過(guò)俱樂(lè)部欲成立職業(yè)聯(lián)盟取而代之的事件。但由于我國(guó)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)主管單位審查同意和經(jīng)過(guò)登記主管機(jī)關(guān)注冊(cè)登記的社會(huì)團(tuán)體才具有合法性，因而成立職業(yè)聯(lián)盟需經(jīng)國(guó)家體育總局和民政部同意，而體育行業(yè)協(xié)會(huì)與國(guó)家體育總局的隸屬關(guān)系決定了職業(yè)聯(lián)盟必然失敗。這也使體育行業(yè)協(xié)會(huì)缺少競(jìng)爭(zhēng)壓力，在相當(dāng)程度上抑制了他們深化改革、提高經(jīng)營(yíng)效率的動(dòng)力。

3．2政府規(guī)制可能導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)信譽(yù)的喪失

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由“看不見(jiàn)的手”來(lái)調(diào)節(jié)的，重合同、講信譽(yù)是體育企業(yè)生存與發(fā)展之本。但是，在我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，由于舉國(guó)體制的殘余影響，政府規(guī)制行為過(guò)多和不規(guī)范，扭曲了市場(chǎng)規(guī)則，使體育企業(yè)對(duì)未來(lái)形不成穩(wěn)定的預(yù)期，不注重信譽(yù)的建立，而追逐短期利益成為他們的最優(yōu)選擇。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎用圖表示了政府規(guī)制與企業(yè)信譽(yù)的關(guān)系[3](如圖1)，曲線表示政府規(guī)制與企業(yè)信譽(yù)之間存在的關(guān)系。在0一X階段，隨著政府規(guī)制的加強(qiáng)，企業(yè)也注重規(guī)范自己的市

場(chǎng)行為，逐漸建立起企業(yè)信譽(yù)，此階段政府規(guī)制與企業(yè)信譽(yù)正相關(guān)，但過(guò)了x點(diǎn)后，隨著政府規(guī)制的加強(qiáng)，政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)越來(lái)越多，企業(yè)對(duì)未來(lái)的預(yù)期也越不穩(wěn)定，因此開(kāi)始追逐短期利益，使信譽(yù)逐漸下滑，乃至喪失。最終，市場(chǎng)上只有政府規(guī)制，而沒(méi)有企業(yè)講信譽(yù)。出現(xiàn)這種后果的原因是，在政府規(guī)制下，只有政府批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)才有機(jī)會(huì)和權(quán)力參與某項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，獲得批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)就獲得了壟斷權(quán)以及隨之而來(lái)的壟斷租金。張維迎認(rèn)為，依靠政府獲得壟斷權(quán)力的所謂行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)建立市場(chǎng)信譽(yù)不僅無(wú)益，而且有害[4]。中國(guó)足球協(xié)會(huì)與足球管理中心是“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，加上如前所述《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，使其在足球市場(chǎng)上處于完全壟斷地位，也因而獲得了巨額壟斷租金。職業(yè)化11年，絕大多數(shù)俱樂(lè)部連年虧損，聯(lián)賽信譽(yù)也日漸低落，甚至陷入信任危機(jī)，但中國(guó)足協(xié)卻獲得巨大收益。

3，3政府規(guī)制產(chǎn)生尋租成本，導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率的損失

政府規(guī)制是政府對(duì)微觀主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，具有一定的自由裁量權(quán)，有關(guān)利益集團(tuán)便會(huì)對(duì)政府規(guī)制政策施加影響，使之對(duì)己有利，這就是尋租行為。尋租行為是經(jīng)濟(jì)主體為追求經(jīng)濟(jì)利益而開(kāi)展的非生產(chǎn)性活動(dòng)，其產(chǎn)出為零，結(jié)果導(dǎo)致資源浪費(fèi)。在我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)中，尋租行為也大量存在，如職業(yè)俱樂(lè)部為了取得好成績(jī)，給裁判或裁委會(huì)官員送錢，以求比賽中受到特殊關(guān)照；管理層為了維系自身的尋租利益，甚至出臺(tái)與國(guó)家的基本法律相沖突的保護(hù)性制度。如中國(guó)足協(xié)在《中國(guó)足協(xié)會(huì)甲級(jí)俱樂(lè)部工作規(guī)范》第8章第79條明確規(guī)定：“無(wú)論俱樂(lè)部還是個(gè)人對(duì)中國(guó)足協(xié)管轄范圍內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)的申訴，都只能向?qū)俚貐f(xié)會(huì)或中國(guó)足協(xié)訴訟委員會(huì)提出而不得提交法院”(此規(guī)定明顯與我國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)定“經(jīng)濟(jì)民事糾紛的最終裁決權(quán)是人民法院”相悖)[5]。尋租行為不僅提高了體育市場(chǎng)交易成本，而且還會(huì)極大地扭曲交易的公平性，降低體育產(chǎn)業(yè)資源使用效率。

4我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府規(guī)制改革

由以上討論可見(jiàn)，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府規(guī)制既有其必要性，也有其弊端。規(guī)范體育市場(chǎng)行為，僅強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府規(guī)制是不可行的，會(huì)帶來(lái)諸多的負(fù)面影響，而完全放棄政府規(guī)制的想法已被證明也是行不通的。這使政府規(guī)制改革成為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

4．1體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府規(guī)制改革的目標(biāo)

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府規(guī)制，是政府依據(jù)有關(guān)法規(guī)實(shí)施的規(guī)制行為，法制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和健康發(fā)展的基本條件，因而依法進(jìn)行規(guī)制應(yīng)是政府規(guī)制改革的目標(biāo)。具體來(lái)講，應(yīng)該做到規(guī)制有據(jù)、規(guī)制有度、執(zhí)行有力[6]。(1)規(guī)制有據(jù)。當(dāng)前，體育產(chǎn)業(yè)中存在政府濫用權(quán)力或職能越位的情況，這是政府規(guī)制失敗的原因之一。規(guī)制有據(jù)要求政府必須依據(jù)一定的法律法規(guī)，在制度允許的范疇內(nèi)進(jìn)行規(guī)制。《行政許可法》的頒布實(shí)施，有利于規(guī)范政府行政行為，實(shí)現(xiàn)政府規(guī)制有據(jù)的目標(biāo)。(2)規(guī)制有度。在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，由于政府規(guī)制可能產(chǎn)生諸多弊端，所以并不是政府什么都要管，而是要有所為、有所不為，做到放松規(guī)制與強(qiáng)化規(guī)制并重。需要指出的是，推動(dòng)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前需要特別做好的一項(xiàng)工作是制定和完善體育產(chǎn)業(yè)政策[7]。盡管國(guó)務(wù)院在界定國(guó)家體育總局的職能中有擬定體育產(chǎn)業(yè)政策的子項(xiàng)，但從實(shí)踐上看，國(guó)家體育總局的相關(guān)職能部門并沒(méi)有切實(shí)履行此項(xiàng)職能。這是政府應(yīng)加強(qiáng)規(guī)制的內(nèi)容。而在涉及體育企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)管理的領(lǐng)域，政府應(yīng)放松規(guī)制。(3)執(zhí)行有力。執(zhí)行是政府規(guī)制的關(guān)鍵，無(wú)力執(zhí)行的判決只不過(guò)是一紙空文，而且還會(huì)損害政府的形象與信譽(yù)。一個(gè)高效率的、權(quán)威的、建立在政企分離基礎(chǔ)上的規(guī)制機(jī)構(gòu)是執(zhí)行有力的重要保證。顯然，當(dāng)前體育行業(yè)協(xié)會(huì)并不是職業(yè)聯(lián)賽很好的規(guī)制機(jī)構(gòu)。除此之外，一部體育產(chǎn)業(yè)規(guī)制法也是必要的。

4．2體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府規(guī)制改革的路徑

西方國(guó)家對(duì)要不要政府規(guī)制經(jīng)歷了一個(gè)探索的過(guò)程。首先是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)期的基本觀點(diǎn)是不要政府規(guī)制，政府更應(yīng)像一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“守夜人”，借助完善的社會(huì)制度監(jiān)護(hù)市場(chǎng)的有效運(yùn)行；從20世紀(jì)30年代開(kāi)始，凱恩斯等人著力強(qiáng)調(diào)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的規(guī)制；而在20世紀(jì)70年代，以美國(guó)為首的西方國(guó)家發(fā)起了一場(chǎng)以放松規(guī)制為主要內(nèi)容的規(guī)制改革運(yùn)動(dòng)。放松規(guī)制并不意味著所有規(guī)制措施的終結(jié)，而是保留了價(jià)格規(guī)制等多種規(guī)制制度，并以激勵(lì)性規(guī)制方法對(duì)傳統(tǒng)規(guī)制方法進(jìn)行改良，同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)因素，以維持市場(chǎng)的正常運(yùn)行。

在我國(guó)高度集中的舉國(guó)體制下，體育事業(yè)由政府來(lái)管理，政府集管辦于一身，極強(qiáng)的政府規(guī)制使體育產(chǎn)業(yè)得不到發(fā)展。改革開(kāi)放后，體育事業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，政府也逐漸放松了某些領(lǐng)域的規(guī)制，但總起來(lái)看，政府的規(guī)制行為仍然對(duì)體育產(chǎn)業(yè)有較深影響。而且政府的規(guī)制行為也往往表現(xiàn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)規(guī)制行為，即直接命令和嚴(yán)格控制。這一點(diǎn)在體育產(chǎn)業(yè)中較為普遍。因此改革體育產(chǎn)業(yè)中的政府規(guī)制，首先應(yīng)該逐步放松原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期遺留下來(lái)的高度的計(jì)劃規(guī)制；其次，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，隨著體育產(chǎn)業(yè)政策的深化和市場(chǎng)環(huán)境的完善，應(yīng)逐步建立起適應(yīng)新形勢(shì)的規(guī)制政策與制度，并對(duì)現(xiàn)行規(guī)制中不完善的地方予以充實(shí)，逐步解決政府規(guī)制中的越位和缺位問(wèn)題。

總起來(lái)講，轉(zhuǎn)型期我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府規(guī)制改革的路徑是，應(yīng)該既放松規(guī)制，又要強(qiáng)化規(guī)制，既要放松計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來(lái)的嚴(yán)格規(guī)制，又要逐步建立和實(shí)施新的規(guī)制政策與制度，在總體放松規(guī)制的前提下，局部強(qiáng)化規(guī)制，建立起松緊相宜的規(guī)制制度。

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