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1施工中存在的安全生產(chǎn)問題及原因淺析

以上問題在施工過程中產(chǎn)生原因是多方面的，分析如下：

（1）施工單位領(lǐng)導(dǎo)者的安全管理理念及思路未有效傳達(dá)，致使現(xiàn)場施工安全管理表現(xiàn)形式不一，難以判定，給安全生產(chǎn)管理工作帶來一定的難度。

（2）作為項(xiàng)目經(jīng)理或者安全管理人員，未對安全生產(chǎn)有一個(gè)清醒的認(rèn)識；沒有抓住主要矛盾，找出薄弱環(huán)節(jié)；沒有有的放矢，對癥下藥。

（3）水利水電工程市場競爭激烈導(dǎo)致中標(biāo)單價(jià)降低，客觀上給安全投入造成了隱形影響。

（4）工程分包或是隱形分包，導(dǎo)致工程出現(xiàn)以包代管現(xiàn)象，成為生產(chǎn)過程中的主要不安全因素。

（5）未設(shè)置有效激勵機(jī)制，不能充分調(diào)動安全生產(chǎn)管理積極性，致使安全生產(chǎn)管理水平無法得到全面提升。

2加強(qiáng)施工安全管理的建議

水利水電工程施工是一個(gè)由人員、設(shè)備、環(huán)境、管理等多方面組成的復(fù)雜系統(tǒng)，他們之間既相互聯(lián)系又相互制約，施工中在協(xié)調(diào)各方面關(guān)系的同時(shí)，努力提高施工的安全管理，是確保安全生產(chǎn)的重中之重。加強(qiáng)安全管理主要涉及兩個(gè)方面，分別為：施工安全預(yù)防和施工過程中的安全監(jiān)控。

2.1水利水電施工的安全預(yù)防

安全第一、預(yù)防為主。要保證整個(gè)施工期間的安全，安全管理預(yù)防工作可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

（1）建立健全安全管理組織機(jī)構(gòu)建立健全安全管理組織機(jī)構(gòu)是安全生產(chǎn)有序推進(jìn)的根本保證。安全組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)高效精干，既有較強(qiáng)的責(zé)任心又有一定的吃苦精神；既有豐富的理論知識、法律意識又有豐富的現(xiàn)場實(shí)際經(jīng)驗(yàn)；既有一定的組織分析能力又有良好的道德修養(yǎng)。也就是說安全管理機(jī)構(gòu)不能是框架，不能迫于形勢要求設(shè)置的一個(gè)機(jī)構(gòu)。

（2）制定和落實(shí)安全管理制度安全管理規(guī)章制度是安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，制定的依據(jù)要符合安全法律和行業(yè)的規(guī)定，制度的內(nèi)容應(yīng)既有通用性又有針對性，并且可操作性要強(qiáng)。從單位管理層領(lǐng)導(dǎo)到具體操作工人，層層落實(shí)安全生產(chǎn)制度，堅(jiān)持“事事有主管，一事一主管”，并遵循“誰主管，誰負(fù)責(zé)；誰主辦，誰負(fù)責(zé)；誰審批，誰驗(yàn)收，誰負(fù)責(zé)；誰在崗，誰負(fù)責(zé)；誰檢查，誰負(fù)責(zé)”的原則，各級人員必須嚴(yán)格按照制度進(jìn)行安全生產(chǎn)，而且要接受經(jīng)常性的安全檢查。完善的規(guī)章制度能杜絕或減少安全事故的發(fā)生，更能為單位的生產(chǎn)經(jīng)營和生存與發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（3）加強(qiáng)安全教育與培訓(xùn)安全預(yù)防，思想是關(guān)鍵。在水利水電工程施工過程中能否堅(jiān)持安全第一，施工單位管理層領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人的態(tài)度起很關(guān)鍵的作用。因此，應(yīng)首先樹立施工單位最高管理層領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的強(qiáng)烈安全意識。其次，應(yīng)以人為本，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》及有關(guān)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)全員教育與培訓(xùn)，使工程建設(shè)施工的從業(yè)人員能掌握本崗位的安全操作技能，提高預(yù)防事故、控制職業(yè)危害和應(yīng)急處理的能力，使所有施工人員熟練掌握觸電、中毒、外傷等現(xiàn)場急救方法和消防器材的使用方法。未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。要讓所有施工從業(yè)人員切實(shí)明了“確保他人的安全是我職責(zé)，確保自己的安全是我的義務(wù)”，從根本上消除習(xí)慣性違章，減少發(fā)生安全事故的概率。

（4）編制和落實(shí)安全技術(shù)措施安全技術(shù)措施是指導(dǎo)安全施工的技術(shù)性文件，為消除現(xiàn)場的危險(xiǎn)源，確保施工過程安全順利，必須制定有針對性、可行性的安全技術(shù)措施。編制、實(shí)施安全技術(shù)措施，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)預(yù)測、預(yù)防的過程。為使安全技術(shù)措施能得以落實(shí)，應(yīng)對具體施工人員進(jìn)行技術(shù)交底，進(jìn)行本項(xiàng)目的安全措施教育，通過對安全技術(shù)的交底和教育，使每一位施工人員對工程施工總的安全要求和安全措施心中有底，提前避免或減少施工過程中的不安全因素，防范發(fā)生安全事故。⑸危險(xiǎn)源辨識及評估施工單位應(yīng)結(jié)合水利水電工程建設(shè)的施工特點(diǎn)，組織由專業(yè)技術(shù)人員、安全管理人員、有經(jīng)驗(yàn)的工人或聘請安全評估專家組成的危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)小組，對施工區(qū)域、生活區(qū)域中每個(gè)環(huán)節(jié)存在的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，以及整個(gè)作業(yè)活動辨識環(huán)境和管理兩方面的缺陷進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識。其次是對辨識的危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，將危險(xiǎn)源劃分等級，并根據(jù)《重大危險(xiǎn)源辨識》（GB18218-2000）、《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識》（GB18218-2009）等制定監(jiān)督管理辦法和有效措施予以控制，使危險(xiǎn)源不轉(zhuǎn)化為事故。

2.2水利水電施工過程中的安全監(jiān)控

水利水電工程施工安全管理中，施工過程中的安全管理監(jiān)控是直接接受檢驗(yàn)的階段，做好了過程的安全管理監(jiān)控，才能保證工程建設(shè)的人身、設(shè)備和工程安全，最終使安全工作實(shí)現(xiàn)“零事故”的目標(biāo)。

（1）進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查安全生產(chǎn)檢查的主要目的是：一是通過檢查，發(fā)現(xiàn)施工中人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，從而采取對策，消除不安全因素，保障安全生產(chǎn)；二是利用安全檢查，強(qiáng)制貫徹安全法規(guī)章、增強(qiáng)安全意識，糾正施工現(xiàn)場的違規(guī)違章作業(yè)，提高安全生產(chǎn)的自覺性和責(zé)任感；三是檢查安全生產(chǎn)保證體系運(yùn)行狀況，并整改相關(guān)問題；四是了解安全生產(chǎn)動態(tài)，分析安全生產(chǎn)形勢，為研究對策，加強(qiáng)管理提供信息和依據(jù)。施工安全管理檢查按其針對性不同可分為：日常檢查、專項(xiàng)檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查和綜合檢查等。施工安全管理檢查內(nèi)容主要有三個(gè)方面，以下分別說明：

①查安全生產(chǎn)保證體系及管理情況：重點(diǎn)檢查安全管理機(jī)構(gòu)是否建立健全，各級管理人員的責(zé)任是否落實(shí)，安全管理制度是否完善；查安全活動開展情況；查施工作業(yè)隊(duì)安全管理情況和安全技術(shù)交底情況。

②查現(xiàn)場安全管理施工情況：檢查施工人員是否存在習(xí)慣性違章，是否按規(guī)定著裝和佩戴勞動保護(hù)用品，機(jī)械操作和車輛駕駛等是否存在隱患，各種特種作業(yè)人員是否持證上崗，各種施工機(jī)械是否定期檢修和維護(hù)，是否具備各種定期檢驗(yàn)合格證；檢查施工現(xiàn)場的機(jī)械作業(yè)、起重作業(yè)、施工用電、洞室和高邊坡作業(yè)、臨空和臨水作業(yè)、爆破作業(yè)等安全措施是否落實(shí)；檢查施工現(xiàn)場坑、洞、高邊坡、變壓器、、壓力容器等地方是否加蓋板、設(shè)圍欄等，存在安全風(fēng)險(xiǎn)的施工場所是否安裝或懸掛醒目的安全警示標(biāo)志牌和危險(xiǎn)源告示牌，在有風(fēng)險(xiǎn)的通道上，是否有醒目的危險(xiǎn)信號燈或警示標(biāo)志。

③查整改情況：對檢查出的問題是否有記錄，是否制定了切實(shí)可行的整改計(jì)劃和方案，是否按照規(guī)范規(guī)程、相關(guān)規(guī)定及要求進(jìn)行了整改；整改工作是否落實(shí)并形成閉環(huán)。

（2）開展安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作）為了保證施工參建人員及設(shè)備的安全，防止和減少事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第16號）等有關(guān)的法律、法規(guī)，施工單位應(yīng)當(dāng)定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患。對排查出的事故隱患。應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理。在事故隱患的治理過程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警示標(biāo)志，暫時(shí)停產(chǎn)或者停止使用；對暫時(shí)難以停產(chǎn)或者停止使用的相關(guān)生產(chǎn)儲存裝置、設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)和保養(yǎng)，防止事故發(fā)生。

（3）定期召開安全例會為了貫徹執(zhí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，及時(shí)了解掌握工程安全施工動態(tài)，研究、布置、總結(jié)和推廣交流安全施工管理水平，提高員工的安全意識和安全素質(zhì)，解決工程施工中存在的安全問題，施工單位項(xiàng)目部應(yīng)定期召開月度、季度及年度安全例會。并結(jié)合施工生產(chǎn)會，按照“五同時(shí)(五同時(shí)：計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評比施工工作的同時(shí)，計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作。)”的原則，同時(shí)討論研究，協(xié)調(diào)解決安全施工問題。

（4）配備安全檢測設(shè)備和儀器施工過程中的用電安裝和驗(yàn)收，不能僅靠看看說說就能保證安全，而是需要相應(yīng)的安全檢查設(shè)備和儀器；洞室的有毒、有害氣體監(jiān)測也不能僅僅用鼻子、視覺等感官所能預(yù)防，而是需要相應(yīng)的檢測儀器。因此，施工單位應(yīng)給專（兼）職安全管理人員配備相應(yīng)的檢測設(shè)備和儀器，以便能及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，防范發(fā)生安全事故，并能采取措施加以預(yù)防。

3結(jié)語

安全是生產(chǎn)的法定條件，只有切實(shí)重視和加強(qiáng)安全施工管理，才能更好的為單位創(chuàng)造效益和取得社會信譽(yù)。水利水電工程的安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們應(yīng)隨著科學(xué)的進(jìn)步，進(jìn)一步提升安全管理水平，在施工中應(yīng)始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，真正做到“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)；安全管理，人人參與”，并全方位的加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，才能對水利水電工程施工進(jìn)行規(guī)范、科學(xué)、長效的管理，才能真正搞好水利水電工程施工安全生產(chǎn)。

作者：魯磊單位：中國水利水電第七工程局有限公司