管窺水利灌溉管理對(duì)策
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1.管運(yùn)行政劃分不清
目前的水利灌溉管理體制比較落后，缺乏一定的現(xiàn)代管理模式。水管單位在行使主要職能的過(guò)程中主要是集中在防汛和抗旱以及工程看管、收繳水費(fèi)等方面，并沒(méi)有將自己看成是市場(chǎng)的一部分。在實(shí)際工作中沒(méi)有通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形式做出相關(guān)的反應(yīng)，水利資產(chǎn)以及水利經(jīng)濟(jì)也沒(méi)有緊跟市場(chǎng)行情。另外，管理和運(yùn)行分離現(xiàn)象嚴(yán)重。政府多個(gè)部門(mén)對(duì)水利事業(yè)都有所涉及，管運(yùn)的行政分離不利于水利灌溉的管理和整體的布局以及制度的貫徹和執(zhí)行。
2.費(fèi)用管理制度不合理
由于生產(chǎn)力的解放以及水利灌溉事業(yè)的發(fā)展，水利灌溉需求也隨之增長(zhǎng)。在這樣的背景趨勢(shì)下，水利灌溉建筑工程管理費(fèi)用也大幅度的提高。在實(shí)際工作過(guò)程中，部分地區(qū)的灌溉費(fèi)用無(wú)法及時(shí)收取或者是拖欠和被挪用的現(xiàn)象都在一定程度上制約了水資源的可持續(xù)發(fā)展。最后是灌區(qū)管理人員的工資發(fā)放的不平衡導(dǎo)致工作積極性不夠，影響了水利灌溉工程的正常工作效益。
3.基本設(shè)施不重視
農(nóng)田水利的基礎(chǔ)設(shè)施建筑有利于最大程度上的充分灌溉農(nóng)田面積，降低生產(chǎn)成本，提高資源利用率以及促進(jìn)糧食產(chǎn)量。同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)民生活水平的提高，符合國(guó)家建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村的國(guó)情。我國(guó)對(duì)水利設(shè)施每年投入的資金和力度都是比較大的，成本也比較高。但大部分是針對(duì)大江大河的治理和一些大型的水利工程的建設(shè)，對(duì)農(nóng)村的水利設(shè)施在投入上是不平衡的。部分地方政府也比較輕視基本的農(nóng)田水利的建設(shè)，寧愿發(fā)展實(shí)際產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致了大部分的水利灌溉的基本設(shè)備老化或者是荒廢的現(xiàn)象，一些水利設(shè)施已經(jīng)無(wú)法發(fā)揮用來(lái)疏通廢水的作用。
4.渠系配套不完善
部分國(guó)家級(jí)的貧困縣由于地理位置以及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和財(cái)政資金等關(guān)系，導(dǎo)致工程的主體建筑完工以后，由于技術(shù)難度或者是財(cái)政無(wú)法再次投入并且地方無(wú)力自籌資金。一些配套工程無(wú)法進(jìn)行完結(jié)，甚至部分主體工程出現(xiàn)建設(shè)一般就爛尾的現(xiàn)象，導(dǎo)致資源閑置以及渠道防滲襯砌率低，不利于水利資源的使用，使工程無(wú)法發(fā)揮真正的用處。
二、提高水利灌溉管理水平的建議
1.管理意識(shí)的轉(zhuǎn)變
對(duì)農(nóng)田水利灌溉管理體制要實(shí)行創(chuàng)新和深入的改革，從根本上貫徹與落實(shí)對(duì)用水收費(fèi)以及水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開(kāi)支，重視貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助力度以及相關(guān)管理人員的節(jié)水意識(shí)和工作觀念。在實(shí)際工作中推行合理用水并且加強(qiáng)科學(xué)管理，依靠科學(xué)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)用水和諧。
2.注重人才的聘用
水利事業(yè)的持續(xù)和穩(wěn)定的發(fā)展離不開(kāi)人才的保證，在實(shí)際的水利設(shè)施管理過(guò)程中要高度重視對(duì)人才的任用與培養(yǎng)。主要措施是實(shí)行有步驟有計(jì)劃的從基層對(duì)人才的再深造和再培養(yǎng)，基層人員對(duì)水利設(shè)施和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況了解較為全面，自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)能力高，主要是對(duì)基層人員的管理能力的培養(yǎng)。其次，是對(duì)管理人員的自身管理，可以通過(guò)水利專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，讓技術(shù)與管理相結(jié)合。最后，是對(duì)內(nèi)部管理崗位進(jìn)行一個(gè)明確的細(xì)分。對(duì)崗位任務(wù)以及崗位權(quán)責(zé)進(jìn)行一個(gè)制度落實(shí)，方便單位在后期根據(jù)崗位需求進(jìn)行人才的挑選和任用。
3.擴(kuò)展有效灌溉面積
有效灌溉面積的擴(kuò)展是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的有效措施，但不能為了盲目地?cái)U(kuò)大灌溉面積而忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞。在實(shí)際操作中，一定要綜合考慮本地區(qū)的水資源條件，不能造成先開(kāi)采后補(bǔ)救的局面。要根據(jù)地區(qū)糧食的產(chǎn)能調(diào)查實(shí)施，在水土資源條件都很充備的地區(qū)開(kāi)發(fā)具有潛力的新灌區(qū)。
4.推廣節(jié)約型灌溉技術(shù)
目前，灌溉管理推行的是用漫灌的方式進(jìn)行農(nóng)田灌溉。漫灌主要是從附近水源進(jìn)行渠道開(kāi)挖，將水源直接引導(dǎo)農(nóng)田，容易造成極大的浪費(fèi)。在實(shí)際的管理過(guò)程中可以加大對(duì)節(jié)約型灌溉技術(shù)的推廣，針對(duì)當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物的各個(gè)生長(zhǎng)周期進(jìn)行管灌和滴灌以及微噴灌的方式，真正的落實(shí)水利用和水資源的管理。
5.提高灌溉收益
對(duì)水利灌溉收費(fèi)的制定要以市場(chǎng)為主導(dǎo)，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀制定水費(fèi)價(jià)格。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中努力推行現(xiàn)代的水費(fèi)計(jì)收制度，讓農(nóng)民安心生產(chǎn)以及提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，避免用水糾紛，從而達(dá)到灌溉管理的目的。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，高水平和高質(zhì)量的農(nóng)田水利灌溉工程在實(shí)際的灌溉中可以實(shí)現(xiàn)節(jié)水和增加收益的作用，并且在一定程度上加快了農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐。在實(shí)際的水利灌溉管理中，存在著管運(yùn)行政不分以及制度不合理的現(xiàn)象。在實(shí)際工作中，加強(qiáng)水利灌溉管理可以通過(guò)管理意識(shí)的轉(zhuǎn)變和人才的聘用以及科技灌溉和提高灌溉收益等方面來(lái)提高管理效率，保證農(nóng)村生產(chǎn)的順利進(jìn)行和生活水平的提高。
作者：馬建國(guó)單位：寧夏秦漢渠管理處
