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1軌道交通工程招標(biāo)階段造價(jià)管理要點(diǎn)

由于準(zhǔn)確的工程量清單對于工程的投資控制非常重要，因此，有關(guān)單位必須要對工程量清單進(jìn)行細(xì)化，確保清單的科學(xué)、準(zhǔn)確。當(dāng)前，軌道交通工程的實(shí)施主要是依靠政府投資，因此投標(biāo)價(jià)格的合理性評審是確定中標(biāo)單位的主要步驟，而政府投資的工程招標(biāo)通常是依賴工程量清單與綜合單價(jià)為依據(jù)進(jìn)行分析，采取最低標(biāo)以及合理標(biāo)的方式確定中標(biāo)單位。由此可見，工程量清單成為有關(guān)單位編制最高限價(jià)與施工企業(yè)報(bào)價(jià)的重要參考文件。在軌道交通工程工程量清單中必須要進(jìn)行分部分項(xiàng)清單的編制，在這些分部分項(xiàng)清單中要明確各項(xiàng)工作內(nèi)容、項(xiàng)目特征等，以減少投標(biāo)人疑問與日后結(jié)算時(shí)雙方產(chǎn)生爭議。第三，有關(guān)部門必須要依據(jù)工程實(shí)際確定科學(xué)的最高限價(jià)。由于軌道交通工程具有涉及專業(yè)領(lǐng)域多、技術(shù)復(fù)難、系統(tǒng)復(fù)雜、質(zhì)量要求高等的特點(diǎn)，使得參與到工程投標(biāo)的單位數(shù)量較為有限，各單位之間也相互較為熟悉。這種情況下有必要設(shè)置最高限價(jià)，通過科學(xué)的最高限價(jià)控制能夠有效控制各單位之間哄抬報(bào)價(jià)或者惡性壓價(jià)的行為。第四，全面的工程造價(jià)管理還要涉及到細(xì)化合同條款上。對一些城市軌道交通造價(jià)控制管理工作進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)前期費(fèi)用和初步設(shè)計(jì)概算指標(biāo)的差距最大。因?yàn)檐壍澜煌üこ淌懿豢煽匾蛩赜绊懚嗟奶攸c(diǎn)，使得后期施工與施工圖方案會存在較大的偏差，從而使得后期運(yùn)行成本與初步設(shè)計(jì)方案估算的原造價(jià)存在較大的出入。對于這種問題，項(xiàng)目有關(guān)人員可以通過細(xì)化合同條款來對這種情況進(jìn)行控制。例如，在一系列的條款中，增加發(fā)包人工作內(nèi)容：可以依據(jù)軌道交通工程實(shí)際施工情況調(diào)整甲供、甲定乙供、甲認(rèn)乙供材料范圍以及調(diào)整發(fā)包人分包工程范圍；當(dāng)承包未能依據(jù)合同約定時(shí)間完工，使得業(yè)主的形象以及效益受到損害的情況下，如果在發(fā)包人發(fā)出通知后還未能將其進(jìn)行有效改善，則業(yè)主有權(quán)不經(jīng)承包商同意采取必要的措施；業(yè)主有權(quán)利責(zé)令承包單位替換不合格員工，對軌道交通工程的一些重要項(xiàng)目行使決定權(quán)等。

2軌道交通工程招標(biāo)管理要點(diǎn)

招標(biāo)管理可以說是軌道交通工程招標(biāo)階段項(xiàng)目管理的一個(gè)重點(diǎn)，主要包括施工圖的審核、投標(biāo)單位的確立，標(biāo)段劃分、招標(biāo)文件管理等多個(gè)方面。

2.1施工圖審核

在軌道交通工程招標(biāo)時(shí)，不同招標(biāo)單位的報(bào)價(jià)不盡相同，形成這些差異的重要原因是具體的施工工藝不相同。這主要是因?yàn)橥稑?biāo)單位在對招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際情況不夠了解，而是各自憑自身經(jīng)驗(yàn)編制施工方案，這就直接導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)不一致，這就為后期的評標(biāo)工作帶來困難，使得選擇合理且低價(jià)的中標(biāo)結(jié)果也變得非常困難。而且這種情況也會直接增加工程后期變更因素，使得工程造價(jià)控制變得較為困難。因此，必須要對軌道交通招標(biāo)階段施工圖進(jìn)行嚴(yán)格的審核，結(jié)合工程實(shí)際，為工程選擇科學(xué)、合理的施工方案，減少變更的發(fā)生。

2.2標(biāo)段劃分合理化

標(biāo)段劃分在招標(biāo)策劃中可以說是簡單但確極為重要的部分，說其簡單是因?yàn)樵陧?xiàng)目管理中常常對標(biāo)段劃分的隨意性極大，不管專業(yè)還是非專業(yè)人士都會在這方面提出自己的意見。事實(shí)上招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)段劃分常常是一項(xiàng)集專業(yè)、管理性極強(qiáng)的工作，標(biāo)段劃分是否合理將直接影響工程成本高低、專業(yè)接口的多少和項(xiàng)目管理的難易程度。由于軌道交通工程涵蓋專業(yè)較多，范圍廣、投資大、工期長和技術(shù)要求高等特點(diǎn)，應(yīng)盡量選擇有競爭實(shí)力的合作單位，因此標(biāo)段應(yīng)盡可能結(jié)合各專業(yè)特點(diǎn)劃分大一些。例如，在標(biāo)段劃分時(shí)，注意減少核心系統(tǒng)和土建工程之間的接口，這種方法對于工程的后期合同管理具有非常重要的促進(jìn)作用。具體來說，應(yīng)當(dāng)盡量采取隧道通風(fēng)系統(tǒng)納入地下土建標(biāo)段的方案。將隧道通風(fēng)系統(tǒng)納入地下土建標(biāo)段后，由地下標(biāo)段的承包單位負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的施工，這樣不僅能夠有效處理設(shè)計(jì)接口難題，還可以保證隧道通風(fēng)系統(tǒng)在保證質(zhì)量的情況下節(jié)省一定的成本，使得合同價(jià)存在一定的下調(diào)空間。

2.3通過資格預(yù)審為工程尋找潛在投標(biāo)單位

軌道交通工程施工工藝非常復(fù)雜、設(shè)計(jì)專業(yè)領(lǐng)域多，存在多工種交叉施工的情況。因此，為了確保工程施工的質(zhì)量，在投標(biāo)階段就必須要依靠一定的資格預(yù)審程序?yàn)楣こ踢x擇高素質(zhì)的潛在投標(biāo)人，剔除條件不符合承擔(dān)以及履行合同的潛在投標(biāo)人。通過采取資格預(yù)審的方式，將有資質(zhì)的團(tuán)隊(duì)進(jìn)入到選擇范圍中，有效提高后期投標(biāo)單位的確立工作效率。預(yù)審時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，從投標(biāo)單位的人員情況、機(jī)械設(shè)備及工程的技術(shù)難度、工期要求等方面綜合考慮通過資格預(yù)審來確定投標(biāo)人可以使業(yè)主充分了解投標(biāo)人現(xiàn)有的狀況，從而放心地開展招標(biāo)工作。

2.4招標(biāo)文件要貼合工程實(shí)際

傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，臨水、臨電、臨時(shí)設(shè)施及借地等事項(xiàng)的合同索賠是招投標(biāo)過程留下的后遺癥。通常應(yīng)由業(yè)主完成三通一平，但往往由業(yè)主委托施工單位負(fù)責(zé)實(shí)施，且未在招標(biāo)文件中明確。軌道交通工程的臨電容量配置是與盾構(gòu)掘進(jìn)計(jì)劃相配合的，哪個(gè)車站是盾構(gòu)入井洞，哪個(gè)車站是出洞井，是單盾構(gòu)還是雙盾構(gòu)，施工用電容量都不同。因此臨電臨水方案能否在招標(biāo)前落實(shí)，對投標(biāo)報(bào)價(jià)及施工計(jì)劃的準(zhǔn)確性，合理性都有較大影響。

2.5結(jié)合工程實(shí)際，確定評標(biāo)方法

對于軌道交通工程項(xiàng)目招標(biāo)階段的項(xiàng)目管理工作，離不開評標(biāo)工作。評標(biāo)方法一般選擇采用綜合評估兩階段評標(biāo)法，即技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)同時(shí)遞交標(biāo)書。在第一階段，首先評價(jià)技術(shù)標(biāo)，此后才展開商務(wù)標(biāo)的評標(biāo)。對投標(biāo)人的商務(wù)報(bào)價(jià)設(shè)定限價(jià)控制，如經(jīng)評審的投標(biāo)報(bào)價(jià)超過招標(biāo)人的投資控制值時(shí)應(yīng)作廢標(biāo)處理。此外，招標(biāo)文件中還應(yīng)細(xì)化項(xiàng)目概況及技術(shù)標(biāo)的編制要求，使得投標(biāo)單位的技術(shù)標(biāo)更全面，更具有針對性，比如，在技術(shù)標(biāo)編制要求中增加對木工程重點(diǎn)、難點(diǎn)的理解及相應(yīng)的解決措施，對突發(fā)事件的應(yīng)急措施，及應(yīng)急預(yù)案的可行性、科學(xué)性等，一方面使投標(biāo)單位更能了解本項(xiàng)目的特點(diǎn)，是投標(biāo)方案更貼切實(shí)際施工現(xiàn)狀；另一方面使方案的評審更具有可比性，評審專家的合理性建議也更具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。為詢標(biāo)、定標(biāo)工作的順利開展做好準(zhǔn)備工作，更為了避免合同爭議，減少索賠創(chuàng)造條件。結(jié)束語總之，隨著社會的發(fā)展，軌道交通工程的規(guī)模也會不斷擴(kuò)大，眾多的中小型城市也會逐漸引入軌道交通項(xiàng)目。為了有效控制軌道交通工程的風(fēng)險(xiǎn)因素，在工程立項(xiàng)后，必須對招標(biāo)階段進(jìn)行項(xiàng)目管理，從造價(jià)管理以及招標(biāo)過程管理兩大方面著手，提高招標(biāo)階段項(xiàng)目管理水平，提高項(xiàng)目建設(shè)的整體效益。

作者：趙寧劉宇單位：貴州省建筑設(shè)計(jì)研究院貴州公明建設(shè)投資咨詢有限公司