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一、對照科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)清農(nóng)村教育目前存在的問題
1、城區(qū)教育與農(nóng)村教育失衡。城鄉(xiāng)二元教育發(fā)展使城鄉(xiāng)教育差距拉大,農(nóng)村教育問題較多。城區(qū)學(xué)校投入大,條件好,綜合資源豐富且優(yōu)質(zhì);農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)少,條件差,還存在著不少危房,學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象較嚴(yán)重。
2、基礎(chǔ)教育與職成教育失衡。與基礎(chǔ)教育相比,由于經(jīng)費(fèi)、人員等多方面的原因,農(nóng)村各鎮(zhèn)鄉(xiāng)成人教育工作開展難度大,成人文化技術(shù)學(xué)校工作成績不明顯,學(xué)校辦學(xué)條件急需改善。農(nóng)民教育與培訓(xùn)工作的相對松懈將逐漸增大城鄉(xiāng)人口素質(zhì)的差距。
3、中學(xué)教育與小學(xué)教育、幼兒教育失衡。高考和初中“聯(lián)招”成績是廣大人民群眾關(guān)注的教育焦點(diǎn),也是社會各界評判地方農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。這種定勢使不少地區(qū)、學(xué)校把主要財(cái)力、人力投入到中學(xué)教育,使小學(xué)教育、幼兒教育發(fā)展明顯滯后。
4、硬件建設(shè)與軟資源失衡。有的地方采取了粗放型的發(fā)展方式,不注重內(nèi)涵發(fā)展,而是外延式發(fā)展。很多學(xué)?;ㄖ亟鸶阈蜗蠊こ蹋鄬鲆暯逃^念、教師素質(zhì)、科研能力、管理水平、教學(xué)效率等指標(biāo)的升級,使軟資源隱性失衡。
5、重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校與普通學(xué)校建設(shè)失衡。與普通學(xué)校相比,一些重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校為“做大做強(qiáng)”,紛紛向銀行借款,“用明天的錢辦今天的事”,在硬件建設(shè)上不惜斥巨資,過分追求發(fā)展的數(shù)量和速度。而隨著辦學(xué)行為的日益規(guī)范,隨著擇?!叭蕖闭叩闹鸩铰鋵?shí),這類學(xué)校的還貸能力將越來越弱,從而影響發(fā)展。
6、學(xué)校教育與家庭教育、社會教育失衡。與學(xué)校教育的集中性、單純性、科學(xué)性相比,家庭教育、社會教育相對薄弱,存在著教育的復(fù)雜性、多元性和不規(guī)范性。不少教師感嘆“5<2”(五天的學(xué)校教育比不上兩天的社會教育),證明了學(xué)校德育工作的尷尬與社會教育、家庭教育的失誤。
7、學(xué)生接受教育的程度和水平失衡。殘疾兒童、貧困地區(qū)農(nóng)村兒童、下崗職工子女、流動(dòng)人口子女等教育弱勢群體接受教育的程度和水平令人擔(dān)憂,教育發(fā)展需要特別關(guān)注弱勢群體,以確保教育公平。
8、學(xué)校發(fā)展與人的發(fā)展失衡。不少學(xué)校過分追求學(xué)校的物質(zhì)環(huán)境和硬件建設(shè),以及規(guī)模的擴(kuò)大和師生數(shù)量的增加,忽略對全體師生思想、心理、情感和人文素質(zhì)發(fā)展的投入和關(guān)懷。有的學(xué)校過分強(qiáng)調(diào)家長、成人、社會的當(dāng)前的需要,忽視學(xué)生主體個(gè)人發(fā)展的興趣、需要和未來生活的需求。過分強(qiáng)調(diào)學(xué)生的分?jǐn)?shù)、成績和對知識技能的掌握,忽視學(xué)生和教師情感、態(tài)度、個(gè)性、價(jià)值觀等的全面發(fā)展,使學(xué)校發(fā)展與人的發(fā)展嚴(yán)重失衡。
二、實(shí)施“七大工程”,用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)教育平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展
1、實(shí)施教育與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展工程,科學(xué)制定教育發(fā)展規(guī)劃以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵。教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù),主要是培養(yǎng)各類人才和做出智力貢獻(xiàn)。各級政府、教育主管部門制定教育發(fā)展規(guī)劃要立足實(shí)際,不能超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,不能過分超前發(fā)展。要使各類教育既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展要求,又符合自身發(fā)展規(guī)律。必須根據(jù)現(xiàn)有的教育成本、發(fā)展成本、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等相關(guān)因素,從經(jīng)濟(jì)、社會等角度,根據(jù)市場化原則,科學(xué)、全面、精確地測算近、中、長期的事業(yè)發(fā)展規(guī)模,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行合理投入,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育事業(yè)長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。
2、實(shí)施中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化工程,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育同步發(fā)展
當(dāng)前農(nóng)村教育均衡發(fā)展策略主要應(yīng)關(guān)注中小學(xué)辦學(xué)條件的整體標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)村教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化本身是不斷發(fā)展變化的,并不斷對均衡發(fā)展提出新要求。這就要求各級政府要增加對農(nóng)村教育的投入,切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,努力改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件,從整體上、面上達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化,縮小校際之間辦學(xué)條件的差距。當(dāng)前,特別是要把排除農(nóng)村中小學(xué)危房納入教育工作“重中之重”,把排危作為實(shí)施中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化工程的奠基工程狠抓落實(shí),并把排危工作與農(nóng)村中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整有機(jī)結(jié)合,優(yōu)化教育資源配置,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、實(shí)施教育扶貧工程,加快農(nóng)村教育發(fā)展速度
各級政府和教育主管部門要建立教育扶貧制度,要把治理農(nóng)村薄弱中小學(xué)和做大做強(qiáng)城區(qū)品牌學(xué)校同抓共舉,做到“兩手抓”、“兩手硬”,以防止城鄉(xiāng)教育辦學(xué)水平和效益差距越來越大。一方面,我們要鼓勵(lì)優(yōu)秀教育干部到農(nóng)村學(xué)校掛職,鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到農(nóng)村學(xué)校支教,提倡城鄉(xiāng)學(xué)校之間、師生之間開展“手拉手”等活動(dòng)。另一方面,各級政府要對農(nóng)村學(xué)校和教師給予政策傾斜,努力提高農(nóng)村教師的地位和待遇,對貧困地區(qū)學(xué)生升學(xué)就業(yè)給予適當(dāng)照顧等。4、實(shí)施弱勢群體關(guān)愛工程,確保教育公平
各級教育行政部門要建立特困生檔案,完善特困生救助辦法。要辦好特殊教育學(xué)校,為殘疾兒童的教育創(chuàng)造良好的條件。要營造良好的教育環(huán)境,減輕弱勢群體子女的心理負(fù)擔(dān)。隨著城市化步伐的加快,隨打工的父母進(jìn)城讀書的農(nóng)民子女將越來越多。各地在做城市教育發(fā)展規(guī)劃時(shí)要對此做出科學(xué)預(yù)測,提前統(tǒng)籌規(guī)劃。要改變以戶籍制度為依據(jù)的義務(wù)教育管理體制,使適齡兒童按居住地入學(xué)。各級政府可根據(jù)財(cái)力情況,考慮將本地務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育納入財(cái)政預(yù)算,公辦學(xué)校要成為吸收流動(dòng)兒童就學(xué)的主渠道。
5、實(shí)施新課改工程,注重以人為本
中、高考“指揮棒”的作用在今后一段歷史時(shí)期依然存在,新課改要注意引導(dǎo)和校正“指揮棒”的方向,使之朝有利于檢測和提高學(xué)生人文素養(yǎng)、發(fā)展能力等方向靠攏。新時(shí)期的農(nóng)村中小學(xué)教育要以學(xué)生為中心,為人的全面發(fā)展服務(wù),促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展。要借實(shí)施新課標(biāo)契機(jī),統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展高中教育、初中教育、小學(xué)教育、幼兒教育等各類教育,把教育教學(xué)質(zhì)量作為衡量各類教育的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),使各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進(jìn)、共同提高。
6、實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程,縮小城鄉(xiāng)信息化水平差距
鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化的相對落后,地理位置的相對偏僻,接受教育的信息點(diǎn)相對分散等特點(diǎn),決定了鄉(xiāng)村教育接受新教育、先進(jìn)教育的速度和質(zhì)量遜于城市教育。實(shí)施中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程能很好地彌補(bǔ)這一點(diǎn),農(nóng)村學(xué)校完全可以利用“校校通”工程,加強(qiáng)農(nóng)村教師教育信息化、現(xiàn)代化建設(shè),實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。農(nóng)村學(xué)校完全可以利用“空中課堂”,開闊農(nóng)村學(xué)生視野,使農(nóng)村學(xué)生接受城市甚至國內(nèi)外的先進(jìn)教育。
7、實(shí)施農(nóng)民教育與培訓(xùn)工程,縮小城鄉(xiāng)人口素質(zhì)的差距
各級成人學(xué)校要深入實(shí)施“燎原計(jì)劃”,大力普及農(nóng)村實(shí)用技術(shù),提高農(nóng)民參訓(xùn)數(shù)量和質(zhì)量,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服好務(wù)。各家長學(xué)校要加強(qiáng)對農(nóng)村學(xué)生家長的培訓(xùn),加強(qiáng)與社區(qū)、村社的聯(lián)系與溝通,努力構(gòu)建學(xué)校教育、社會教育、家庭教育一體化網(wǎng)絡(luò),在提高農(nóng)民家長素質(zhì)的同時(shí)提高社會教育、家庭教育水平。
內(nèi)容摘要:樹立和落實(shí)科學(xué)的教育發(fā)展觀,要求我們認(rèn)真總結(jié)教育發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),切實(shí)采取新的發(fā)展戰(zhàn)略和對策,促進(jìn)教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)鍵詞:教育均衡教育公平農(nóng)村教育科學(xué)發(fā)展觀教育行政部門教育發(fā)展新課改農(nóng)村中小學(xué)農(nóng)村學(xué)生弱勢群體子女
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