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摘要在目前教育供需矛盾尖銳的情況下，動用民間力量發(fā)展教育具有可行性。分析了在開發(fā)民間教育投資潛力時應注重存在的主要問題，針對這些問題，提出了民間教育投資的配套措施。

要害詞民間教育投資教育

民間資本，這里主要是與國有資本、集體資本相對應的概念。資本的占有者是“民”，“民”能夠自主地決定資本的貯存與流通，而這個“民”，不僅指普通的公民，還包括依法組合的股份資本、合伙資本等。民間資本參與教育，不僅要看到民間資本量擴增后所提供的參與教育的可行性，更應深入討論民間資本進入教育后所存在的問題，以便客觀準確地提出進一步推進我國民間投資的相關策略。

1對民間教育投資開發(fā)的可行性

（1）在改革開放初期，公有制經(jīng)濟幾乎占到了100%，國家把握了幾乎所有社會資源的控制權。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國民間蘊藏著豐富的潛在教育資源。目前，國內居民存款及各類金融資產(chǎn)已達10萬億元人民幣，民間資本已占整個社會固定資產(chǎn)的40%，成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，也是國民經(jīng)濟中最具活力、投資效益最好的部分。一些民營企業(yè)逐步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，具備了治理現(xiàn)代企業(yè)的能力，使其投資教育產(chǎn)業(yè)成為可能。

（2）教育產(chǎn)業(yè)作為賣方市場對民間資本具有足夠的吸引力。目前，從市場供給關系看,我國教育投入不足，供給有限，考生只能通過高考這一唯一公平的選拔方式接受正規(guī)的高等教育，接受人數(shù)僅為適齡青年人口的13%；而美國早在1940年大學生占適齡青年人口的比例就達到10%左右，目前這一比例為50%左右。與此同時，社會教育需求急劇擴張，教育消費熱情高漲，只要有辦學者提供充分、合適的教育機會，家庭或個人花錢滿足子女或自身的教育需求的意愿也在逐漸增加。從教育產(chǎn)業(yè)自身特點看，教育產(chǎn)業(yè)具有發(fā)展空間廣闊、收益穩(wěn)定、投資風險小的基礎產(chǎn)業(yè)特征。

（3）政策扶持與實踐探索。國家鼓勵民間資本參與教育產(chǎn)業(yè)，投資辦學，非凡是《中國人民共和國民辦教育促進法》的出臺，為民間資本進入教育產(chǎn)業(yè)提供了有力的政策依據(jù)。這幾年來的實踐探索，也為民間資本進入教育產(chǎn)業(yè)積累了經(jīng)驗。國有民營二級學院、以教育投資股份公司形式運作的大學城等新模式的實踐，也為民間資本大規(guī)模進入高等教育產(chǎn)業(yè)積累了寶貴的經(jīng)驗。

2主要問題

2.1缺乏公平的市場競爭環(huán)境

我國政府有關部門對民間資本投資辦學的扶持政策還不夠完善，缺少鼓勵、吸引各種投資主體投資辦學的公平競爭的軟環(huán)境。如《民辦教育促進法實施條例》明確民辦學?？梢詮霓k學結余中取得合理回報，但對于合理回報的幅度、辦學人的回報、答應有多少結余、投資人和辦學人之間如何分配、對要求合理回報的民辦學校的征稅等問題并沒有具體規(guī)定。另外，民辦學校還在招生、就業(yè)、社會福利等方面受到政府有關部門的政策歧視。與公辦學校相比，民辦學校的學生不能享受助學貸款，假期坐火車、汽車不能享受學生優(yōu)惠票價，就業(yè)時通常被用人單位排斥在外，這些都嚴重阻礙了民辦教育的發(fā)展。

2.2缺乏有效的治理體制

民間資本教育投資的治理問題，主要表現(xiàn)在兩個方面。一是國家、地方政府宏觀治理失控。目前，我國沒有一個獨立的具有權威性的民辦教育治理機構，政府部門與部門之間缺乏協(xié)調與溝通，爭奪辦學審批權、治理權的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了民辦教育“誰都可以批，誰都可以管，又誰都不管”的尷尬局而，這在一定程度上影響了民間教育投資的積極性。二是有些民辦學校內部治理混亂，主要表現(xiàn)為:在招生時，投資者未經(jīng)批準擅自刊登廣告，有的廣告夸大其辭，隨便允諾又難以兌現(xiàn)，在社會上造成不良的影響。這些現(xiàn)象嚴重損害了民辦學校的聲譽。

2.3缺乏完善的法人治理結構

我國民辦學校法人治理結構存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是決策機構不健全。有些學校未設立董事會，董事長即校長，校長扮演著多種角色，既是投資者，也是辦學經(jīng)營者和行政治理者，權力高度集中。有些學校雖然設立了董事會，但形同虛設，缺乏嚴格的規(guī)范運作程序和規(guī)則，并未能真正有效地發(fā)揮作用；二是董事會成員結構不合理，內部制衡和外部參與機制不健全。有的學校董事會大多由投資者構成，缺少社會賢達人士參與的獨立董事和教師代表，董事會的決議往往傾向投資者的利益，而疏忽學校的利益。而且很多民辦教育的投資者是商人，不懂教育，嚴重影響辦學效果，造成民辦學校的質量良蕎不齊；三是董事長、校長之間權力的“越位”和“缺位”問題。有的學校董事會超越權限，過多干預校政，校長不能依法行使學校教學治理與行政治理權，缺乏辦學自主權。

3推進我國民間教育投資的策略

3.1根據(jù)市場人才需要進行發(fā)展定位

我國民辦學校起步晚，缺乏辦學積累，社會認可度低，公辦學校的擴招又使民辦學校面臨嚴重的生源競爭。因此，民辦學校投資者應該根據(jù)學校的教學科研力量，結合社會需求，專門培養(yǎng)某個方面的人才，樹立自己的獨特品牌，突出自己的辦學特色，這樣才能求得生存和發(fā)展。

目前，我國人才市場對專業(yè)技術人員的需求空前提高，所以我國的民辦高校可以定位在職業(yè)技術教育、各類培訓機構等。職業(yè)技術教育主要培養(yǎng)具有較強實際操作技能的應用型人才，能迅速將教育轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，使民辦高校迅速發(fā)展壯大。例如，蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術學院就是一所由蘇州工業(yè)園區(qū)管委會和中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司投資，與中外聞名跨國公司（諾基亞、飛利浦等）、國內外知名高校（清華大學、復旦大學、悉尼科技大學等）合作，專門培養(yǎng)高級技術技能人才的學院。該學院采用訂單式教育模式，分為“諾基亞定向班”、“三和定向班”等，使教育直接面向具體企業(yè)，學生在接受教育的同時也解決了就業(yè)問題。

3.2引入競爭機制

引入競爭機制的一個重要手段就是實行績效撥款制度，由專業(yè)的教育評估機構對學校的教學質量、師資力量等指標進行評估，根據(jù)評估結果，政府給予不同程度的財政支持?？冃芸钪贫炔粌H可以解決經(jīng)費投入不足的矛盾，而且建立了一套公平、公正、透明、高效的競爭機制，培育了發(fā)展民辦學校的良好環(huán)境，可以調動學校的積極性，有效地促進科研成果的轉化和學校品牌的提升。政府也將有限的資金配置到條件和效益比較好的地方，從而提高了投資效益。總之，引入競爭機制，可以促進教育資源向高效的教育機構轉移，淘汰不適應市場需求的、低效的教育機構，從而促使整體教育水平的提升。

3.3建立完善的法人治理結構

實行“投資者辦學，專家治學，民主治理”的組織治理體制、完善法人治理結構，是我國民辦學校建立現(xiàn)代學校制度、進行規(guī)范治理的基礎。建立完善的法人治理結構，重點包括以下幾個方面：一是完善學校董事會結構。從法人治理“分權與制衡”的原則出發(fā)，民辦學校的董事長不應兼任校長，兩者應分立；二是堅持“以人為本”的原則?！耙匀藶楸尽本褪且傲私馊恕⒆鹬厝恕⒅匾暼?、發(fā)掘人”；三是完善法人內部的監(jiān)督機制。應借鑒國外私立學校法人和我國企業(yè)法人的監(jiān)事會制度，在董事會設立獨立行使監(jiān)督職責的監(jiān)事，負責監(jiān)督學校的資產(chǎn)、財務狀況和業(yè)務執(zhí)行情況，定期進行審計。

3.4組建民辦教育集團

民辦教育集團是我國民辦教育迅速發(fā)展過程中，教育規(guī)模化經(jīng)營的新型組織形式。在短短的10余年里，我國涌現(xiàn)出了新東方、力一里、中銳及建平等一批成功的教育集團。與其他教育投資形式相比，民辦教育集團具有諸多優(yōu)勢:集團內部運行機制靈活，互補性強；團校分離，分工明晰；辦學規(guī)模的擴大保證了資金的來源；資金的統(tǒng)一治理和調配降低了經(jīng)營成本，有利于集團內各校的均衡發(fā)展，同時又可實現(xiàn)一定時期內重點發(fā)展的需要。

我國民辦教育集團可以通過借鑒現(xiàn)代企業(yè)集團的組織形式、治理方式等進行運作。首先，教育集團應實行所有權與經(jīng)營權分離，董事會擁有教育集團財產(chǎn)的所有權，校長擁有組織教育教學的權力，學校擁有財產(chǎn)的使用權，但無財產(chǎn)處置權。其次，教育集團應設立教育總監(jiān)和財務總監(jiān)。教育總監(jiān)負責對集團各校實施教育、教學指導和監(jiān)督，培養(yǎng)優(yōu)秀教師，提高教師整體素質，開展教育科研，組織各校經(jīng)驗交流，改進教育教學工作，提高教育質量，辦出學校特色；財務總監(jiān)負責治理集團辦學基金，確定基金投向，并負責各校財務監(jiān)督、辦學成本核算和規(guī)范財務治理等。第三，教育集團還可以通過上市融資，贏得大量社會資金，擴大辦學規(guī)模。

其中，股份制辦學是最有活力的一種形式。股份制辦學實行的資產(chǎn)按產(chǎn)業(yè)機制運作、學校按教育規(guī)律運作的雙重運作機制，確立了學校的獨立法人地位，有效克服了產(chǎn)權模糊的制度性缺陷。所以，股份制辦學應成為今后民辦集團發(fā)展的重點。

3.5通過資本市場融資

資本市場融資是一種效率較高的直接融資方式，通過參股、收購、兼并等方式整合教育資本，從而加速資金的聚集。對于我國民辦學校來說，利用資本市場來籌集資金，是解決目前多數(shù)學校辦學資金不足、擴大學校辦學規(guī)模的一個有效途徑。同時，利用資本市場這只無形的手，可以實現(xiàn)教育資源與社會資源優(yōu)勢整合，改善教育產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)營狀況，促進教育資源的合理配置及資產(chǎn)重組，從而提高整個教育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益。

我國一些民辦學校己不同程度地介入資本市場。2002年8月，重慶海聯(lián)學院與澳大利亞阿姆奈特（Amnet）上市公司在澳大利亞成功上市，海聯(lián)學院以校舍和土地等資產(chǎn)作價3～4億，占新上市公司51%的股份。

由于我國的教育投資政策和相關的法律法規(guī)還不完善，資本市場運作不規(guī)范，民辦教育還處于發(fā)展之中，所以現(xiàn)階段我國營利性民辦學校直接上市融資還面臨許多問題。目前，我國民辦學校、民辦教育集團可以通過與上市公司合作，采取作為上市公司的控股公司或者子公司的方式間接介入資本市場。上市公司通過學校的介入促進產(chǎn)業(yè)結構的調整，而學校通過上市公司實現(xiàn)從資本市場融資的目的。具體可以通過以下幾種途徑:

（1）借助自身高科技產(chǎn)業(yè)介入資本市場。民辦學?？梢砸揽孔陨淼娜瞬拧⒓夹g等優(yōu)勢，投資創(chuàng)辦高科技企業(yè)。然后通過高科技企業(yè)上市發(fā)行股票，學校作為股東進行分紅，從而籌集辦學經(jīng)費。

（2）通過教育投資公司介入資本市場。教育投資公司大致可以分為兩種：一種是開展各種教育服務的教育投資公司，其資本主體為各種教育用品；另一種是營利性民辦學?；蚪逃瘓F成立的教育投資公司，其資本主體是學校。通過教育投資公司上市發(fā)行股票，從而形成股票市場上的學校教育板塊，為民辦學?；I集資金。

（3）借殼上市。民辦學校可以先通過收購某一上市公司一定數(shù)量的股權，取得對其實質性的控制權后，再將自己的資產(chǎn)通過反向收購的方式注入到上市公司內，實現(xiàn)間接上市。

（4）吸引上市公司投資或參股。民辦學?？梢岳米陨韮?yōu)勢吸引上市公司投資或參股，將上市公司的資金優(yōu)勢與民辦學校的辦學優(yōu)勢結合起來。上市公司介入民辦學校后，可以對非直接的教育活動，如資金募集、后勤治理、資產(chǎn)經(jīng)營、校辦產(chǎn)業(yè)等依照現(xiàn)代企業(yè)制度進行專業(yè)化的治理，使民辦學校全心全意辦好教育。

參考文獻

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