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評估得以實現(xiàn)的幾個相互獨立的要素。設定評估客體要考慮到評估諸要素的獨立性及評估客體的可競爭性；建立切合實際的德育目標體系，構建完整、簡練，可行的德育評估指標體系；正確對待德育評估的分值，注意評估分值的不確定性，客觀評價評估客體，克服“拜分”現(xiàn)象，充分發(fā)揮評估的德育功能。

高校德育評估是實現(xiàn)高校德育目標的重要環(huán)節(jié)，它依據(jù)一定的標準、程序和技術手段對高校德育作出評述與估量。“評述”側重于定性描述，它以高校德育目標體系為依據(jù)；而“估量”則側重于定量，以反映高校德育目標程度的具體指標體系即德育評估指標體系為依據(jù)。德育評估應該是定性和定量的有機統(tǒng)一，是對高校德育過程及其結果作出某種意義下的價值判斷。本文就高校德育評估的客體問題、評估指標體系的建構問題及評估的分值問題等作些探討。

一德育評估的客體問題

評估的客體問題往往被人們所忽視，并認為評估客體可以隨便設定，這是嚴重的失誤。

要實現(xiàn)高校的德育目標，完成高等教育的任務，很有必要進行德育評估。實踐證明：德育評估是高校德育不可缺少的環(huán)節(jié)。要使評估得以實現(xiàn)，必須具備幾個相互獨立的要素：即評估者，評估客體（被評估者），評估指標體系（評估依據(jù)），評估的程序和方法，評估結果及其表達和解釋。在諸要素中，評估指標體系的建構及評估的程序和方法都是以特定的評估客體為前提的，因此評估客體的確定尤為重要。

筆者認為，高校德育的評估應從三個層面進行，同時分別確定評估客體。第一層面：教育行政主管部門對各高等學校的評估。主要由各省教育主管部門，根據(jù)《中國普通高等學校德育大綱》（以下簡稱《大綱》）及中央有關德育工作的指示精神，制定高校德育評估指標體系，組織力量對高校的德育現(xiàn)狀進行評估。如浙江省教委、教育工委制定《浙江省高校校園精神文明建設評估標準》，對各高等學校校園精神文明建設狀況進行評估。第二層面：學校對各設定集體的評估。學校根據(jù)《大綱》要求及教育主管部門對學校德育工作的總體要求，具體展開總目標，制定出切實可行的評估指標體系，對各設定集體進行評估。如杭州電子工業(yè)學院制定《班風、年級學生工作評估條例》，對各年級、班級德育工作情況、學風建設情況進行評估。第三層面：各系（院、分院）對學生個體德育狀況進行評估。為了使德育目標真正落到實處，學校制定《學生德育測評方案》，對學生的行為進行全面的規(guī)范。德育評估分三個層面，自上而下，層層展開，形成縱橫交叉的目標連鎖體系，從而實現(xiàn)高校德育總目標。

高校德育在第一層面、第三層面上的評估開展得比較順利，成效也較為顯著。在第二個層面上的評估顯得比較薄弱，存在的問題也較多：有的院校放棄了在這一層面上的評估；有的院校評估客體設定“失當”，極大地阻礙了德育評估功能的有效發(fā)揮。要做好德育評估工作，必須調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮各方面力量，取得各方面支持、共識。系（院、分院）分管學生工作領導必須吸收進入評估領導班子。

如果以系（院、分院）作為評估客體，系（院、分院）分管領導作為評估客體的直接承擔者置于“被評估者”的地位，這種評估者與被評估者“二位一體”的矛盾、沖突是無法回避、解決的。因此，以系級單位作為評估客體無論是理論上，還是實踐中都是不能成立的，它違背了使評估得以有效進行的諸要素的獨立性。

以年級、班級作為評估客體，克服了上述矛盾，評估客體的直接承擔者是各年級（以系、專業(yè)為單位）的年級主任和班主任。各系學生工作負責人比較“超脫”地開展工作。作為系級學生工作負責人，一方面根據(jù)學校統(tǒng)一要求積極推進德育評估，領導其所在各年級積極開展年級學生工作競賽，各班級開展班風達標活動。另一方面，他又作為評估者，檢查、督促全校的德育工作，特別關心其所在系（分院）德育工作存在的問題，經(jīng)常提出整改意見。同時，作為眾多評估客體的承擔者——年級主任，既是德育目標的執(zhí)行者，又是實施具體目標的領導者，他們經(jīng)常處在“決策者”的地位，他們權衡、考慮如何有效地落實德育目標。這樣可以極大地激發(fā)各評估客體的競爭性，還可以全方位培養(yǎng)學生管理干部，使一批優(yōu)秀人才脫穎而出。

因此，筆者認為：各高校應建立以系（院、分院）為實體，以其年級為相對獨立的學生工作格局，配足一定數(shù)量的年級主任并確定其工作職責，開展年級學生工作競賽、班風競賽，全面落實德育目標。

二德育評估指標體系的建構問題

在《論高校德育的目標管理》一文中，筆者曾就德育評估指標體系的建構問題提出了自己的看法。德育目標的確定，德育評估指標體系的建構是一項極其艱難的事情?！洞缶V》是國家對高等學校德育工作與大學生思想、政治、品德素質的基本要求，是指導和規(guī)范全體教職工教育思想和行為的重要依據(jù)，也是教育行政部門對高等學校德育實行管理與檢查評估的根據(jù)?！洞缶V》明確指出：“德育目標是德育工作的出發(fā)點和落腳點?！薄洞缶V》規(guī)定了高校德育的目標及其具體的規(guī)格要求，起到了“導航”作用。但總體而言，這個“具體的規(guī)格要求”還是比較籠統(tǒng)的，抽象的。在具體的實施德育的過程中，我們不能照抄照搬，必須從自己的實際出發(fā)，努力把《大綱》內(nèi)化為自己的德育要求，形成自己的德育目標，建構屬于自己的、具體的、動態(tài)的德育目標體系。

德育目標體系的建構，為我們的工作提供了“方向性”依據(jù)，定性地反映高校德育工作努力方向。但我們不能停留在這個層面上，必須使高校德育目標體系上升到德育評估指標體系。德育目標體系與德育評估指標體系既互相區(qū)別，又相互聯(lián)系。評估指標體系通常是可操作的、可測量的、數(shù)值化的，同一德育目標可以用幾個不同的指標來反映，而某一指標也可以反映幾方面的德育目標。德育評估指標體系主要從質和量兩方面判斷德育目標的實現(xiàn)程度，而不是德育所追求的目標。明確德育目標與德育評估指標體系的聯(lián)系和區(qū)別，是建構科學的德育評估指標體系的前提。

建構德育評估指標體系，必須把握以下幾點：一是指標體系具有時代性。德育評估指標體系的設計應體現(xiàn)先進性與方向性，指標、權重、標準都應體現(xiàn)時代精神，它應該是德育目標的具體化。德育評估的根本目的是落實黨的教育方針，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展并打上時代烙印的建設者和接班人。德育目標本身是體現(xiàn)時代特色的，因此評估指標體系應與德育目標一致，體現(xiàn)時代要求。

二是評估指標體系具有可接受性。德育評估指標體系是否科學，其實施能否達到預期效果，十分重要的一條就是評估指標體系是否具有可接受性。德育評估指標體系的建構，必須實事求是，從學校的實際出發(fā)，在建立學校德育目標體系的基礎上，建構切實可行的、廣大師生都能接受的德育評估指標體系。

三是評估指標體系具有可操作性。德育評估能否達到預期效果，評估指標體系及其過程是否具有可操作性又是重要的前提。評估指標體系要盡可能的簡明，評估指標體系的設計如果過于理想化勢必造成操作困難；評估指標體系如果過于簡單就不能全面、整體地反映德育狀況，達不到預期效果。

四是德育評估指標體系要具有獨立性。同一層次的指標之間必須是相互獨立的，每項指標都要有明確的獨特的含義，做到內(nèi)涵明確，外延清楚，每項指標的含義盡可能不重復，邏輯上必須是并列的，避免交叉或因果關系。

因此，筆者認為：德育評估指標體系既要考慮到方方面面的因素，又要考慮因素的可行性。既簡單易行，又抓住主要問題；既不能抽象、籠統(tǒng)地用簡單空泛的“公式”硬套生動的具體的德育實踐，又不能過于繁瑣、人為地把問題復雜化，用瑣碎、孤立、繁雜的“目標集合”來沖淡學校德育總目標。根據(jù)實際情況和可能，經(jīng)過反復篩選和提煉，形成完整而簡練的德育評估指標體系。

三德育評估的分值問題

評估分值是評估客體德育狀況的物化形式，是德育評估的量化體現(xiàn)，是“估”的結果。因此把德育評估的分值當作唯一的衡量德育工作成效的標準，是不恰當?shù)?，還要考慮其它因素。

德育評估分值的不確定性因素。根據(jù)德育目標，建構德育評估體系X，各具體評估指標xi。建構評估指標體系是具體到抽象的反復過程，我們建立的具體的評估指標體系只能是盡可能地反映德育目標，而不可能全部、完全反映德育目標。而德育的實踐領域是極其生動和豐富的，實現(xiàn)德育目標的途徑、形式是多種多樣的。德育實踐領域的豐富性、多樣性與德育評估體系的非完全性是一對無法克服的矛盾，必將導致評估分值的不確定性。在建構評估指標體系時，只要評估項目xi，各項目xi的權重ai({圖}ai=1)，項目xi的評估等級（賦值給分法）這三個要素，只要其中有一個稍作調(diào)整，其評估的分值都將發(fā)生變化，這是評估體系本身所致。

造成評估分值不確定性的另一個原因是“評估過程”。在確定評估指標體系的前提下，根據(jù)評估條例，進行跟蹤調(diào)查、信息搜集、總匯、數(shù)據(jù)處理。由于：(1)過程的復雜性造成信息收集的不完全。德育評估是在完全搜集信息的基礎上進行的，由于過程及其程序的復雜性，在收集信息的過程中不可避免地發(fā)生信息丟失現(xiàn)象。(2)評估過程中主觀因素的影響。由于評估者認識上的偏差及感情因素，在信息匯總，掌握處理等方面造成偏差，影響評估分值。

德育評估的分值的不確定性因素，決定了我們不能把它當作唯一的衡量德育工作成效的標志。實際上，分值不過是“估量”的結果，還需要對德育工作作出“評述”。在尚未建立德育評估體制時，我們對德育工作只進行簡單的定性描述，缺乏的正是這種上升為定量的分析；而德育評估付諸實踐以后，“矯枉過正”，如果反過來又忽略了定性評估，用公布分數(shù)、排名次等的方法，簡單地處理“估”的結果，那就大大地違背了德育評估工作的初衷。德育評估也難以發(fā)揮它的教育作用、導向作用、激勵強化作用、調(diào)節(jié)控制作用?！霸u述”應從以下幾方面進行：(1)對德育評估的分值進行解釋，分值不是一個抽象的數(shù)值符號，蘊含著一定的價值、意義；(2)對評估客體進行適當評價，哪些方面做得更好，哪些方面有待提高、加強，指出長處、短處，優(yōu)點、缺點；(3)對評估對象的變化（進步或退步）的原因進行分析，并提出建議。

片面追求德育評估的分值，是德育評估工作中所碰到的新問題?？紤]到可操作性等方面因素，德育評估的項目，不可能面面俱到。例如，我們不能簡單地把學生黨員發(fā)展的比例列為德育評估的考核項目。要發(fā)展一個黨員，從啟發(fā)教育學生到學生寫入黨申請書，從入黨積極分子的培養(yǎng)到使其逐步成熟發(fā)展為一名黨員要投入大量的時間和精力，但這項工作周期長，“見效慢”。一些評估客體把主要精力投入到評估的“條條綱綱”上，急功近利，做表面文章，片面追求“估”的結果——分值。一旦當分值成為人們追求的目標時，德育評估本身的價值就被歪曲了。這種情況，在評估效果與獎懲機制掛鉤時尤為明顯，產(chǎn)生了“拜分”現(xiàn)象。

我們提出“評估分值的不確定性”，指出“拜分現(xiàn)象”，絲毫沒有懷疑德育評估的作用和意義；而是為了更好地完善德育評估工作，正確看待評估所取得的分值，克服“拜分”現(xiàn)象。德育評估是從評和估（質和量）兩方面判斷德育目標的實現(xiàn)程度，“以評促建，以評促改”，以實現(xiàn)高校德育目標。