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本文作者：張珂作者單位：南陽理工學(xué)院政治理論教學(xué)部

河南省地方理工院校大學(xué)生法律素養(yǎng)整體水平偏低

筆者于2011年對南陽理工學(xué)院、平頂山工學(xué)院、安陽工學(xué)院、洛陽理工學(xué)院等四所河南省地方理工院校的1000名在校大學(xué)生進行了法律素養(yǎng)狀況問卷調(diào)查。調(diào)查的方法是發(fā)放和填答調(diào)查問卷。問題的回答主要是采用封閉式的回答方式，即預(yù)先設(shè)計好四個可能答案，全部列于問題下面，由被調(diào)查者從中選擇一種作為自己的答案。調(diào)查內(nèi)容一是對法律問題的回答。法律問題的設(shè)計力求全面、客觀、準確反映法律素養(yǎng)的三方面即法律知識、法律意識、法律信仰。二是對被調(diào)查者身份的回答。包括年級、專業(yè)、政治面貌、有無兼職經(jīng)歷、是否學(xué)生干部等情況。調(diào)查問卷共發(fā)放1100份，除極少部分由于填寫基本資料和回答問題不符合規(guī)范外，有效問卷為1000份。因此，有效問卷資料較為完整可靠，可以客觀反映河南省地方理工院校大學(xué)生法律素養(yǎng)現(xiàn)狀。從問卷調(diào)查中得到的結(jié)論是:河南省地方理工院校大學(xué)生法律素養(yǎng)現(xiàn)狀整體水平比較低。具體表現(xiàn)在:(1)法律知識掌握程度比較低。許多學(xué)生甚至對一些基本的法律原理也不了解。比如，50%的學(xué)生不能區(qū)分違法和犯罪，48%的學(xué)生竟不知道2007年頒布的《物權(quán)法》。(2)學(xué)習(xí)法律的態(tài)度不主動、沒有遠見性。調(diào)查“對于一些與法律知識相關(guān)的節(jié)目、信息、書籍等，在日常生活中你會如何做”，50%的大學(xué)生是偶爾看一下。調(diào)查“對新法律頒布的關(guān)注情況”，回答總是或者經(jīng)常關(guān)注的學(xué)生占22%，78%的學(xué)生回答偶爾或者不關(guān)注新法律的頒布。調(diào)查“法律對你的生活重要嗎?”，50%的學(xué)生認為不太重要。(3)對社會中與法律有關(guān)的問題的看法不一致。調(diào)查“對當(dāng)前眾說紛紜的司法腐敗問題”，55%的學(xué)生認為司法腐敗的主要原因是法官品德太壞，20%的學(xué)生認為是法官的法律素養(yǎng)太低，20%的學(xué)生認為是由于司法不獨立，5%的學(xué)生認為是由于司法機關(guān)壓力太大。大學(xué)生對生活中的這些問題的不同看法，既表明大學(xué)生看問題的角度不同，也反映了大學(xué)生不能正確運用法律知識來分析社會生活現(xiàn)象。(4)應(yīng)用法律的能力比較差。比如調(diào)查“當(dāng)你去超市購買吹風(fēng)機，你會向超市索要發(fā)票嗎?”，只有17%的學(xué)生認為購物時索要發(fā)票很重要。(5)不能準確理解和把握現(xiàn)代法治的基本精神。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)68%的學(xué)生雖然認可“法治”反對“人治”，但由于受到傳統(tǒng)的人治觀念和現(xiàn)實中一些“權(quán)大于法”現(xiàn)象的影響，往往認為法律只具有工具價值而不具有目的價值。

河南省地方理工院校大學(xué)生法律素養(yǎng)整體水平低的原因

河南省地方理工院校大學(xué)生法律素養(yǎng)整體水平低，有學(xué)生自身的原因，也有高校教育教學(xué)管理不完善的原因。

(一)學(xué)生自身的原因

河南省地方理工院校的許多在校大學(xué)生來自經(jīng)濟、文化相對落后的邊遠省區(qū)。在當(dāng)前大學(xué)學(xué)費居高不下的情形下，很多農(nóng)村貧困家庭出來的孩子，考慮到上大學(xué)的生活成本，會選擇生活消費水平比較低的城市。河南省是農(nóng)業(yè)大省，地處中原，人口眾多，經(jīng)濟相對比較落后。南陽、安陽、平頂山等地級城市的人均消費水平在全國地級城市中排名靠后。因此，河南省地方理工院校匯聚了很多家境貧寒的學(xué)生。因為生源地是經(jīng)濟、文化相對落后的邊遠省區(qū)，很多學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差，知識面狹窄，接觸社會的信息量比較少。來到大學(xué)后，又面臨著嚴峻的就業(yè)形勢，往往把更多的時間放在專業(yè)課程的學(xué)習(xí)上，認為學(xué)好自己的專業(yè)，將來找到一份好工作，才是大學(xué)四年的“正業(yè)”，而不必浪費那么多的時間去學(xué)習(xí)法律。同時，學(xué)生發(fā)現(xiàn)法律知識枯燥，缺乏吸引力。導(dǎo)致大學(xué)生不會主動學(xué)習(xí)法律知識，對學(xué)校開設(shè)的相關(guān)法律課程，也只是求個考試過關(guān)就行了。在這種思想支配下，大學(xué)生不可能認真學(xué)習(xí)法律知識，進而不可能獲取扎實的法律基礎(chǔ)知識。但是，在大學(xué)階段，大學(xué)生的心理正在迅速走向成熟卻又未完全成熟，其表現(xiàn)是精力充沛、沖動敏感、思想較為幼稚、自我控制能力較差、心理承受力脆弱。在校的90后大學(xué)生多是獨生子女，在長輩的溺愛中長大，養(yǎng)成了以自我為中心的行為方式和思維模式。加之由于受到各種不良社會思潮影響，他們的法制觀念比較淡薄。當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時，不能積極主動地運用法律武器來維護自己的正當(dāng)權(quán)益，甚至?xí)艞壏晌淦?，采用報?fù)、以暴制暴、以侵害對侵害的手段來解決問題，導(dǎo)致各種違法犯罪行為的增加。

(二)學(xué)校方面的原因

(1)從教育觀念層面來說，河南省的一些地方理工院校領(lǐng)導(dǎo)不重視法律基礎(chǔ)教育。就業(yè)率是地方理工院校的工作指揮棒，就業(yè)率低，直接影響地方理工院校的生源和質(zhì)量。因此，學(xué)校把所有的教育教學(xué)精力都放在專業(yè)課上，認為只有使學(xué)生掌握豐富的專業(yè)知識和過硬的技術(shù)，他們畢業(yè)后才能找到好工作。甚至很多高等院校在大學(xué)一年級新生一入學(xué)就開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課，但是對與就業(yè)創(chuàng)業(yè)有關(guān)的法律知識關(guān)注較少。(2)從人才培養(yǎng)模式層面來說，大學(xué)生接受法律基礎(chǔ)教育的途徑太單一。全國很多高校在法律基礎(chǔ)教育教學(xué)中，只設(shè)置了《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這門課，除此以外沒有其他任何課外培養(yǎng)模式。(3)從教學(xué)理念層面來說，河南省地方理工院校的有些思政課教師沒有理解思想道德修養(yǎng)課與法律基礎(chǔ)課合成一門課程的真正內(nèi)涵。事實上，兩者的合二為一并不是“思想道德修養(yǎng)”和“法律基礎(chǔ)”的簡單合并，而是一門在體系和內(nèi)容上有機統(tǒng)一的嶄新課程。正因為德育與法制教育之間緊密的內(nèi)在聯(lián)系，才使這門新課與傳統(tǒng)的“思想道德修養(yǎng)”和“法律基礎(chǔ)”全然不同。但是，很多思想政治課教師把有機融合理解成了簡化，并由簡化發(fā)展成對于法律基礎(chǔ)教育的忽視。這種錯誤理解和傾向也自然而然的蔓延至學(xué)生，造成他們對法律基礎(chǔ)課的輕視，不利于在學(xué)生中開展法律基礎(chǔ)教育。(4)從教學(xué)內(nèi)容層面來說，課程設(shè)置不合理。課時少、內(nèi)容龐雜繁多，致使教學(xué)走馬觀花。教師為趕進度，課堂上只是概括地介紹一下各個部門法，將知識點簡單地羅列、堆積。具體法律條文涉及的較少，部門法的總則內(nèi)容介紹較多，分則基本不予介紹。案例分析、社會現(xiàn)象分析等都無暇顧及。學(xué)生則死記硬背、應(yīng)付考試，過關(guān)了事，結(jié)果達不到理想的教學(xué)效果［4］。(5)從教學(xué)方法層面來說，河南省地方理工院校的法律基礎(chǔ)課教師只重視法學(xué)基礎(chǔ)知識的普及和法律理論的灌輸，而忽略大學(xué)生法律實踐應(yīng)用能力的培養(yǎng)。學(xué)到的法律知識與實際相脫離，缺少應(yīng)用法律的實踐和經(jīng)歷，導(dǎo)致大學(xué)生面對社會實踐時束手無策。(6)從教學(xué)師資隊伍層面來說，河南省地方理工院校在法制教育中投入的師資力量過于薄弱并且配置不合理。在大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)課或者創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課上沒有專門配置普及企業(yè)法律知識的法律教師，僅僅在“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課上設(shè)置專職教師崗位。但是當(dāng)兩門課程合成一門課時，學(xué)校僅僅是在技術(shù)處理上把兩門課程的教師合到一個教研室，來共同上“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”一門課，沒有考慮到老師的專業(yè)背景、知識結(jié)構(gòu)的差異，也沒有進行有效的專業(yè)知識的補充培訓(xùn)。

提高河南省地方理工院校大學(xué)生法律素養(yǎng)的對策

(一)改革高校法律課的教學(xué)模式

首先，要準確定位大學(xué)生法律素養(yǎng)的培養(yǎng)目標;其次，在教學(xué)要求方面要符合大學(xué)生的認知規(guī)律;再次，在教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置上要避免純知識化的培養(yǎng)模式;第四，在師資力量的布局上要改變和優(yōu)化師資隊伍，聘請法學(xué)專業(yè)教師講解;最后，在教學(xué)方式上要改變傳統(tǒng)授課方式，采取靈活化、多樣化的授課方法，授課內(nèi)容要生活化、通俗化。從實例中講解，運用情景教學(xué)法，組織學(xué)生觀看相關(guān)的法律視頻，觀賞模擬案例等來培養(yǎng)理工科學(xué)生學(xué)習(xí)法律的興趣。

(二)拓寬法制教育宣傳的渠道

(1)在大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課上增加具體的實用法律知識培訓(xùn)，對大學(xué)生的具體就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃給予針對性的法律知識培訓(xùn)，以便更好地為學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)。在就業(yè)指導(dǎo)課上，根據(jù)不同的專業(yè)設(shè)置不同的學(xué)習(xí)內(nèi)容，進行專業(yè)性的法律基礎(chǔ)教育。例如:經(jīng)濟管理專業(yè)除了學(xué)習(xí)最基本的法律常識外，還要了解掌握與本專業(yè)相關(guān)的《票據(jù)法》、《會計法》、《合同法》、《公司法》、《證券法》;藝術(shù)類專業(yè)要掌握《知識產(chǎn)權(quán)法》;醫(yī)學(xué)專業(yè)要理解《衛(wèi)生法》;建筑專業(yè)要熟悉《建筑法》;教育類專業(yè)要熟知《教師法》、《教育法》等。在創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課上根據(jù)具體的創(chuàng)業(yè)階段對學(xué)生進行法律基礎(chǔ)知識和法律技能的培訓(xùn)。教師應(yīng)該詳細介紹《個人獨資企業(yè)法》、《公司法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》以及《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《企業(yè)登記管理條例》、《公司登記管理條例》等，以便大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中選擇真正適合自己創(chuàng)業(yè)理念的經(jīng)濟組織。同時，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)還需要了解《合同法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《勞動法》、《票據(jù)法》、《保險法》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律中與自身創(chuàng)業(yè)有關(guān)的法律規(guī)定。而為了應(yīng)對創(chuàng)業(yè)經(jīng)營階段涉及的知識產(chǎn)權(quán)方面的相關(guān)法律問題，需要引導(dǎo)大學(xué)生深入了解《商標法》、《著作權(quán)法》、《專利法》等法律法規(guī)。(2)要求大學(xué)生至少選擇兩門以上的法律公共選修課。同時在法律公共選修課課時報酬上給予一定的提高，以鼓勵法學(xué)專業(yè)教師多開設(shè)法律公共選修課。法律公共選修課要充分考慮發(fā)揮理工行業(yè)優(yōu)勢和背景優(yōu)勢，依托優(yōu)勢理工學(xué)科，大力開展相關(guān)行業(yè)法律制度的教學(xué)與研究，注重文理工相結(jié)合，實施“基礎(chǔ)平臺+專業(yè)模塊”的培養(yǎng)方案，設(shè)立若干教學(xué)模塊，如交通法教學(xué)模塊、建筑法教學(xué)模塊、信息法教學(xué)模塊等，供學(xué)生選擇［5］?？刹捎脤W(xué)分制，實行彈性學(xué)習(xí)制，在老師指導(dǎo)下，學(xué)生可以自主選擇課程、自主選擇學(xué)習(xí)方式、自主安排學(xué)習(xí)進程，還可以根據(jù)自己的能力、基礎(chǔ)、興趣、成才目標及擇業(yè)期望，跨專業(yè)、跨學(xué)科門類選課，滿足學(xué)生多樣性、個性化的學(xué)習(xí)需求。(3)學(xué)校可以根據(jù)理工科專業(yè)培養(yǎng)目標制定復(fù)合型法律教師培養(yǎng)計劃。建立法律教師復(fù)合型知識評價標準，即法律教師要了解工程學(xué)的核心知識、操作方法和實踐經(jīng)驗，強化法律教師的工程質(zhì)量意識。為強化復(fù)合型法律教師的實踐能力，要定期聘請工科專業(yè)教師給法學(xué)教師授課或者實行工科專業(yè)背景和法學(xué)背景教師的雙向交流。由復(fù)合型法律教師向大學(xué)生講授公選課和就業(yè)指導(dǎo)課，必定能夠培養(yǎng)出一批既懂理工科知識規(guī)律又有職業(yè)法律意識的高素質(zhì)復(fù)合型實用人才，肯定會受到有關(guān)工科行業(yè)、部門及廣大用人單位的極大歡迎。從某種程度上說既提高了河南省地方理工院校大學(xué)生的法律素養(yǎng)又提高了河南省地方理工院校的就業(yè)率。(4)舉辦多種形式的法律文化活動。學(xué)校、院系及法律教研室應(yīng)經(jīng)常組織各種形式的法律文化活動，如法律知識競賽、法學(xué)講座、法律研討會、模擬法庭、普法文藝演出等。(5)增加司法社會實踐。組織大學(xué)生到合適的國家機關(guān)和企事業(yè)單位參觀學(xué)習(xí)。比如到河南省各個地級市監(jiān)獄去參觀，與一些監(jiān)獄犯人進行“零距離”交流。也可以讓監(jiān)獄犯人到學(xué)校進行現(xiàn)場懺悔，對在校大學(xué)生動之以情，曉之以理。也可定期組織大學(xué)生到庭審現(xiàn)場旁聽。總之，讓大學(xué)生通過自己的切身實踐去體會和感受法律的尊嚴，用自己的頭腦去評價法律及訟案的是非曲直。(6)開展診所式法律服務(wù)或法律咨詢活動。各地方理工院校要針對大學(xué)生在學(xué)習(xí)、戀愛、兼職、實習(xí)、就業(yè)、人際關(guān)系以及日常生活方面的問題開展法律服務(wù)或法律咨詢活動。開展診所式法律服務(wù)的方式應(yīng)該是在法律教師的引導(dǎo)下，以法學(xué)專業(yè)大學(xué)生為主體，為法學(xué)專業(yè)大學(xué)生提供一個身臨其境的教學(xué)環(huán)境，為全校大學(xué)生提供一個解決實際問題的平臺。法學(xué)專業(yè)學(xué)生直接受理同學(xué)們的真實案件，不僅鍛煉了他們的隨機應(yīng)變、處理不同法律問題的能力，而且提高了詢問、解答以及歸納總結(jié)問題的能力。同時鞏固了法學(xué)專業(yè)大學(xué)生的法學(xué)理論知識，加深了對原有理論知識的理解和掌握。有助于造就一批既有豐富的法學(xué)理論知識，又具有較強的實踐能力的高素質(zhì)法律人才。法學(xué)專業(yè)學(xué)生開展相應(yīng)的法律咨詢活動，解決了理工科大學(xué)生在學(xué)習(xí)、戀愛、兼職、實習(xí)、就業(yè)、人際交往以及日常生活方面產(chǎn)生的一系列法律問題，不僅可以讓理工院校大學(xué)生體會到法律的魅力，還能及時解決同學(xué)之間的矛盾，增進同學(xué)的友情。對提高河南省地方理工院校大學(xué)生的整體法律素養(yǎng)能夠起到很好的效果。

(三)轉(zhuǎn)變大學(xué)生自身的思想

河南省地方理工院校的大學(xué)生要端正法律學(xué)習(xí)態(tài)度，認識到自身法律素養(yǎng)的提高對自己將來的工作、生活會產(chǎn)生重要的積極作用。珍惜大學(xué)期間的法律學(xué)習(xí)機會，上課認真聽講，生活中多涉獵一些與法律有關(guān)的節(jié)目、網(wǎng)頁、書刊等，關(guān)注社會生活，培養(yǎng)自己學(xué)習(xí)法律的興趣和對法律的敏感度。注意法律知識與專業(yè)知識學(xué)習(xí)相結(jié)合，積極參加校內(nèi)各種法律文化活動。在學(xué)校組織的法學(xué)講座、法律知識競賽、法律研討會、宣傳法律的文藝演出、模擬法庭中學(xué)習(xí)和親身體會對法律的理解運用。大學(xué)生不但要掌握大量的法律知識，樹立一定的法律意識，對法律尊崇、敬畏，有守法意識，遇事首先想到法律，能履行法律的判決;而且要擁有堅定的法律信仰，個人內(nèi)心要有對法律應(yīng)當(dāng)被全社會尊為至上行為規(guī)則的確信。最終使自己的法律素養(yǎng)得到提高。