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摘　要：　新時(shí)代下，黨和國(guó)家已經(jīng)完成了一系列關(guān)于行政機(jī)構(gòu)改革的重大舉措，為行政法學(xué)的研究帶來(lái)了新的重點(diǎn)、難點(diǎn)。當(dāng)下，基于黨和國(guó)家已經(jīng)做出的一系列改革舉措，行政法學(xué)也具有了新的發(fā)展使命，那就是探索政治文明的內(nèi)涵與體現(xiàn)、研究法治行政、提供法律規(guī)范和保障人權(quán)，同時(shí)對(duì)之前行政法學(xué)的研究秉承著繼承、發(fā)展的態(tài)度，為建設(shè)法治民族、法制社會(huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)自己的力量，在更高的層次上構(gòu)建了具有中國(guó)民族特色的社會(huì)主義行政法學(xué)習(xí)理論。

關(guān)鍵詞?。盒聲r(shí)代　法治行政　人權(quán)保障　行政法學(xué)理論

新時(shí)代下，行政法本身已經(jīng)成為一部將公權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里的法律了，而且行政法本身構(gòu)成復(fù)雜，包括行政法本身、行政訴訟法、公務(wù)員法、行政許可法、行政強(qiáng)制法等多部法律，那么行政法學(xué)研究對(duì)象范圍之廣、使命之深遠(yuǎn)都是很多法律部門(mén)的研究所不能與之相比的。在新時(shí)代背景下探索政治文明、建設(shè)法治政府、保障人權(quán)就成為了行政法學(xué)的新使命。

一、尊重和保障人權(quán)

現(xiàn)如今，伴隨著當(dāng)代我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)改革和開(kāi)放的不斷深入有效推進(jìn)，尊重和維護(hù)保障“人權(quán)”的政治思想逐漸逐步發(fā)展出并成為了政治理論界和社會(huì)實(shí)務(wù)界兩領(lǐng)域的進(jìn)而逐步成為了兩個(gè)法學(xué)研究界的普遍共識(shí)，并最終逐步建立支撐起了當(dāng)代我國(guó)人民憲法上關(guān)于公民人權(quán)權(quán)利保障的基本條款之一——“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。作為我們賴(lài)以支撐我國(guó)人權(quán)思想基本理論的一個(gè)主體方面與法律基本原理，不僅僅包含了最基本的作為一個(gè)公民的生存權(quán)利，同時(shí)也包含著平等權(quán)利的訴求以及近年來(lái)被全社會(huì)各族人民所追求的幸福生活的真實(shí)意志表示，同時(shí)尊重和保障人權(quán)這一法律原理已經(jīng)以具體條款的形式出現(xiàn)在法律法規(guī)中。人權(quán)保障原則就是現(xiàn)代每一個(gè)國(guó)家在構(gòu)成法治社會(huì)的歷史進(jìn)程中都必須按照我們所要求的做到說(shuō)明和嚴(yán)格規(guī)制的基本法律原理，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)時(shí)期，尊重和保障人權(quán)這一基本準(zhǔn)則已經(jīng)成為了我們國(guó)家最基本的憲法準(zhǔn)則之一，但是當(dāng)下尊重和保障人權(quán)這一基本的法律原理以宣示性條款出現(xiàn)，雖然在民法典和刑法典中已經(jīng)有了具體的條款予以支撐，但是在將公權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里的行政法中并沒(méi)有具體條款支撐這一法律原理，所以研究如何落實(shí)保障人權(quán)的具體法律規(guī)制也是當(dāng)下行政法學(xué)的重要使命之一。

二、探索政治文明

在我們推進(jìn)政治文明發(fā)展的這個(gè)進(jìn)程中，行政法領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)是對(duì)承繼憲法中有關(guān)政治文明的法律原理，并且在憲法的基礎(chǔ)上將這一基本法律原理用具體的條款予以支撐，保障政治文明的實(shí)現(xiàn)，所以行政法應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)家政府、社會(huì)公眾的自身定位給予回答，在具體條款中要將全面建設(shè)政治文明放在首位，并且要明確國(guó)家政府的定位，保證中央以及各級(jí)地方政府明確政府職責(zé)，服務(wù)于社會(huì)，履行政府義務(wù)，依法執(zhí)政。而其中最為需要強(qiáng)調(diào)的就是3個(gè)基本目標(biāo):不缺位；不要讓自己越位；不擾民。這三個(gè)基本目標(biāo)在我國(guó)實(shí)踐中依然有部分沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。那么，實(shí)現(xiàn)這三個(gè)目標(biāo)的方法是行政法學(xué)所要研究的重大課題。中國(guó)的體制改革和對(duì)外開(kāi)放成功地經(jīng)歷了40多年的長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程，完成了許多發(fā)達(dá)國(guó)家甚至數(shù)百年來(lái)可能無(wú)法嚴(yán)格執(zhí)行的重大戰(zhàn)略發(fā)展任務(wù)。同時(shí)，社會(huì)的快速變化和快速發(fā)展，導(dǎo)致長(zhǎng)期處于轉(zhuǎn)型升級(jí)階段的諸多矛盾積累，并且不能及時(shí)有效解決差異，導(dǎo)致政府工作面臨著嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)。這也正如我們?cè)诮衲挈h的工作報(bào)告中明確指出的：我們普遍認(rèn)為，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不夠充分的一些突出矛盾沒(méi)有得到徹底解決，發(fā)展的社會(huì)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益不夠高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，實(shí)體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還需要不斷提高，生態(tài)環(huán)境的更新和保護(hù)還有待提高，任重而道遠(yuǎn)；改善民生保障還存在諸多重大短板，精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)克難、抓緊抓好各項(xiàng)工作任務(wù)。城鄉(xiāng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展差距嚴(yán)重，貧困人口快速增長(zhǎng)農(nóng)業(yè)人口中，人口①平均收入分配仍然較大，群眾仍可能同時(shí)面臨社會(huì)就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等各個(gè)方面，存在諸多困惑；經(jīng)濟(jì)社會(huì)精神文明建設(shè)仍有待提高經(jīng)過(guò)；一些社會(huì)矛盾和突出問(wèn)題相互交織、相互矛盾，全面深入推進(jìn)黨和法治建設(shè)的主要任務(wù)依然繁重，國(guó)家依然繁重。綜合體系保障治理和全面治理管控能力仍需不斷加強(qiáng)；各意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的矛盾和沖突依然嚴(yán)峻，國(guó)家安全難免面臨新的嚴(yán)峻形勢(shì)；一些重大改革決策部署和一些重大政策和程序，還需要不斷深入學(xué)習(xí)貫徹；我們黨建各項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。這些問(wèn)題必須解決。隨著中國(guó)改革開(kāi)放正式進(jìn)入“深水區(qū)”，各種社會(huì)矛盾和分歧反復(fù)出現(xiàn)，這些都對(duì)社會(huì)主義政治文明建設(shè)工作提出了更多挑戰(zhàn)，而行政法對(duì)政府權(quán)力的有效限制以及對(duì)政府及時(shí)有效地履行義務(wù)的規(guī)定是保障有效處理轉(zhuǎn)型時(shí)期的各種矛盾和爭(zhēng)議的最為重要的手段，而對(duì)行政法中對(duì)政治文明建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)的研究將成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)政治和社會(huì)文明建設(shè)過(guò)程中的重要研究課題。

三、建設(shè)法治政府、推進(jìn)法治行政

（一）建設(shè)法治政府

人民擁有主權(quán)，也就是所謂的人民主權(quán)，或者說(shuō)公民主權(quán)和人民主權(quán)，是指能夠直接決定一個(gè)政治國(guó)家的具體政治方式、存在、發(fā)展和運(yùn)行的最終政治權(quán)力，必須由人民直接決定。而一個(gè)人的國(guó)家政治機(jī)構(gòu)及其相關(guān)職業(yè)中的工作人員則必須能夠直接行使一個(gè)人的國(guó)家最高權(quán)力以作為獲得其政治正當(dāng)性的最高權(quán)力終極政治權(quán)威?！按偈剐姓?zhí)法權(quán)利的主體歸屬于個(gè)人，稱(chēng)之為依法行政權(quán)利主體。在目前我國(guó)人民憲法所明確規(guī)定的一種主體國(guó)民政治主權(quán)之下，行政權(quán)的本來(lái)的政治根源和法律歸屬性或者本來(lái)應(yīng)該僅僅是一個(gè)主體國(guó)民，而基于對(duì)一個(gè)國(guó)民的莊嚴(yán)法律委托，行政權(quán)本來(lái)應(yīng)該歸屬于一個(gè)主體國(guó)家或者公共主體群眾，并由一個(gè)歸屬于這個(gè)主體國(guó)家或者公共主體群眾的各級(jí)行政主管部門(mén)和其他組織人員來(lái)依法監(jiān)督行使?！闭缰袊?guó)《憲法》所載：“一切權(quán)力屬于人民?！比嗣竦牧α渴俏覈?guó)唯一的政治力量，是全社會(huì)最終的權(quán)力源泉，是國(guó)家和全社會(huì)的最終主人。然而，現(xiàn)實(shí)中，這樣的做法是不太可能被實(shí)現(xiàn)的，這與人民素質(zhì)參差不齊有關(guān)，而且中國(guó)人口眾多，顯然在現(xiàn)實(shí)中讓每一個(gè)人為社會(huì)事務(wù)和國(guó)家政務(wù)投票做決定是不可能被實(shí)現(xiàn)的。但為保證權(quán)力在人民手中，我國(guó)采取人大代表制，人民可以選舉自己人民的代表組成全國(guó)人民代表大會(huì)和中央或地方人民代表大會(huì)。代表大會(huì)決定國(guó)家權(quán)力的行使，制定相應(yīng)的法律、政策和法規(guī)，形成公開(kāi)表達(dá)，然后授予行政部門(mén)、司法機(jī)構(gòu)等按照規(guī)定管理國(guó)家和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力與法律。國(guó)家的人民事務(wù)可以或者應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定推進(jìn)和管理政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和社會(huì)事務(wù)?！耙烙嘘P(guān)法律規(guī)定”的制度是我們?nèi)w人民實(shí)現(xiàn)權(quán)利、實(shí)現(xiàn)治理、為國(guó)家服務(wù)的基本途徑和途徑。因此，我們?yōu)槿w人大代表明確規(guī)定了各項(xiàng)規(guī)定、權(quán)利和義務(wù)，保證執(zhí)政為公，執(zhí)法為民②。新時(shí)期以來(lái)我國(guó)民事行政法學(xué)的研究發(fā)展仍然需要正確回應(yīng)現(xiàn)行法律所需要保留的基本原理與廣泛的所涉及到的行政機(jī)關(guān)立法之間的諸多問(wèn)題，要用思想有效地正確解決在行政規(guī)劃中的行政立法過(guò)程實(shí)踐中的行政法治控制原理、法治控制行政過(guò)程中的司法裁量權(quán)理論、反射法律性的行政利益分配主義理論與具有合法性的行政審查以及行政權(quán)利損害救濟(jì)的真實(shí)性與實(shí)效性等諸多問(wèn)題，尤其特別是我們需要有效地正確回應(yīng)當(dāng)前關(guān)于黨和國(guó)家的行政機(jī)構(gòu)管理制度深化改革，確立了我國(guó)行政機(jī)關(guān)組織法的四個(gè)基本原理，建構(gòu)了我國(guó)行政機(jī)關(guān)組織法的理論體系，正確地處理進(jìn)行法律處理執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)同國(guó)家依法治國(guó)、依法政治執(zhí)政、依法行政等互相結(jié)合的法律關(guān)系，正確處理執(zhí)行黨的執(zhí)政紀(jì)和法與國(guó)法相互的結(jié)合。人民政府權(quán)力基本來(lái)自于政府行政就是權(quán)力的基本來(lái)源，落實(shí)法律遵循人民法律賦予行政權(quán)的原則，這個(gè)基本問(wèn)題一直以來(lái)是我們?cè)谛姓ㄒ?guī)的研究發(fā)展方面一個(gè)不變的研究重點(diǎn)。

（二）推進(jìn)法治行政

民主型的政府，想要反映群眾的民意，就必須盡量多一些時(shí)間更好地認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，吸收廣大人民對(duì)于自己所從事的公共服務(wù)事業(yè)和其他社會(huì)公益性事業(yè)的判斷和決定。我國(guó)現(xiàn)代行政法的目標(biāo)和任務(wù)主要包括兩個(gè)主要部分。一是對(duì)傳統(tǒng)行政法中權(quán)威、秩序、秩序價(jià)值的肯定和傳承，二是建立和培育民主與參與的發(fā)展：自由、自由等價(jià)值已經(jīng)實(shí)現(xiàn)參與式管理的思想和概念，并確保所有的行政程序，國(guó)家事務(wù)是被全體社會(huì)公眾所接受的。換言之，強(qiáng)制性和懲罰性行政方法以及可由社會(huì)公眾參與的、可協(xié)商的行政管理方法是我國(guó)現(xiàn)代地方行政法的主體和組成部分，但是兩者都不是折衷的。這種關(guān)系不會(huì)用后者取代前者。在這個(gè)層面上，確保行政效率和實(shí)際影響的制度應(yīng)僅限于行政機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制性處罰和程序，還應(yīng)包括行政機(jī)構(gòu)的計(jì)劃、指令和合同條款，而其他事務(wù)政府要保障政務(wù)的執(zhí)行是被社會(huì)ii公眾所接受的。解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵是建立相互理解的規(guī)律，必須要求人們擁有足夠的資源和權(quán)力，可以在政府違法行政時(shí)，可以表達(dá)自己的反對(duì)意見(jiàn)并且可以對(duì)政府有著有效的制裁措施，但同時(shí)也要確保政府有足夠的強(qiáng)制力，可以在有不顧他人的生命、健康、侵犯?jìng)€(gè)人自由和私有財(cái)產(chǎn)的違法犯罪活動(dòng)發(fā)生時(shí)，可以將違法者強(qiáng)制處罰，保障社會(huì)公眾的合法權(quán)益，促使社會(huì)公眾守法合規(guī)。也就是說(shuō)，相關(guān)處罰和強(qiáng)制措施的制定和執(zhí)行，必須嚴(yán)格遵循合法性原則，即所謂的相關(guān)規(guī)定和其他具有威脅性的法律措施和方法，必須考慮相關(guān)性。全體人民共同意志的統(tǒng)一，是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共同準(zhǔn)則和規(guī)范，必須得到充分尊重和嚴(yán)格遵守。如何發(fā)現(xiàn)這些共同的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)，建立相關(guān)的法律法規(guī)的強(qiáng)制制度、執(zhí)行程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，是行政司法領(lǐng)域必須探索和認(rèn)真對(duì)待的重大問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)走向了新時(shí)代的今天，人民群眾對(duì)于法治行政，政治文明，人權(quán)保障的重視和要求越來(lái)越高，這也表現(xiàn)出了人民對(duì)于自身在民主、法治、公平、正義等各個(gè)領(lǐng)域所提出的要求，而這些對(duì)于我國(guó)行政法理論的研究來(lái)說(shuō)，就更加迫切地需要我國(guó)行政法理論的研究在充分地承繼了傳統(tǒng)的行政法理論研究基礎(chǔ)上，進(jìn)一步地推進(jìn)法治行政、建設(shè)法治政府，在更高水平上構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義行政法學(xué)理論。

注釋?zhuān)?/p>

①　楊建順．新時(shí)代行政法學(xué)的使命——人權(quán)保障、法治行政與政治文明[J]．上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)（法治論叢），2019，34（03）：24-38．

②　姜明安．新時(shí)代中國(guó)行政法學(xué)的轉(zhuǎn)型與使命[J]．財(cái)經(jīng)法學(xué)，2019（01）：3-14．

作者：王亞莉  單位：中共陽(yáng)谷縣委黨校