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[摘要]中國高等教育在全球語境下的發(fā)展，迫切要求高校提升內涵建設，擴大辦學規(guī)模。大學城建設具有明顯的經(jīng)濟效益和社會效益，但在建設過程中卻存在著土地資源浪費嚴重、各高校蘊涵著巨大的金融風險、潛伏著“空殼化”隱患和無法實現(xiàn)教育資源共享等問題。為此，要推動大學城產(chǎn)、學、研一體化，大力發(fā)展民辦教育，建立股份制學校，以保證大學城的可持續(xù)發(fā)展。

[關鍵詞]大學城；可持續(xù)；發(fā)展；思索

在經(jīng)濟全球化、科學技術日新月異的今天，世界各國的競爭主要體現(xiàn)科學技術的競爭上，而科學技術的重要基礎就是教育。沒有教育事業(yè)的發(fā)展，我們在世界的競爭中就會落伍。21世紀經(jīng)濟報道指出：一種理想淪喪的文化是不可能創(chuàng)造出現(xiàn)代的文明制度，在中國急欲與全球融合跨入現(xiàn)代社會的激變中，作為文化制度基石的教育卻仍舊在急功近利的旋渦中掙扎。百年后，我們發(fā)現(xiàn)自己似乎還站在一個“零公里”的起跑線上，面對似曾相識的奇特處境。身處農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明與后工業(yè)文明三種文化形態(tài)擠壓下的中國，選擇什么作為突圍的利器?一個刻不容緩的巨大難題正在等待答案。

一、大學城建設的動因分析

1．教育產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的強勁推動作用是大學城建設的經(jīng)濟動因

教育產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的拉動作用是非常明顯的。其對經(jīng)濟的推動作用遠遠不只是作為擴大內需“三架馬車”之一的直接消費，而是帶動一系列的相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如房地產(chǎn)、通訊、餐飲等產(chǎn)業(yè)。在國外，美國波士頓，大學經(jīng)濟收入已占到城市經(jīng)濟的40％；德國海德堡，學院經(jīng)濟收入已經(jīng)占到城市經(jīng)濟的65％。美國對50所4年制的大學研究表明：如果大學的預算為1000萬美元，則會產(chǎn)生1600萬美元的地方消費，創(chuàng)造550個就業(yè)機會和崗位。1999年初，亞洲開發(fā)銀行湯敏等人提出：通過擴大非義務教育的招生規(guī)模和提高收費標準等，可以擴大教育消費，拉動經(jīng)濟增長。若在3年內使中國高等學校的招生量增加1倍，從每年200萬人增加到400萬人，對新增學生一律實行全額自費，并把年平均學費提高到1萬元，則每年可多收取學費200億元，加上增招學生在校的生活學習消費約40億元，這筆錢所產(chǎn)生的第二輪及以后若干輪的消費、所引發(fā)的學校附近的服務業(yè)及有關行業(yè)的投資消費等，用投資乘數(shù)匡算，最初的240億元可拉動近1000億元的投資與最終消費，對GNP的貢獻每年也可達半個百分點以上。時逢亞洲金融危機，中國試圖通過擴大內需來啟動經(jīng)濟，當時經(jīng)濟工作一個重要任務就是尋找新的經(jīng)濟增長點，于是這一建議便催生了1999年高校的擴招。大學城建設就意味著新的經(jīng)濟增長點，能夠拉動社會固定資產(chǎn)投資，增加就業(yè)機會。許多有遠見的企業(yè)家看準了教育產(chǎn)業(yè)的無限商機，紛紛投身到大學城建設當中，或投資興建大學校園，或投資建設學生食堂和公寓，或通過土地置換搞房地產(chǎn)經(jīng)營，從而獲得巨大經(jīng)濟收益。銀行之所以會給高校大量貸款搞新校區(qū)建設，也正是看好了學費收入的穩(wěn)中有升和高教產(chǎn)業(yè)的供不應求，風險比較低。正是教育對經(jīng)濟的這種強勁的拉動作用，使得大學城建設伊始就充滿著濃重的經(jīng)濟色彩。

2．政府部門的積極規(guī)劃、運作是大學城建設的直接推動力

大學城建設能夠擴大高等教育供給，提供更多的優(yōu)質教育資源，為社會的可持續(xù)發(fā)展提供智力支撐、人才保障；能夠實現(xiàn)教育資源的共享，降低辦學成本、優(yōu)化教育資源配置，提高辦學質量，走出一條“集約化”辦學之路；能夠創(chuàng)新高校產(chǎn)學研合作，形成科技創(chuàng)新聚集效應和產(chǎn)學研一體化，促進高?？萍兼溑c城市產(chǎn)業(yè)鏈的銜接，加快高新技術產(chǎn)業(yè)化的進程；能夠大力推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，加速城市化進程，圍繞推行高校后勤社會化，帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，增加社會就業(yè)，增強城市的綜合競爭力；能夠提升大學、城市的文化品位，優(yōu)化城市投資的軟環(huán)境，吸引更多的資金參與城市的建設，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。基于大學城建設自身所蘊涵的重大價值，各級政府紛紛出臺種種優(yōu)惠政策，尤其是大學城的建設用地政府以行政劃撥的方式而非市場機制優(yōu)惠提供給各高校，積極爭取、規(guī)劃和運作大學城建設項目。大學城建設的初衷在于整合教育資源、實現(xiàn)教育資源的共享、優(yōu)化教育資源的配置，從根本上解決高?！按蠖?、“小而全”、“條塊分割”的問題，減少重復低效投資，使學校規(guī)模效益更好，專業(yè)和學科建設擁有更好的發(fā)展基礎。從大學城生成的方式來看，有自然生成和主動構建兩種模式。所謂自然生成是指大學按照市場的法則和高等教育發(fā)展的規(guī)律逐步自然發(fā)展而成。西方大學城的產(chǎn)生主要靠這種方式。如美國的波士頓，英國的牛津、劍橋等大學城，它們都經(jīng)過百年以上的歷史自然形成。主動構建是指政府和學校積極主動地根據(jù)市場和教育發(fā)展的規(guī)劃建立大學城。如美國的密蘇里、日本的筑波大學城等，它們是二戰(zhàn)后隨著高等教育的迅猛發(fā)展，由國家、地方政府、高等院校和企業(yè)等多方合作而共同構建的。西方國家大多數(shù)大學城都是自然生成的，即使是主動構建的大學城，其推動力主要是高等教育發(fā)展的需要，政府的推動只是這種力量的外顯。而我國的大學城建設是政府和學校的主動行為，基本上由政府發(fā)起、行政指令推行，通過大大小小的開發(fā)公司進行市場化運作，在短期內迅速發(fā)展起來，帶有明顯短期化行為和功利主義色彩。

3．高等學校自身事業(yè)發(fā)展的需要是大學城建設的源動力

美國教育學家馬丁·特羅的“三段論”——高等教育要“從精英化走向大眾化，再走向普及化”。2000年以來，中國高等教育毛入學率以每年平均兩個百分點的速度增長，從2000年的11％增至2004年的19％。高等教育規(guī)模已經(jīng)超過美國，躍居世界第一。統(tǒng)計顯示，截至2004年，全國各級各類高等教育在校生總數(shù)超過2000萬。從1999年開始，江蘇省在全國率先擴大高校招生規(guī)模，年平均增長率超過20％。1995年，江蘇省普通高校當年招生數(shù)為6.7萬人，錄取率為47％，在校生人數(shù)為21.9萬人。到2004年招生數(shù)已達31.4萬人，錄取率達76％，在校生為106.3萬人，分別是1995年的4.7倍和4.85倍。在全國各省、區(qū)當中率先實現(xiàn)了由精英教育向大眾化教育的歷史性跨越。高校擴招使許多學校出現(xiàn)生存空間緊張的現(xiàn)象，為緩解高等教育大眾化與高?，F(xiàn)有資源之間的矛盾，擴展學校的辦學空間，增加高等教育容量，高校紛紛向政府提出增加用地的要求，建設新校區(qū)或分校。高校擴招這種強勁的發(fā)展勢頭，導致教育資源出現(xiàn)了嚴重的不足。一些高校處于大城市的中心，原校區(qū)占地面積小，基礎設施老化，校舍面積、教學實驗用房和學生宿舍嚴重不足，只好將部分學生安排在校外住宿，給學校的教學、管理和學生生活帶來諸多困難。南京師范大學鼓樓老校區(qū)占地僅有400畝左右，而在校學生人數(shù)達38000多人，這么狹小的辦學空間是難以適應學生規(guī)模急劇擴大和學?，F(xiàn)代化建設的需要的。同時，高校擴招所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益對各學校具有較強的吸引力，誰擁有足夠的辦學空間，誰就可以吸納足夠的生源，在高等教育市場化的情況下，其規(guī)模經(jīng)濟效益才能凸現(xiàn)。在世界經(jīng)濟一體化不可逆轉的發(fā)展趨勢下，如何使高等教育順應教育國際化和產(chǎn)業(yè)化的時代潮流，擴大國際交流與合作的范圍，加快提升高等教育國際化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的水平，已成為高等教育面臨的重要任務之一。中國高等教育在全球語境下如何占據(jù)有利位置，以迎接全球化的挑戰(zhàn)，都迫切要求高校提升內涵建設，擴大辦學規(guī)模。由此可見，高?，F(xiàn)實和長遠發(fā)展的需要，是大學城建設的源動力。

二、大學城建設的問題分析

1．大學城規(guī)劃用地規(guī)模過大，大量圈占土地，土地資源浪費嚴重

一場被稱為“圈地運動”的大學城建設熱潮席卷全國，全國已有50多個已建或在建大學城。我國大學城的建設始于2000年的河北廊坊東方大學城。此后，各地的大學城紛紛上馬，越建越多，越建越大。長沙岳麓山大學城規(guī)劃用地44平方公里，鄭州大學城50平方公里，武漢大學城50平方公里，廣州大學城約43.3平方公里。南京更是宣布投入50億元巨資，打造全國最大的仙林大學城，規(guī)劃占地約70平方公里。在大學城建設過程中，各高校間相互攀比、盲目跟風、貪大求高，校園規(guī)劃和建設一味追求高標準，有的學校本身規(guī)模并不大，卻圈起了上千畝地。與其說是為了未來的發(fā)展，不如說是利用國家對于教育用地的優(yōu)惠政策“跑馬圈地”。大學城應該是由大學密集而發(fā)展為“城”，而現(xiàn)在所謂的大學城都是先有“城”，然后再“請”大學往里面進駐，大學由政府主導被動發(fā)展，不符合教育發(fā)展的規(guī)律。有不少學校圈地之后，卻又長時間閑置不用，導致土地資源的浪費。江蘇國土資源廳提供的數(shù)據(jù)顯示，河海大學在占地997畝的新校區(qū)建設基本完成之后，又征地3200畝；東南大學在征地1000畝之后，又征地3000多畝。江蘇省人均耕地不足一畝，低于全國的平均水平1.4畝。動輒幾百、上千畝地征地建設新校區(qū)，將導致我們賴以生存的土地越來越少。大學城的興建本質上是為改善高等教育的辦學條件，形成一個院校密集、具有良好校園文化氛圍的教學環(huán)境，進一步促進教育事業(yè)發(fā)展。但它卻演變成又一輪類似“開發(fā)區(qū)熱”的“圈地風”，大量占用耕地搞開發(fā)。在全國已建的50多個大學城用地中，絕大多數(shù)為農(nóng)用耕地。土地是不可再生的稀缺資源，中國是個農(nóng)業(yè)大國，土地是農(nóng)民生存的依托，這種大量占用耕地的行為是短視的非持續(xù)發(fā)展的行為。按照國家規(guī)定，經(jīng)營性用地采用市場運作機制，一律采取招標、拍賣等方式出讓，開發(fā)商從政府手中得到低價土地幾乎不可能。但若以興辦教育、建大學城為名，則可從政府取得價格低廉的劃撥土地。各地大學城普遍以行政劃撥方式供地，這些土地中相當部分變成了商業(yè)經(jīng)營性服務用地。東方大學城首期規(guī)劃的1萬余畝用地中，高爾夫球場竟占了6640畝地，城中有別墅、度假村、美食街，甚至還有夜總會。從大學城建設的實踐來看，高校用地在審批程序上存在著問題。各高校直接向上級主管教育部門上報，部屬的報部里批，省屬的報省里，國土資源管理部門甚至不能直接干預，這直接導致了大學城用地審批的混亂局面。國土資源部土地利用司人士強調，做任何事情必須嚴格按照國家的法律法規(guī)辦事。政府部門不能帶頭違法，好事要辦好，千萬不能好大喜功，把大學城搞成“”。

2．大學城建設中各高校蘊涵著巨大的金融風險，資金鏈脆弱

《2006年：中國社會形勢分析與預測》顯示，全國各地很多高校為參與大學城建設，向銀行大量舉債，有的高校貸款竟高達10億元至20億元，目前高校向銀行貸款總量約在1500億至2000億元之間。國家審計署2004年對杭州、南京、珠海、廊坊4座城市“大學城”開發(fā)建設情況的審計調查結果表明，銀行貸款占建設計劃投資的近1/3，而實際取得銀行貸款占已籌集到的建設資金的59.42％。在高校大規(guī)模擴張引起教育貸款強勁需求的情況下，商業(yè)銀行普遍認為，教育是國家重點扶持的產(chǎn)業(yè)，又有政府的擔保和支持，高校還貸不存在任何問題。銀行是基于學校貸款、政府埋單的想法，才對高校貸放巨額款項，是銀行追求自身利益、規(guī)避風險的一種投資行為。長期以來，我國高校主要依靠國家財政撥款辦學，習慣于無償使用資金，對銀行貸款資金的有償性認識不清，缺乏資金成本概念和財務風險意識。在計劃經(jīng)濟體制下，高等學校完全由國家包辦，根本沒有市場競爭意識，沒有危機感。隨著市場經(jīng)濟的完善，教育產(chǎn)業(yè)化在高校的不斷深入發(fā)展，高校開始向社會自主辦學的法人實體邁進。資金來源日益多元化、市場化，但高等學校還不能很好把握資金管理中的財政主體與財務主體的雙重屬性，往往認為財政撥款、銀行貸款都是國家的錢，在使用上沒有區(qū)別。但事實上，銀行貸款是學校的負債，必須按貸款合同償還本金和支付利息，學校使用貸款需要支付資金成本，存在著財務風險。大學城建設過程中，很多高校對自身經(jīng)濟承受能力缺乏足夠的考慮，或者雖有考慮，但將希望寄托在政府身上，導致貸款規(guī)模過大，有些高校不要說還本，連付息都感到壓力很大；同時，盲目利用貸款上項目、鋪攤子，貸款投資效果差。有的學校一座體育館就投入近一億元資金，如果閑置不用，每一分鐘就需支付近十元的代價；更令人憂慮的是，財務風險意識還尚未進入高校管理者的頭腦中。對于實行任期制的高校領導者來講，為了大學城“政績”工程而不顧后果的大量貸款，極可能出現(xiàn)“一任校長出政績，幾任校長還貸款”的現(xiàn)象，高校財務管理面臨著前所未有的風險。大學城項目大多數(shù)還款來源都是政府的教育資金，也就是說建大學城從銀行借來的錢，最終要由政府來還。事實上，最終的還貸壓力已經(jīng)直接或間接地體現(xiàn)在全體教職員工和學生身上。一旦資金鏈斷裂，后果不堪設想。

3．大學城建設規(guī)模與未來人口結構之間存在著矛盾，潛伏著“空殼化”隱患

為適應我國高等教育的不斷發(fā)展，高校建設的規(guī)模也在不斷擴大，大學城建設方興未艾。在全國大多數(shù)省份中上馬大學城的少則1個，最多的達到了7個。目前大學城多分布在經(jīng)濟發(fā)展水平較高的區(qū)域，如東部的京津唐、長江三角洲、珠江三角洲等區(qū)域。建設規(guī)模越來越大，占用土地十分驚人，投資額也非?？捎^。如廊坊東方大學城投資達50億，寧波市高教園區(qū)投資32億，南京市仙林大學城投人50億，廣州大學城投資高達120億元。在大學城中，有著世界各國罕見的超級校園，有著世界高校中罕見的超高層建筑，有著豪華的餐廳。由于一味追求規(guī)模與高標準，一些地方政府對大學城建設的必要性、基本條件、長遠規(guī)劃缺乏應有的論證。隨著我國人口結構的變化，一些中小學已因生源不足開始撤并，高校難免會出現(xiàn)招生不足、教育資源過剩的情況。即使是現(xiàn)在，大學城許多高校的教育資源也是大量閑置。以江蘇省為例，從1982年開始，江蘇人口年齡結構發(fā)生了較大的變化，少兒人口比重持續(xù)下降，老年人口比重上升較快，在進入成年型人口的同時，開始向年老型人口過渡，并于1986年在全國率先進入老年型。據(jù)推算，2004年，全省總人口中0～14歲人口為1213.73萬人，占16.33％；15～64歲人口為5422.01萬人，占72.95％；65歲及以上人口為796.76萬人，占10.72％。據(jù)專家預測，2008年開始，高校招生人數(shù)將呈現(xiàn)下降趨勢。而根據(jù)江蘇省教育廳披露的材料，2002年以來，江蘇7個大學城和高校園區(qū)建設將征地3萬多畝，建設800多萬平方米校舍，總投資180多億元。而大學城建成后將容納60萬大學生，江蘇全省每年的高考錄取人數(shù)僅20多萬人，其中的25％的學生考到外省高校就讀。由于缺乏長遠規(guī)劃，隨著大學城規(guī)模的不斷擴大，使得大學城潛伏著“空殼化”危機。大學城的建設成功與否，很大程度上取決于其戰(zhàn)略定位以及據(jù)此而制定的發(fā)展規(guī)劃目標。大學城建設是為順應高等教育大眾化戰(zhàn)略，適應高等教育產(chǎn)業(yè)的市場需求，為促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展。一些地方政府對大學城建設的必要性和基本條件缺乏應有的論證，對大學城定位不準，草率從事，好大喜功，以致于大學城越建越大。

4．大學城建設過程中。各高校各自為政，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，無法實現(xiàn)資源共享

大學城的建設，有利于有效地整合高等教育資源，使之集中化、規(guī)?；瑥亩玫剡m應未來教育發(fā)展規(guī)模上的需要。但從目前的情況來看，大學城的聚集效應還遠遠沒有得到充分發(fā)揮，各大學之間還是各自為政，沒有形成真正的優(yōu)勢互補和資源共享。同時，在新校區(qū)建設中也出現(xiàn)了重復建設的現(xiàn)象。地方政府將高校集中起來建大學城的一個重要目的就是為了實現(xiàn)教育資源的共享、減少重復建設，使圖書館、體育館等設施在各高校間共用。同時，樹立開放式辦學的理念，通過大學圖書館、體育場館等設施資源的社會共享，提升整個城市的文化品位。通過教育產(chǎn)業(yè)的引進，推動產(chǎn)學研一體化，促進高?？萍兼溑c城市產(chǎn)業(yè)鏈的對接，加快高新技術產(chǎn)業(yè)化的進程。但是在實際建設過程中，資源共享難以實現(xiàn)。大學城里各高校新校區(qū)仍是一個獨立的“小社會”，自成一體，“五臟俱全”。如南京仙林大學城中的各高校均建有圖書館、體育館等設施，一座圖書館或體育館多則投入上億元，少則幾千萬元。即使有些大學城在硬件上勉強實現(xiàn)了共享，卻仍沒有實現(xiàn)諸如教師互相聘用，學生互修學分等軟件上的共享。大學城與所在城市不能有機地融為一體，許多教育資源不能向公眾開放，服務于社會；各高校的科研成果也不能順利地轉化為產(chǎn)業(yè)成果，振興區(qū)域經(jīng)濟，不能形成產(chǎn)、學、研的良性互動。大學城要實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展和高效率的運營，必須建立教育資源共享的運行機制。從大學城內部層面來看，教育資源共享主要是指大學內部的各個學院間、大學與大學間形成的硬件和軟件方面的資源共享，優(yōu)化教育資源的配置，有效提高教學和科研的效率。從大學城外部層面來看，教育資源的共享是指大學與城市之間有機地融為一體，大學的圖書館、體育館、藝術館等設施要向社會開放，與市民共享；大學的科技成果與城市產(chǎn)業(yè)鏈之間要形成良性互動，加快科技成果的轉化步伐。大學城要實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，就必須實現(xiàn)教育資源的充分共享。

三、大學城可持續(xù)發(fā)展的路徑分析

1．利用教育產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，推動產(chǎn)、學、研一體化。是大學城可持續(xù)發(fā)展的重要支撐

依托于高等學校比較成熟的研究成果和人才優(yōu)勢，可以大大降低產(chǎn)品初創(chuàng)期研發(fā)的成本和風險。產(chǎn)學研一體化的實質在于利用這一優(yōu)勢，在大學城建立起開放的合作機制。產(chǎn)學研的有機結合最早可以追溯到二戰(zhàn)期間的美國，由于戰(zhàn)時軍事科研需要，高等學校開始與工業(yè)界聯(lián)合承擔政府研究項目，戰(zhàn)后，這種關系得到了進一步加強。在發(fā)達國家，高等學校與工業(yè)界的聯(lián)合被認為是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。1951年，美國斯坦福大學開辟了學校工業(yè)園，使教學活動、科研成果與工業(yè)園的發(fā)展雙向互動，彼此推進，最終形成了世界一流的技術和知識密集型工業(yè)開發(fā)區(qū)——“硅谷”。后來，美國的麻省理工學院、英國的劍橋大學等，也在20世紀80年代開始了產(chǎn)學研一體化的嘗試，開辟了一些既有社會效益，又有經(jīng)濟效益的研究項目，如新型材料的運用、人工智能的研究和發(fā)展、生物化學的廣泛應用等。高等院校要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，可以通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方式如自主創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、成果轉讓、合同研究、專利出讓、聯(lián)合科研、聯(lián)合培訓等，使我們的智力資本轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。如廣州大學城通過鼓勵科研機構、高校與企業(yè)聯(lián)合建立實驗室、工程中心和科技開發(fā)基地，加強科技聯(lián)合攻關，突破了一批核心技術和關鍵技術。在大學城建設規(guī)劃時，必須充分重視雄厚的教育產(chǎn)業(yè)基礎必然會為高新技術產(chǎn)業(yè)提供強大的智力和技術支持這一問題。在大學城的定位上，應該以發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)作為一個重要目標，以進一步發(fā)展和強化教育產(chǎn)業(yè)，形成以科技教育機構、高新技術產(chǎn)業(yè)和高智力人群密集為特征的中央智力區(qū)，著力引導建設研發(fā)基地、銷售基地。日本、美國等發(fā)達國家所謂的“工業(yè)空心化”，即生產(chǎn)制造企業(yè)和企業(yè)部門紛紛移向海外，而研發(fā)基地和公司總部卻極少移出，其實質是將工業(yè)經(jīng)濟轉移出去，留住并加強知識經(jīng)濟。形成教育、研發(fā)、生產(chǎn)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，是大學城可持續(xù)發(fā)展的重要保證。大學城在人才、技術等方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，可以極大地提高高新技術產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新能力，加快科學技術轉化為生產(chǎn)力的速度，推動城市產(chǎn)業(yè)升級換代。同時，高?？萍兼溑c城市產(chǎn)業(yè)鏈的銜接也將帶動高校及人才的發(fā)展，為大學的發(fā)展提供充裕的資金，為高?？萍佳芯砍晒霓D讓提供場所。南京仙林大學城規(guī)劃時就將高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展考慮在內，將建大學城與科技園區(qū)合為一體?？萍籍a(chǎn)業(yè)園內將主要安置國際知名大學和國內著名高校、科研機構以及IT、IC、生物醫(yī)藥等高新技術密集型企業(yè)和研發(fā)中心?？萍紙@區(qū)與高教園區(qū)將被聯(lián)成一片，以智力密集的高校園區(qū)為依托，科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)將成為南京促進高新技術成果轉化的重要基地，并帶動大學城周邊地區(qū)的發(fā)展，形成一個高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶，加速南京高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2．明晰教育產(chǎn)權，大力發(fā)展民辦教育，建立股份制學校，是大學城可持續(xù)發(fā)展的重要基礎

美國當代著名經(jīng)濟學家弗里德曼(MiltonFriedman)在1955年的《政府在教育中的作用》一文中就指出，公共教育制度缺乏必要的市場競爭的約束，效率十分低下，教育資源配置不合理，導致資源的浪費。要改變這種狀況，唯一的出路就是走教育市場化的道路。

現(xiàn)代產(chǎn)權經(jīng)濟學認為，產(chǎn)權一旦明晰，客觀上使得產(chǎn)權主體的責、權、利有機的統(tǒng)一起來，對約束和規(guī)范經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為將產(chǎn)生一定的積極作用。高等教育、尤其是優(yōu)質高等教育資源，由于其發(fā)展?jié)M足不了日益高漲的教育需求，已經(jīng)成為一種稀缺性資源，因此，明確界定教育產(chǎn)權，對實現(xiàn)高等教育的可持續(xù)發(fā)展是非常重要的。我國高校傳統(tǒng)上屬于國家的事業(yè)單位，雖然所有權明確但產(chǎn)權不清楚，產(chǎn)權的代表者也不明確，實際上造成了高校內很難有人對所有者負責。教育產(chǎn)權主要是指學校及其他教育機構的財產(chǎn)權，包括學校和教育機構財產(chǎn)的使用權、占有權、支配權、收益權和處置權等。要優(yōu)化教育資源配置。最主要的途徑就是通過教育產(chǎn)權明晰來實現(xiàn)。一些公立高校創(chuàng)辦的民辦二級學院教育產(chǎn)權混沌不清。這種辦學類型，目的是利用公立學校悠久的辦學傳統(tǒng)及在當?shù)叵碜u盛名的優(yōu)勢，充分挖掘名校的教育資源，引入民辦教育收費與管理機制，從而拓寬辦學資金來源的渠道，解決社會對優(yōu)質教育資源需求的矛盾。但在實際運行過程中卻產(chǎn)生了許多負面影響，突出體現(xiàn)在破壞了教育競爭的公平性。公立高校所辦的二級學院同樣采用市場化收費標準，但卻可以無償使用公立學校的教育資源從而大大降低了辦學成本。它們在與純民辦高校的競爭中，一開始就取得了絕對優(yōu)勢，從而擠壓了民辦高校的發(fā)展空間，也抑制了社會資本對教育的投入，也為將來民辦學院成為一個產(chǎn)權明晰的股份制大學帶來很大困難。因此，要加大對入駐大學城學校的改革力度，大力推進管理體制、運行機制和辦學模式改革，探索國有民辦、公有民辦、民有民辦的路子，讓學校在招生、收費、人事、教學以及國際交流合作方面進行改革試點。大學城要引進國外和港澳臺教育機構與國內大學聯(lián)合辦學，使大學城成為國際教育交流的窗口。曾指出：“先有哈佛、后有美利堅合眾國。這說明了哈佛在美國歷史上的地位?！北娝苤?，哈佛是一所私立大學，人們熟知的美國長青藤聯(lián)盟中的名校，像哈佛、耶魯、斯坦福等都是私立大學。因此，要在大學城興辦股份制學校，實現(xiàn)高等教育股份化。教育股份制是指以入股融資取得社會資本的使用權，以持股份額分配利益和承擔風險，以招聘名校長并實行科學化管理來進行教育、教學活動的一種制度。開創(chuàng)教育股份制辦學先河的是1997年浙江的“椒江書生教育實業(yè)有限公司”和“書生教育集團公司”，而重慶海聯(lián)學院與澳大利亞Amnet公共上市公司正式在澳大利亞成功上市。高校通過股份制辦學，可以多渠道籌措教育經(jīng)費，促進高校資產(chǎn)重組，實現(xiàn)資源有效配置，使優(yōu)質學校采取多種形式擴大優(yōu)質教育資源，優(yōu)化高等教育結構。

3．建立健全大學城管理制度，是大學城可持續(xù)發(fā)展的重要保證

大學城要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要實現(xiàn)各高校資源的優(yōu)化配置與共享，就要不斷健全和完善大學城管理制度。東方大學城的運轉采用的是政府支持、企業(yè)投資、市場化運作、社會化服務的全新模式，這是經(jīng)過了充分研究和論證的前所未有的開創(chuàng)性的全新機制，避免了過去“小學校、大社會”所帶來的種種弊端，是一種可以實現(xiàn)高校一心一意搞教學，而所有的后勤服務工作完全由大學城來承擔的理想機制。同時它還為建設更為合理的后勤服務體系、更好地整合教育資源創(chuàng)造了有利條件。大學城管理模式的典型是成立大學城管理委員會，負責處理大學城的公共事務，協(xié)調各大學、科研機構、產(chǎn)業(yè)部門、交通安全等有關事務，并對各大學、科研機構、產(chǎn)業(yè)機構進行監(jiān)督。大學城管理委員會應該由代表國有投資主體、社會投資主體和各辦學投資主體的利益相關主體組成。管理委員會與各高校均為一級法人，對大學城建設要進行統(tǒng)籌規(guī)劃，同時要兼顧各方的利益。管理委員會要對大學城的建設與管理制定發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；要對政府投入的國有資產(chǎn)保、增值負責；要對大學城發(fā)展、管理等重大事項(包括資產(chǎn)運作)決策；要協(xié)調大學城與學校、學校與學校、大學城與所在城市的關系；要在宏觀層面上協(xié)調各個利益主體之間的利益關系，保證資源共享的實現(xiàn)。