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摘要:為實現(xiàn)教育發(fā)展與經濟發(fā)展的良性互動,促進區(qū)域經濟社會的和諧發(fā)展,作為我國經濟最為發(fā)達的城市之一,寧波市率先提出構建服務型教育體系的新思路。構建服務型教育體系,對于轉變區(qū)域高等教育發(fā)展模式,推進高等教育制度創(chuàng)新,實現(xiàn)區(qū)域教育結構與產業(yè)結構的成功耦合具有積極的作用。

關鍵詞:服務型教育體系;區(qū)域高等教育;制度創(chuàng)新

國運興衰,系于教育。教育的發(fā)展是國家、民族的希望所在,是經濟繁榮、文化昌盛的根本。在正在經歷著社會結構轉型、經濟體制轉軌、發(fā)展模式轉換、城市功能提升、產業(yè)結構優(yōu)化的今天,如何推進教育結構與產業(yè)結構的成功耦合,如何確保教育發(fā)展與經濟發(fā)展的良性互動,如何實現(xiàn)教育規(guī)律與經濟規(guī)律的有機結合,將成為一個地區(qū)經濟社會和諧發(fā)展的關鍵。

一、構建服務型教育體系,實現(xiàn)教育與產業(yè)結構的成功耦合

改革開放以來,我國經濟社會持續(xù)快速發(fā)展,*年人均GDP突破1000美元大關,標志著我國整體經濟社會發(fā)展進入了一個新的階段。在此背景下,我國一些先富起來的地區(qū),伴隨著經濟全球化體制下產業(yè)結構的重新調整以及我國農村經濟的不斷增長,消費結構的不斷變化等,其產業(yè)結構面臨著優(yōu)化升級的巨大壓力。與此同時,由于整個區(qū)域中的產業(yè)基礎、資本積累、人力結構、對外經貿關系等均已對經濟社會的發(fā)展提供了加速條件,未來時期整個區(qū)域的經濟體制、產業(yè)結構將會面臨著更為嚴峻的挑戰(zhàn)。

作為我國經濟最為發(fā)達的城市之一,寧波市2004年人均GDP突破4000美元,開始進入高度工業(yè)化時期,經濟社會發(fā)展水平接近于中等發(fā)達國家的水平。借鑒發(fā)達國家經濟社會發(fā)展的成功經驗,這一時期寧波市整個區(qū)域中經濟社會的發(fā)展將處于加速階段,人力資本結構屬于技術密集型。在這種情況下,如果人力資本結構配置不當,經濟社會發(fā)展中容易出現(xiàn)“瓶頸”。要想克服這種不必要的“瓶頸”現(xiàn)象,繼續(xù)保持經濟社會持續(xù)、快速的發(fā)展,就必須轉換發(fā)展模式,實現(xiàn)經濟增長方式從要素驅動型向創(chuàng)新驅動型的根本轉變。而要實現(xiàn)這種發(fā)展模式的成功轉換,前提條件是要大力深化教育體制、教育結構的改革,以此推動產業(yè)結構優(yōu)化升級,進而實現(xiàn)教育結構與產業(yè)結構的成功耦合。只有成功地推進了教育結構與產業(yè)結構的成功耦合,才有可能實現(xiàn)區(qū)域經濟社會持續(xù)、快速的發(fā)展。

那么,如何促進教育結構與產業(yè)結構的成功耦合?理論上,所謂教育結構指的是教育系統(tǒng)中諸要素之間已經形成的比較穩(wěn)定的比例關系,它關系到教育所培養(yǎng)的人才的類型、規(guī)格和適應工作的能力,關系到教育為經濟建設和社會發(fā)展服務的質量。產業(yè)結構則是指在社會生產與再生產過程中,產業(yè)組成類型、產業(yè)發(fā)展水平以及產業(yè)間的技術經濟聯(lián)系等,它在經濟社會的發(fā)展中起著基礎性作用?；诖?教育結構與產業(yè)結構的成功耦合,是指教育的層次結構、能級結構、學科結構、專業(yè)結構、課程結構、人才素質結構與相關產業(yè)的組成類型、發(fā)展水平以及技術經濟需要相適應。以高等教育為例,通過優(yōu)化高等教育的層次結構、能級結構、學科結構、專業(yè)結構、課程結構、人才素質結構,注重培養(yǎng)適應產業(yè)結構優(yōu)化升級所需要的高級專門人才,可以有效地為產業(yè)結構的升級換代注入新的發(fā)展要素和內生變量,從而加快產業(yè)結構升級換代的進程。

就目前而言,為了適應區(qū)域經濟社會發(fā)展以及產業(yè)結構優(yōu)化升級的需要,整個區(qū)域教育,尤其是地方性高等學校及中等職業(yè)學校必須樹立“服務型”的辦學理念,構建服務型的教育體系,按市場需求進行辦學定位,主動面向勞動力市場,認真調研勞動力市場的現(xiàn)狀,科學預測勞動力市場的需求,及時調整學科、專業(yè)設置,更新人才培養(yǎng)模式,不斷促進其學科結構、專業(yè)結構、層次結構、能級結構以及人才素質結構的優(yōu)化。在服務型教育體系的架構下,地方性高等學校及中等職業(yè)學校必須以直接服務于區(qū)域經濟社會發(fā)展為辦學理念,以促進區(qū)域經濟社會和諧發(fā)展以及產業(yè)結構優(yōu)化升級為中心。圍繞著這個中心,地方性高等學校和中等職業(yè)學校要特別注意培養(yǎng)發(fā)明家、企業(yè)家、高新技術人才、企業(yè)高級管理人才、高級技師、高級設計師、高級心理咨詢師、高級營養(yǎng)師等各類創(chuàng)新型、技能型、應用型專門人才。

服務型教育體系要求實現(xiàn)教育結構與產業(yè)結構的成功耦合,從而使整個區(qū)域的教育體系與區(qū)域社會的科技創(chuàng)新、經濟建設、文化繁榮以及社會和諧發(fā)展緊密結合,通過積極承擔地方重大科技創(chuàng)新任務,創(chuàng)新產學研相結合的模式,大力推動科技成果的有效轉化,爭取為區(qū)域社會作出重大貢獻。構建服務型教育體系,應把學校的發(fā)展融入?yún)^(qū)域社會的經濟建設和社會發(fā)展,在服務區(qū)域經濟社會現(xiàn)代化建設的實踐中,實現(xiàn)更快、更高、更好的發(fā)展。構建服務型教育體系的根本目標,就是要構建起符合市場經濟規(guī)律,與區(qū)域經濟社會發(fā)展相適應,與產業(yè)結構發(fā)展相銜接,結構合理、類型多樣、機制靈活、充滿活力的教育體系。在這種服務型的教育體系下,區(qū)域教育通過對人力資本、社會資本和文化資本的生產與再生產,為區(qū)域社會的經濟社會發(fā)展提供人才、知識和服務支撐。

二、服務型教育體系是區(qū)域高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略方向

與計劃經濟體制相對應,我國高等教育長期實行高度集中的管理模式。隨著經濟體制改革的不斷深化,市場經濟體制改革目標的確立,高等教育管理體制改革被列入重要的議事日程。20世紀90年代,我國自上而下掀起了一場高等教育宏觀管理體制改革的運動,大批原屬于中央部委的院校下放給地方管理。據(jù)教育部的相關統(tǒng)計,截至2004年6月28日,全國共有公立普通高校1683所,其中教育部及其他部委所屬院校不過100余所,地方院校已成為我國高等教育體系的重要組成部分。所謂地方院校,首先是指由地方政府投資和管理,且能夠較好地服務于地方經濟社會發(fā)展需要的高等院校。因此,地方院校必須服務于地方經濟社會的發(fā)展,是區(qū)域高等教育體系建設的主要力量。

作為一種新的區(qū)域教育發(fā)展理念,服務型教育體系在我國的提出,立足于我國經濟社會發(fā)展的宏觀背景以及區(qū)域經濟社會發(fā)展的具體情況,有著普遍的理論與現(xiàn)實意義。世界各國的發(fā)展經驗表明,高等教育必須首先立足于服務地方。在這方面,美國的贈地學院、州立大學,日本的短期大學,德國的高等專科學校等都是成功的范例。20世紀90年代以后,伴隨著經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要,世界范圍內又出現(xiàn)了所謂的“都市大學”(metropolitanuniversity)、“相互合作大學”(interactiveuniversity)和“合作伙伴大學”(partnershipuniversity)等新型高校。這些新型高校拋棄了傳統(tǒng)大學“以自我為中心”的辦學理念,堅持“以他人為中心”,以為本區(qū)域經濟社會發(fā)展服務為中心。實踐證明,這些高校合理的辦學定位極大地促進了當?shù)亟洕鐣慕】蛋l(fā)展,與此同時也為高校自身的發(fā)展贏得了寶貴的市場空間。

眾所周知,在我國由于學校辦學定位不合理,升格攀比之風盛行,嚴重影響了區(qū)域教育的健康發(fā)展,造成我國區(qū)域教育與經濟社會發(fā)展之間缺乏有機聯(lián)系,導致原本很明確的“教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務”的教育目的失落。實踐經驗告訴我們,地方教育的發(fā)展必須以服務于地方經濟社會的發(fā)展為中心,以適應地方產業(yè)結構的需要為根本。這是科學發(fā)展觀的要求,是構建和諧社會的需要。如果迷失了這個戰(zhàn)略方向,缺乏服務型的辦學理念,地方學校的辦學定位就會出問題,區(qū)域教育的發(fā)展就可能與經濟社會的發(fā)展相脫離,最終不利于和諧社會的構建。在面臨經濟全球化、產業(yè)結構優(yōu)化升級的今天,我們必須清醒地看到,一個國家、一個區(qū)域的發(fā)展離不開大量應用型人才的培養(yǎng)。與此同時,我們也必須認識到,與傳統(tǒng)學術性大學的發(fā)展道路不同,以培養(yǎng)應用型人才為主的地方性高等學校必須遵循市場經濟發(fā)展的規(guī)律,適應產業(yè)結構優(yōu)化升級的需要,為區(qū)域經濟社會的發(fā)展提供最直接的服務。

三、立足教育制度創(chuàng)新,促進教育與經濟社會聯(lián)動發(fā)展

改革開放以來的實踐證明,教育的發(fā)展在于制度的創(chuàng)新。在我國高等教育領域,從20世紀80年代初的“中心城市辦大學”,到90年代民辦高等教育的大發(fā)展以及進入高等教育大眾化階段,無不是教育體制和機制創(chuàng)新的結果。盡管我國的教育體制改革取得了顯著成績,但與其他領域的改革相比,教育領域的改革無論是在觀念層面還是在制度架構上,都還顯得十分艱難,還跟不上社會改革特別是經濟體制改革的步伐。這一狀況直接影響了教育自身的健康發(fā)展,甚至還影響了其他領域改革的進一步推進。

當前,我國經濟社會發(fā)展正在從計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌,高等教育同樣處在重要的轉軌時期,傳統(tǒng)的計劃經濟思想觀念以及體制、機制等因素仍然存在。反映在高校的學科專業(yè)設置、人才培養(yǎng)模式、學校發(fā)展模式等方面,即由于無視知識經濟和市場經濟體制帶來的新變化,嚴重脫離學生、企業(yè)、政府和社會提出的新要求,導致教育發(fā)展與經濟社會發(fā)展之間產生“兩張皮”的現(xiàn)象。經濟社會的快速發(fā)展,迫切要求高等教育在教育觀念、教育制度和發(fā)展模式上作出重大變革,在遵循教育規(guī)律的同時適應經濟規(guī)律的要求,在滿足社會需求的同時加快教育自身發(fā)展,實現(xiàn)教育結構與經濟結構、產業(yè)結構之間的對接互動。

從一定意義上說,我們提出構建服務型教育體系,是深化高等教育改革的一種有益嘗試,特別在教育觀念、教育制度和教育發(fā)展模式上開展了大膽探索,實現(xiàn)了重大創(chuàng)新。

第一,理念創(chuàng)新。構建服務型教育體系既是一個理念,又是一個模式,還是一條有效途徑。構建服務型教育體系的核心理念,就是高等教育直接為經濟社會服務,高等教育與經濟社會聯(lián)動發(fā)展。它給予高等教育一個全新的視角,即“跳出教育來看教育,跳出教育來發(fā)展教育”。在這一視角下重新審視高等教育的功能與價值,結果發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)高等教育的邏輯是“以我為中心”,事實告訴我們,這一邏輯非但沒有進一步鞏固高等教育“自我”,反而使高等教育越來越遠離經濟社會,越來越走向社會的邊緣。服務型教育體系為當前高等教育提供了一個新的發(fā)展理念,這就是“以服務求支持、以貢獻求發(fā)展”。在這一發(fā)展理念指導下,高等教育將更加主動參與經濟社會事務,關注社會熱點問題,尋求解決問題的方法,甚至引領經濟社會發(fā)展,努力為經濟社會發(fā)展作出貢獻。由此高等教育必將從社會的邊緣走向社會的中心,從而使高等教育進一步增強自己的功能和價值。服務型教育體系也是一部分經濟“先發(fā)”、高等教育“后發(fā)”地區(qū)加快發(fā)展高等教育,增強教育服務經濟能力的一條有效路徑。因為實現(xiàn)教育與經濟社會聯(lián)動發(fā)展是服務型教育體系的核心理念,而加強產學研密切合作是實踐服務型教育體系理念的必由之路。

第二,制度創(chuàng)新。先進的理念是制度創(chuàng)新的重要前提。服務型教育體系需要在新的理念指導下,超越傳統(tǒng)高等教育的教學、科研制度。通常大學的教學與科研是以專業(yè)、學科為基礎的,專業(yè)與學科是高校實現(xiàn)社會功能的組織細胞。學科按知識進行分類,是高校知識創(chuàng)新的重要載體。專業(yè)依托學科而設,又面向社會需要,是人才培養(yǎng)的重要陣地。進一步分析可見,專業(yè)的人才培養(yǎng)功能和學科的知識創(chuàng)新功能,又是通過課程、研究等活動具體實現(xiàn)的。因此課程、研究是構成專業(yè)和學科的主要要素。然而,受傳統(tǒng)的計劃經濟模式的影響,高校內部專業(yè)與學科之間、教學與科研之間以及學科與學科之間出現(xiàn)了嚴重分離。這一狀況的直接后果是,高等院校內部出現(xiàn)“無政府狀態(tài)”,并使高校難以形成合力。這種分離又使日益變動的社會需求,難以迅速地反映到專業(yè)、學科中來,并進一步反映到課程和研究等活動中去,使高等教育失去了適應社會需要的靈活性。所以,構建服務型教育體系的關鍵在于,創(chuàng)新高等教育專業(yè)、學科制度,打破傳統(tǒng)的專業(yè)、學科分離的制度構架,建立以學科為依托,以專業(yè)為載體,以產學研合作為重要途徑,實現(xiàn)應用型人才培養(yǎng)和產業(yè)技術創(chuàng)新的社會平臺。為此,寧波市提出建設應用型專業(yè)人才培養(yǎng)基地,作為構建服務型教育體系的重要載體,這是積極探索高等教育專業(yè)、學科制度改革的重要實踐。正如《寧波市應用型人才培養(yǎng)基地建設與管理條例》中明確提出的:“應用型人才培養(yǎng)基地的建設堅持以人為本、資源共享和特色辦學的原則,以學生就業(yè)、產業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求為導向,以產學研結合為途徑,以創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式為重點,以課程建設和項目研究為載體,深化改革,加強建設,重在辦出特色?！?/p>

第三,資源環(huán)境創(chuàng)新。服務型教育體系的構建是一項系統(tǒng)工程,如果沒有良好的資源環(huán)境,先進的理念和科學的制度設計難以起到真正的作用。資源環(huán)境的核心是要解決高等教育資源配置方式問題。傳統(tǒng)的高等教育資源配置是基于單位所有的封閉配置模式,這種教育資源配置模式導致資源配置低效率和資源浪費。構建服務型教育體系重在建立適應市場經濟要求的資源配置方式。市場經濟的開放性對于服務型教育體系資源配置具有重要意義。所謂開放的教育資源配置模式,是指最大限度地開放現(xiàn)有教育資源為社會服務,同時最大限度地利用社會資源為教育服務。構建服務型教育體系的資源環(huán)境制度,就是要實現(xiàn)上述“兩個最大限度”的資源配置模式。比如,在《寧波市應用型人才培養(yǎng)基地建設與管理條例》中,我們提出設立一個基礎管理委員會,由政府、企業(yè)、學校、專家等各方面代表構成,從組織制度上保證高等教育資源配置的開放性和社會性。又如在《關于建設四大公共服務平臺的實施意見》中,我們提出數(shù)字圖書館不是一個實體,也不是一個機構,而是一個網絡或者說社會平臺,應通過聯(lián)合全市圖書館,建立共建共享機制,實現(xiàn)圖書信息資源為地方經濟服務。此外,我們還通過建立高效的政府信息服務平臺,如高等教育產學研網站和設立教育服務經濟貢獻獎,為構建服務型教育體系創(chuàng)造良好的環(huán)境。所有這些措施的目的,都在于最大限度地實現(xiàn)開放教育資源,利用社會資源,建立起支持服務型教育體系的資源環(huán)境。

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