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一、發(fā)展西部農(nóng)村教育是地區(qū)整體發(fā)展的治本之策

（一）加大農(nóng)村教育財(cái)政性投資

增加對(duì)農(nóng)村的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入，使教育教學(xué)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，才能有效地開發(fā)人力資源，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，從而促進(jìn)地區(qū)發(fā)展。教育經(jīng)費(fèi)投資問題一直是我國的投資領(lǐng)域里一個(gè)比較薄弱的環(huán)節(jié)。西部省市教育投資達(dá)到GDP的4%的區(qū)域只是極個(gè)別。西部地區(qū)實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，但在財(cái)政基礎(chǔ)教育支出中，人員支出所占比重最大，財(cái)政撥款相當(dāng)大的部分用于支付教職工工資，真正用于添置教學(xué)公共用品的資金并不多。所以，務(wù)必把握好農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資的幾大原則。

1.注重投資比例兼顧投資數(shù)量的原則一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國家對(duì)教育的重視程度，其主要參考指標(biāo)并不是教育經(jīng)費(fèi)投入總量的多少，也不是資金總量是增還是減，而是教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例的多少，占GDP的比例是升是降。

2.增加教育經(jīng)費(fèi)投入和提高經(jīng)費(fèi)使用效益并舉的原則提高經(jīng)費(fèi)的使用效益是增加教育投資的一個(gè)的重要方面。一些城鎮(zhèn)中小學(xué)人員臃腫，機(jī)構(gòu)重疊，而鄉(xiāng)村中小學(xué)師資短缺，聘請(qǐng)人員較多；公用經(jīng)費(fèi)緊缺而有些學(xué)校節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)，浪費(fèi)嚴(yán)重；校舍維修管理不善和一些教學(xué)設(shè)施利用率不高等都會(huì)降低教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，有待進(jìn)一步提高。

3.教育投資的增長(zhǎng)速度要與其他投資同步增長(zhǎng)的原則一些地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的速度快，平均每年在10%以上速度增長(zhǎng)，而教育支出的增長(zhǎng)速度均在10%以下。

（二）完善農(nóng)村教育培訓(xùn)體系

完善農(nóng)村人力資源教育培訓(xùn)體系是提高農(nóng)村人力資源的素質(zhì)，促進(jìn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本。

1.狠抓基礎(chǔ)教育是提高農(nóng)村者素質(zhì)，培養(yǎng)全面發(fā)展的新型農(nóng)民的根基工程西部地區(qū)城鄉(xiāng)教師分布極不均衡，城鎮(zhèn)教師人員臃腫，鄉(xiāng)村教師十分緊缺。筆者在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)下初中升學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于53.3%的比例，大約在40%左右。也更低于《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中提出的高中階段入學(xué)率達(dá)到60%左右的比例。所以，農(nóng)村基礎(chǔ)教育還有很大的發(fā)展空間，同時(shí)也是一項(xiàng)難度極大的工程，地方政府在農(nóng)村基礎(chǔ)教育上還有很多的工作要做。

2.采用多樣化的職業(yè)和成人教育體系，建立與農(nóng)村實(shí)際相結(jié)合的人力資源開發(fā)系統(tǒng)在農(nóng)村建立適合不同年齡、不同文化層次的多種教育方式是適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀的一項(xiàng)重要舉措。所以，必須進(jìn)一步完善農(nóng)村職業(yè)教育體系。一要在數(shù)量上做到以農(nóng)村學(xué)校為基地，一鄉(xiāng)一校；二要在質(zhì)量提高學(xué)校教師隊(duì)伍素質(zhì)，保證教學(xué)效果；三要革新專為向外輸出勞務(wù)為主的辦學(xué)模式，重點(diǎn)開設(shè)面向農(nóng)村發(fā)展的專業(yè)課程；四要讓學(xué)生走出學(xué)校，深入企業(yè)和農(nóng)村，走“企業(yè)+學(xué)校+農(nóng)村”的產(chǎn)學(xué)相結(jié)合的道路。筆者認(rèn)為職業(yè)教育務(wù)必走出把勞動(dòng)力州外輸出就叫勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的誤區(qū)，向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移才是真正的轉(zhuǎn)移，必須堅(jiān)持面向當(dāng)?shù)?，面向農(nóng)村的方針，否則職業(yè)學(xué)校就成了單一的勞務(wù)輸出基地，這樣的直接后果是造成當(dāng)?shù)厝瞬帕魇?，人力資本虧空。構(gòu)建成人教育體系是一項(xiàng)復(fù)雜的工程。對(duì)于正在從事耕作而不能上正規(guī)學(xué)校的成人來說，農(nóng)閑期間的短期訓(xùn)練班、教授新耕作方法和家庭技術(shù)的示范及不定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育的會(huì)議都能起到很大的作用。筆者比較贊成采用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的形式來提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。因?yàn)樗且环N覆蓋面大、利用最充分、最經(jīng)濟(jì)最有效最適合農(nóng)民生活的一種教育方式。農(nóng)民可以在白天勞作之后，晚上可以學(xué)習(xí)新的知識(shí)技術(shù)，既可以解除勞作的疲勞，又可以在第二天用于實(shí)踐。

3.大力發(fā)展高中階段教育，解除農(nóng)村人力資源發(fā)展“瓶頸”據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部農(nóng)村初中學(xué)生升學(xué)率在約70%左右，也就是約三成的初中畢業(yè)生沒有上高中階段讀書。高中階段教育資源不足，已成為了制約農(nóng)村人力資源開發(fā)和教育發(fā)展的主要“瓶頸”，大力發(fā)展高中階段的教育已經(jīng)成了農(nóng)村教育的當(dāng)務(wù)之急。在高中階段的教育中，尤其以中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展緩慢，形成了農(nóng)村教育體系中“瓶頸中的瓶頸”。

4.全面落實(shí)農(nóng)村中等職業(yè)免費(fèi)教育在廣大農(nóng)村受“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為讀書就是要上高中讀大學(xué)，初中畢業(yè)沒能升上高中擺在學(xué)生面前的就只有兩條路，要么出門打工，要么等著結(jié)婚成家，從事農(nóng)業(yè)耕作，繼承父輩們的生活方式艱難的生存下來。中等職業(yè)技術(shù)教育還需要進(jìn)一步宣傳、投資和逐步落實(shí)。

（三）設(shè)置有利于農(nóng)村發(fā)展的課程體系

長(zhǎng)期以來，由于農(nóng)村教育課程設(shè)置對(duì)農(nóng)村來說針對(duì)性不強(qiáng)，成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生就能升上高一級(jí)學(xué)校，走出大山，而落榜者對(duì)自己所學(xué)又很難直接的運(yùn)用于農(nóng)村實(shí)踐，出現(xiàn)高不著低不就的教育怪現(xiàn)象。同時(shí)，農(nóng)民把孩子送進(jìn)學(xué)校就是要孩子考大學(xué)，跳出“農(nóng)門”，為了迎合這一目的，所以在課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和教師的授課方法上都是為此目的而展開。這樣的教育方式，其實(shí)是在為城市培養(yǎng)人才，為別人制“嫁衣”，直接后果是農(nóng)村人才流失，人力資本存量降低，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步加大，抑制了農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)發(fā)展。所以，必須改革教學(xué)內(nèi)容，開設(shè)與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展相聯(lián)系的實(shí)用性課程。有的學(xué)者曾提出在農(nóng)村教育中各級(jí)實(shí)行技能教育的前提下，在初中三年級(jí)和高中三年級(jí)實(shí)行人員分流，建立基礎(chǔ)班和技能班，二者之間沒有截然的差別，只有主次之分，我們認(rèn)為這種教育方式有很大的實(shí)用意義。

（四）建立公平合理的城鄉(xiāng)受教育制度

公平是人類社會(huì)的首要價(jià)值。目前，我國正致力于追求社會(huì)公平，教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)，已得到高層領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，國務(wù)院總理多次指出，教育是國家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會(huì)公平。城鄉(xiāng)教育差距是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，即使是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部省份也仍然存在。我國歷年城鄉(xiāng)兩種教育制度是形成城鄉(xiāng)教育差距的主要根源，教育資源分配嚴(yán)重不均，是教育不公平的最主要表現(xiàn)。教育專家則擔(dān)心，由政府?dāng)U建重點(diǎn)學(xué)校將導(dǎo)致“鋤弱扶強(qiáng)”，有悖“教育公平”。城鄉(xiāng)之間教育資源分配嚴(yán)重失衡，而教育資源中又?jǐn)?shù)教師資源分配尤其不均。其實(shí)在農(nóng)村教育中，無論是家長(zhǎng)、學(xué)生還是社會(huì)人士，他們都還沒敢奢求辦學(xué)條件、基礎(chǔ)設(shè)施等資源與城鎮(zhèn)學(xué)校接近，因?yàn)猷l(xiāng)下的孩子艱苦慣了，有吃苦耐勞的能力，但連最起碼的教師資源都無法實(shí)現(xiàn)公平這的確是令人心寒的事。各級(jí)政府掌握著公共權(quán)力應(yīng)當(dāng)履行公共義務(wù)。

（五）加強(qiáng)義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍建設(shè)

西部地區(qū)教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀：一是老年教師多，中青年老師少，人力資源年齡結(jié)構(gòu)不均。二是代課教師多，骨干老師少，人力資源知識(shí)層次失衡。三是“磨洋工”的教師多，潛心教學(xué)的老師少，人力資源整體合力堪憂。造成這種現(xiàn)狀的原因：一是師資流失，商品經(jīng)濟(jì)下教師的價(jià)值觀念發(fā)生改變。二是教育管理發(fā)展滯后于教育教學(xué)改革是造成人力資源現(xiàn)狀的根本原因。教育主要注重對(duì)教學(xué)的研究而忽略了對(duì)管理的探討，缺乏合理科學(xué)的管理機(jī)制，長(zhǎng)期以來呈現(xiàn)“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”的局面。所以，一要改變傳統(tǒng)的管理觀念，以人為本，以法治校。二要建立合理的流動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化教師資源配置。但最主要的是健全教師激勵(lì)機(jī)制。首先，要提高教師物質(zhì)待遇。激勵(lì)教師安心農(nóng)村教育工作。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村教育的資金扶持，增強(qiáng)學(xué)校的“造血”功能。其次，建立合理考核機(jī)制。公開、公平、公正、科學(xué)合理是考核評(píng)價(jià)所應(yīng)遵循的原則，務(wù)必鏟除考核上的平均主義、職稱評(píng)定上的論資排輩和評(píng)優(yōu)表模上的長(zhǎng)官意志的束縛，將職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)表模與工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)直接掛鉤，建立合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，使作出貢獻(xiàn)的教師能夠名利雙收，在適宜的范圍內(nèi)拉開差距，從而使他們?cè)鶏徫?，安心教學(xué)。再次、正確選賢用人。不得出現(xiàn)“近親繁殖”和扼殺優(yōu)秀人才的現(xiàn)象?？梢哉f，越是偏遠(yuǎn)的學(xué)校越不民主，“指任”干部的現(xiàn)象越普遍。所以，貧困地區(qū)務(wù)必要消除層層任命的誤區(qū)；務(wù)必要建立民主選舉的激勵(lì)機(jī)制；務(wù)必要建立用人制度上的監(jiān)督機(jī)制。減少行政命令和行政干預(yù)，認(rèn)真落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，教師聘任制，工資結(jié)構(gòu)制，競(jìng)爭(zhēng)上崗制，真正形成“人員能進(jìn)能出，待遇能高能低、職務(wù)能上能下”的激勵(lì)機(jī)制。

二、總結(jié)

人們所受教育，人們的學(xué)識(shí)、開明和品格的高下。這才識(shí)厲害攸關(guān)的力量所在。所以，“當(dāng)今世界上，沒有任何一國受過良好教育的人民是貧窮的，也沒有任何一國愚昧無知的人民是不貧窮的。在民智開啟的地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然水到渠成?！?/p>

作者：熊明朝 何英蓉 單位：湖北巴東金果坪鄉(xiāng)泗井小學(xué)