地區(qū)綠色建筑政策探析
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在國內(nèi)開始進(jìn)行綠色建筑的建設(shè)和評價以來，廈門市于2011年也積極開展了綠色建筑的建設(shè)與評價，迄今為止，廈門市已評的綠色建筑有8個，全國、福建省和廈門市的綠色建筑具體評價等級情況。至2012年，廈門已建成綠色建筑星級項(xiàng)目共8個，其中一星級項(xiàng)目4個，二星級項(xiàng)目3個，三星級項(xiàng)目1個。其中，廈門的金帝•中洲濱海城項(xiàng)目為海西首個三星級綠色建筑住區(qū)，并為綠色建筑示范工程。
1廈門市綠色建筑政策梳理
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知》(國發(fā)［2005］21號)及《建設(shè)部關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域資源節(jié)約今明兩年重點(diǎn)工作的安排意見》(建科［2005］98號)中完善資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)的要求，根據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)一部署和工作安排，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司組織開展了《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》的標(biāo)識工作(建標(biāo)標(biāo)函［2005］63號)，并于2006年由住建部頒發(fā)了GB/T50378-2006綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)。同時，2005年10月由建設(shè)部和科技部共同推出《綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則》，隨后，《綠色建筑評價技術(shù)細(xì)則》(建科［2007］205號)、《綠色建筑評價管理辦法(試行)》(建科［2007］206號)、《綠色建筑評價技術(shù)細(xì)則補(bǔ)充說明(規(guī)劃設(shè)計(jì)部分)》(建科［2008］113號)等相關(guān)文件也陸續(xù)出臺。至此之后，全國各地各項(xiàng)政策文件均紛紛，踏上了不同程度的綠色建筑建設(shè)的道路。其中，廈門市綠色建筑的發(fā)展歷程為:2009年3月，廈門市綠色建筑與節(jié)能委員會成立，廈門是繼深圳之后第二個成立“綠色建筑與節(jié)能委員會”的城市，由規(guī)劃、建筑、電氣、暖通、施工、質(zhì)量監(jiān)督等專業(yè)的60多名專家組成，主要從事綠色建筑技術(shù)研究、技術(shù)交流和咨詢及開展綠色建筑標(biāo)識認(rèn)證工作。
同年9月，廈門市加緊制定相關(guān)綠色建筑相關(guān)規(guī)定，出臺了《廈門市綠色建筑評價標(biāo)識管理辦法》，規(guī)范綠色建筑評價工作的開展。此后，廈門市開始加力推行綠色建筑發(fā)展，并積極協(xié)助提升福建省的綠色建筑發(fā)展進(jìn)程。2010年1月，由廈門市建設(shè)局組織編寫的《福建省綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》，成為福建省綠色建筑評價的地方性標(biāo)準(zhǔn)。2011年，廈門市建設(shè)局下發(fā)了所有新建保障性住房必須按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的相關(guān)文件等等。這都顯示出廈門的綠色建筑領(lǐng)域發(fā)展意識已經(jīng)走在了全國前列。另外，于2012年5月住建部了《財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見的通知》，開始加大綠色建筑的推動力度。同年6月，福建省住建廳轉(zhuǎn)發(fā)住建部通知給出具體實(shí)施意見:“從2014年起，全省政府投資的公益性項(xiàng)目、廈門和福州的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，力爭全省新增綠色建筑面積1000萬m2以上，其中廈門、福州各200萬m2，泉州、莆田、漳州、龍巖和平潭各100萬m2，寧德、三明、南平各35萬m2。建立武夷新區(qū)、廈門翔安新區(qū)等綠色生態(tài)城區(qū)，引導(dǎo)一星級綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。推廣綠色建筑評價標(biāo)識，建立100個綠色建筑星級項(xiàng)目，每個設(shè)區(qū)市、平潭均有一、二、三星級項(xiàng)目。［2］”可見，廈門在福建省乃至全國的綠色建筑戰(zhàn)略布局中擔(dān)任著重要位置，有關(guān)國家和廈門市近幾年來的綠色建筑相關(guān)政策。
2．1出臺不同類型建筑的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)
2013年1月1日國務(wù)院由發(fā)改委和住建部制定的《綠色建筑行動方案》，文件強(qiáng)調(diào):“因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、資源稟賦、氣候條件和建筑特點(diǎn)，建立健全綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系、發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線，有針對性地制定有關(guān)政策措施?！边@標(biāo)志著未來我國綠色建筑類型將進(jìn)一步細(xì)分。國際上推廣并流行多年的美國能源與環(huán)境設(shè)計(jì)先鋒獎LEED認(rèn)證體系，就將評價對象細(xì)分為新建建筑、既有建筑運(yùn)營維護(hù)、商業(yè)內(nèi)飾、結(jié)構(gòu)、零售業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、住宅、社區(qū)發(fā)展等［3］。廈門現(xiàn)已經(jīng)率先開始按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)保障房并且已經(jīng)有項(xiàng)目完成通過評價。這給相關(guān)保障房建設(shè)的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的推出打下了良好基礎(chǔ)，也是綠色建筑類型細(xì)分的良好契機(jī)。
2．2推薦適宜夏熱冬暖地區(qū)的綠色建筑技術(shù)
現(xiàn)階段我國綠色建筑項(xiàng)目容易形成一些高新技術(shù)的不合理“堆砌”，盲目追求建筑的“新、奇、特”，擴(kuò)大了增量成本的同時增加了建筑能耗;或者為了達(dá)標(biāo)而選用一些不適宜當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境的技術(shù)。在現(xiàn)今綠色建筑技術(shù)還未成熟的階段，政府有必要給予一定的方向性的指導(dǎo)。建議出臺適宜夏熱冬暖地區(qū)環(huán)境的綠色建筑推薦技術(shù)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)單位對綠色建筑技術(shù)的合理選用。在建設(shè)工程中優(yōu)先選用符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境特色并且經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)措施，降低建筑使用能耗，提高資源和能源利用效率，改善建筑室內(nèi)環(huán)境，促進(jìn)綠色建筑健康發(fā)展。
2．3研究制定綠色建材評價標(biāo)準(zhǔn)
綠色建筑的定義為:在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材)、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑［4］。但是自綠色建筑概念推出以來，注重的是建筑的設(shè)計(jì)階段和運(yùn)營階段對環(huán)境和資源的影響，對建造建筑的根本源頭———建材卻關(guān)乎甚少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前建筑所需的建筑材料就有76大類，2500多個規(guī)格，1800多個品種［5］，每年這些建筑材料生產(chǎn)的能耗就占全國總能耗的12．48%(建筑總能耗約為全國總能耗量的30%)［6］。建筑材料是否“綠色”很大程度上決定了建筑的“綠色”程度，而且，選用合適的建筑材料可以延長建筑壽命，加強(qiáng)建筑的耐久性，降低建筑材料生產(chǎn)、使用過程的資源消耗，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、能源和保障室內(nèi)環(huán)境等重要功能。所以，推出綠色建材評價標(biāo)準(zhǔn)是綠色建筑發(fā)展過程中需要迫切解決的“源頭”問題。綠色建材評價體系的出現(xiàn)也將提高綠色建筑評價工作的效率，通過選材評價的產(chǎn)品在綠色建筑上的“貢獻(xiàn)”將一目了然，從而節(jié)省了綠色建筑的評價時間和成本，從側(cè)面推動和促進(jìn)綠色建筑的發(fā)展。這將帶來良好社會效益的同時帶來經(jīng)濟(jì)效益。
2．4培養(yǎng)綠色建筑第三方評價機(jī)構(gòu)
根據(jù)《綠色建筑行動方案》規(guī)劃的目標(biāo):“十二五”期間，完成新建綠色建筑10億m2;到2015年末，20%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求?！倍鶕?jù)統(tǒng)計(jì)截至2012年9月，全國已評出556項(xiàng)綠色建筑標(biāo)識項(xiàng)目，取得綠色建筑標(biāo)識的建筑達(dá)到3815棟，總建筑面積達(dá)到5677．6萬m2［7］?？梢钥闯?，為了完成“十二五”的建設(shè)目標(biāo)，2015年之前將迎來綠色建筑爆發(fā)式的增長期，而這必將給綠色建筑的評價工作帶來壓力。
2005年來，綠色建筑評價由各住建主管部門負(fù)責(zé)開展，組織相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行具體的評價工作。這種評價形式雖然暫時能夠滿足現(xiàn)階段的綠色建筑評價工作，但是從公平和效率的角度來說都不是長久之計(jì)。政府作為“綠色建筑”這一新領(lǐng)域的規(guī)則制定者，在初期承擔(dān)并推動評價工作能夠保護(hù)并促進(jìn)這一新生領(lǐng)域的成長。但若長期如此，將有可能影響綠色建筑評價的公開、公平和公正。一旦評價結(jié)果的公信力受到質(zhì)疑，市場對“綠色建筑”的認(rèn)可程度將會大打折扣。并且，隨著綠色建筑數(shù)量的快速增長，評價工作需要耗費(fèi)巨大的人力物力，這也必將影響政府寶貴并且有限的資源配置。所以，發(fā)展具有公信力的綠色建筑第三方評價服務(wù)機(jī)構(gòu)，以市場化的方式來解決“綠色建筑”的發(fā)展問題將是必然趨勢。
作者：陳銘心甘玉鳳單位：廈門市宏業(yè)工程建設(shè)技術(shù)有限公司
