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摘要：城市軌道交通工程的發(fā)展，對改善城市交通擁堵問題起到重要作用，也因此受到了各地政府的廣泛關(guān)注，并加大了城市軌道交通工程建設(shè)的投入，現(xiàn)階段城市軌道交通工程如火如荼開展。但由于城市軌道交通工程涉及的內(nèi)容較多，其施工成本較大，若不能對其施工成本進行有效的控制，勢必會對施工企業(yè)的經(jīng)濟效益產(chǎn)生不利影響，也將成為城市軌道交通工程進一步發(fā)展的“絆腳石”。對此，本文結(jié)合具體實例，在分析城市軌道交通工程施工成本控制問題及原因的基礎(chǔ)上，對其成本控制的方法及建議進行具體的分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通；施工成本；控制方法

引言

不同于鐵路、公路等項目，城市軌道交通工程在標(biāo)準(zhǔn)化施工、文明施工方面的要求更高、更嚴(yán)格，因此需要對其施工成本進行更加細致嚴(yán)格的管控，這樣才能夠保證企業(yè)經(jīng)濟效益目標(biāo)實現(xiàn)，才能夠提升城市軌道交通工程施工的品質(zhì)，也才能夠促進我國城市軌道交通工程的發(fā)展。

一、工程概況

以某市地鐵項目為例，該條線路項目于2012年開始動工，2016年年底完工。該項目施工費用主要包括材料費、人工服務(wù)費、風(fēng)險準(zhǔn)備金這三個部分。由于該項目的建設(shè)規(guī)模較大，且施工周期較長，使得施工成本管理難度較大，在實際的成本管控中也存在諸多問題亟待解決。

二、項目施工成本控制的問題及原因

（一）項目施工成本控制的問題

1.制度問題

項目在施工前，尚未對成本控制責(zé)任目標(biāo)進行細分，使得有關(guān)部門成本控制意識不強，加之各部門存在各司其職、互不干涉的現(xiàn)象，各部門之間不能有效配合，導(dǎo)致項目成本管理較為混亂，甚至流于形式。具體來講，在項目開展前，雖然針對項目成本制定了基本的成本管理條例，但是并沒有真正地落實到各個部門中，各部門的成本控制責(zé)任不清晰，以至于各部門只是簡單地完成分配的任務(wù)，而未實現(xiàn)整體的項目成本管理，一旦出現(xiàn)問題，就很容易出現(xiàn)責(zé)任推諉的問題，這勢必會對項目成本管理造成不利影響。同時，由于內(nèi)部成本管理意識不強，所以也未形成完善的成本管理系統(tǒng)，使得實際施工中一些成本變化趨勢不能及時發(fā)現(xiàn)和解決，加之配套的獎懲機制缺失，難以調(diào)動各部門的積極性，不但阻礙了項目施工順利開展，還可能會增加項目施工的成本。另外，由于成本責(zé)任劃分不清晰，使得各部門存在職能交叉或缺失的問題，特別是在合同管理中，僅對成本核算的內(nèi)容進行明確，但工程部、物資部等部門職能作用發(fā)揮不明顯，導(dǎo)致項目成本控制不力，進而降低利潤。

2.施工設(shè)計問題

在城市軌道交通工程施工中，涉及多個專業(yè)領(lǐng)域的問題，包括建筑、結(jié)構(gòu)、軌道、強電弱電、給排水、通信等多個專業(yè)，且在實際施工中，這些專業(yè)相互交叉，需要各方面充分協(xié)調(diào)，這也突出了施工組織設(shè)計的重要性。合理的施工組織設(shè)計，可提高項目施工的效率，能夠避免因資源調(diào)配不合理而影響施工成本控制效果。但從實際情況來看，本項目中參建的單位較多，專業(yè)接口多，使得協(xié)調(diào)問題較突出，加之受到施工環(huán)境的影響，以至于施工設(shè)計變更頻頻發(fā)生，進而對施工成本的控制產(chǎn)生不利影響。

3.材料管理問題

材料是項目施工成本管控中的關(guān)鍵要素之一，在城市軌道交通工程施工中，會使用到大量的施工材料，包括鋼材類、水泥、粉煤灰、商品混凝土等，且材料費用在總的支出中占比最大，幾乎占據(jù)總成本的一半或一半以上，因此在不影響建筑工藝的前提下，如何對材料成本進行有效控制，成為城市軌道交通項目成本管控的重點。本項目在材料成本控制過程中，發(fā)現(xiàn)項目中所需的各種材料都有一定程度的花費超出預(yù)算的情況，在經(jīng)過調(diào)查分析后發(fā)現(xiàn)，一方面是因為物價水平呈上漲的趨勢，也使得物料成本增加，容易出現(xiàn)實際花費超出預(yù)算的現(xiàn)象；另一方面是因為部分廠家為獲取暴利，故意哄抬物價，導(dǎo)致實際成本超出了預(yù)算。另外，在項目施工過程中，由于施工管理人員未執(zhí)行嚴(yán)格的材料出入庫審核流程，導(dǎo)致材料浪費、材料濫用等問題較突出，這也進一步增加了項目的施工成本，并降低了項目的利潤水平。

4.施工管理問題

本項目依據(jù)施工合同約定，原計劃是在2013年年底完成整個項目的施工任務(wù)及驗收，但實際是在2016年年底完成施工任務(wù)，要比原計劃延遲了3年。導(dǎo)致這一問題的原因，首先是在項目實施前期，業(yè)主拆遷異常困難，一定程度影響了整體的施工進度。而為了保證業(yè)主的基本權(quán)益，項目部也必須要在合同約定期限內(nèi)完成施工，否則就需要按照合同約定賠付違約金。也正因為如此，項目部為了確保項目施工能夠如期完成，后續(xù)施工中出現(xiàn)了盲目趕工、窩工的情形，這樣的做法既增加了項目的成本，還可能會引發(fā)各種質(zhì)量安全問題。另外，由于城市軌道交通項目屬于地下工程項目，且通常處于市中心，使得項目施工難度較大，尤其是受到交通管制的影響，使得施工過程中無法及時將渣土運出，這勢必會影響工期進度，進而對項目施工成本控制產(chǎn)生不利影響。

（二）項目施工成本控制問題存在的原因

1.成本管控方法滯后

城市軌道交通項目施工是按照時間動態(tài)逐步進行的，顯然按照定額的方法進行成本預(yù)算合理，應(yīng)實施全成本控制法有效控制項目成本。但企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成本意識不強，使得實際施工中各項成本管控不到位，即便有人負(fù)責(zé)進行成本預(yù)算，但更多是采用人工或簡單的電子計算方式，并沒有結(jié)合現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行項目成本的預(yù)算和控制，計算效率較低，難以有效提升成本控制的效率與效果。2.設(shè)計深度不夠首先，由于存在設(shè)計遺漏，使得工程量變化，直接對整體費用造成影響。同時，由于施工方案的改變，也對交叉工序工作產(chǎn)生影響，加之前期的協(xié)調(diào)力度不足，不僅影響了工程施工的進度，還增加了施工成本。其次，在施工設(shè)計中，未充分利用先進的技術(shù)手段進行設(shè)計方案的優(yōu)化，事前缺少施工階段工程變更的分析和控制，更多局限在事后管理中。最后，對于施工過程中各專業(yè)、各部門的有效協(xié)調(diào)，也未能在施工設(shè)計方案中充分體現(xiàn)，設(shè)計單位與施工單位缺乏有效的溝通機制，導(dǎo)致信息傳遞有疏漏，進而影響整個項目施工成本的控制。

3.材料采購缺乏有效的監(jiān)管

在項目施工管理中，除了要對現(xiàn)場施工、施工過程及項目驗收等階段進管控以外，也要對強化施工中使用的各類材料的質(zhì)量監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)有不合格的材料，應(yīng)及時處理或退換。但由于項目部缺乏對材料采購環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管，不僅不重視材料的質(zhì)量，也沒有對材料的成本進行有效控制，使得項目施工成本控制效果并不理想。另外，現(xiàn)有的采購人員配置比例較低，雖然物資部門現(xiàn)有6名員工，但只有1名人員負(fù)責(zé)采購，面對市場中各類材料，如何選擇合適的物料采購成了一大難題。由于只有一個人進行物料的采購，缺乏有關(guān)的監(jiān)督人員，還容易出現(xiàn)財務(wù)造假的問題，這勢必不利于整個項目施工成本的控制。

4.難以有效平衡施工進度與施工成本間的關(guān)系

由于在對城市軌道交通工程施工成本控制時，并沒有將成本與施工進度緊密結(jié)合，以至于出現(xiàn)為了縮短工期或趕工而引起項目施工成本嚴(yán)重超支的問題，而對于項目成本超支問題的處理，管理人員往往采取減員甚至是偷工減料的方式降低成本，這樣的做法實際上并不能節(jié)約成本，反而還會進一步耽誤工期，最后形成惡性循環(huán)。

三、項目施工成本控制的方法及建議

（一）加強各項費用的控制

在城市軌道交通工程施工中，涉及多個方面的費用支出，包括人工費用、材料費用、機械費用、現(xiàn)場費用等。為達到良好的施工成本控制效果，項目部應(yīng)重視這些費用的有效控制。首先，在人工費用控制方面，項目部應(yīng)貫徹制定的施工進度計劃，并依據(jù)具體的施工需求，確定施工團隊類型、人員數(shù)量、入場順序等，應(yīng)適當(dāng)根據(jù)施工進度快慢對入場人員數(shù)量進行合理的調(diào)整，最大限度地減少因人員過度充足而引起的消極怠工，進而嚴(yán)格控制人工成本。其次，在材料費用控制方面，應(yīng)將其作為施工成本控制的關(guān)鍵內(nèi)容，因為工程材料費用幾乎占據(jù)了總成本的一半或以上。具體需要項目部重視材料成本變化規(guī)律的分析，應(yīng)針對項目施工中所需的鋼材、水泥、木材等原材料的市場價格變化進行分析，在適當(dāng)時機以合適的價格進行原材料的采購，避免由于物價上漲而使得施工成本增加。同時，應(yīng)按照實際施工需求進行原材料的采購，在材料采購過程中，可通過數(shù)量優(yōu)勢或供應(yīng)商招標(biāo)的方式，在確保原材料質(zhì)量符合要求的前提下，選擇性價比最優(yōu)的原材料進行采購。另外，嚴(yán)格進行材料使用的管理，制定嚴(yán)格的材料出入庫管理辦法，應(yīng)結(jié)合施工工程量對材料的領(lǐng)域進行合理限額，避免超額領(lǐng)用而導(dǎo)致浪費，進而影響成本控制效果。再次，在機械費用控制方面，需要結(jié)合施工現(xiàn)場的建設(shè)需求合理進行施工機械的配置，并確保配置的施工機械在質(zhì)量、性能等方面，滿足施工效率提升的需求。同時，項目部應(yīng)立足于工程實際，編制科學(xué)的設(shè)備使用計劃，加強機械設(shè)備的管理，提升設(shè)備使用的效率，避免出現(xiàn)閑置。日常工作中也要做好設(shè)備的養(yǎng)護管理工作，安排專業(yè)的人員負(fù)責(zé)機械設(shè)備的維修養(yǎng)護，確保施工機械設(shè)備正常使用，避免對施工進度和施工質(zhì)量產(chǎn)生影響，進而施工成本產(chǎn)生影響。最后，在現(xiàn)場費用控制方面，要深入施工現(xiàn)場進行全面的調(diào)查分析，并依據(jù)施工內(nèi)容及要求合理規(guī)避現(xiàn)場設(shè)施的不足，降低對施工的影響，同時也能降低臨時設(shè)施建設(shè)成本。另外，明確現(xiàn)場施工管理人員的成本管理責(zé)任，在確定現(xiàn)場管理費總額的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行項目部制定的審批報銷制度。

（二）建立全過程成本控制體系

基于城市軌道交通工程施工的特點，在整個項目成本控制中，應(yīng)執(zhí)行全過程成本控制的方法，由此建立起完善的全過程成本控制體系，主要包括事前控制、事中控制、事后控制這三個重要階段。在事前控制階段，首先，為確保項目施工順利進行，需要編制施工成本計劃，成立專門的成本控制小組，通過實地考察的方式、綜合環(huán)境、技術(shù)等因素，從眾多的方案中選擇最優(yōu)的項目施工方案，將風(fēng)險降至最低。其次，及時編制目標(biāo)預(yù)算，合理確定各個施工段的工程量、所需的物料，在確定目標(biāo)成本的基礎(chǔ)上強化施工成本的控制。最后，制定完善的責(zé)任成本管理制度，即要求管理人員在項目實施過程中，以責(zé)任范圍內(nèi)的各項成本為基礎(chǔ)，樹立全成本管理的意識，通過成本預(yù)測、成本核算、成本分析、成本考核等手段，開展成本管理工作，確保成本預(yù)期目標(biāo)得以實現(xiàn)。在事中控制階段，除了要加強施工過程中各項費用的控制外，也需要正確處理施工進度與施工成本之間的關(guān)系，應(yīng)在遵循動態(tài)控制的原則基礎(chǔ)上，對施工進度進行動態(tài)管控，對照目標(biāo)計劃與實際進度之間是否存在偏差，若有偏差，則需要及時采取措施處理和糾正。在這一過程中，切忌因盲目趕工而導(dǎo)致施工成本增加，應(yīng)根據(jù)項目成本管理目標(biāo)的特點，合理調(diào)整施工進度。而在事后控制階段，重點關(guān)注工程變更、簽證管理、工程索賠等內(nèi)容，在保證質(zhì)量的前提下進行工程結(jié)算，這也需要落實現(xiàn)場的核查檢驗工作，對工程的各項指標(biāo)是否合格進行審核。這一過程中，應(yīng)制定合理的考核評價機制，依據(jù)項目成本合同對實際指標(biāo)與計劃進行對照，對成本計劃落實的效果開展評價，然后再根據(jù)評價的結(jié)果進行相應(yīng)的獎懲，確保成本控制責(zé)任有效落實。

（三）利用先進技術(shù)強化施工成本動態(tài)化控制

在城市軌道交通工程施工中，可能會受到諸多因素的影響，而使得施工方案變更，進而導(dǎo)致施工成本增加。為實現(xiàn)施工階段成本的有效控制，項目部也應(yīng)重視利用先進技術(shù)，以此強化施工成本的動態(tài)化控制?？蓪IM技術(shù)與項目施工成本控制結(jié)合，在BIM技術(shù)的作用下，可對施工前期的施工方案設(shè)計進行優(yōu)化，避免由于設(shè)計問題而引起工程變更。同時，在施工過程中，也能借助BIM的可視化、模擬化功能，結(jié)合施工情況對施工方案進行優(yōu)化，為施工人員提供模擬操作，既能降低施工難度，也能確保施工的合理性。除此之外，在BIM信息平臺的作用下，可增強設(shè)計部門與施工部門的信息交流，可避免由于信息溝通不暢而引起變更，進而避免因工程變更而導(dǎo)致成本增加。

四、結(jié)語

總的來說，在對城市軌道交通工程施工成本控制時，應(yīng)確保其滿足正常的使用功能，從而采取有效的措施強化施工成本的控制。本文結(jié)合具體的工程，分析了城市軌道項目工程施工控制的問題及原因，并在此基礎(chǔ)上將精細化管理、全過程控制的理念貫穿至施工的各個環(huán)節(jié)中，在保證施工進度、施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，最大程度降低施工成本費用，從而提升城市軌道交通施工建設(shè)的經(jīng)濟效益，進而促進城市軌道交通工程的建設(shè)發(fā)展。

作者:涂穎 單位:中國交通建設(shè)股份有限公司軌道交通分公司