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在地質(zhì)災(zāi)害防治研究和支撐公共管理工作過程中，時有聽到地質(zhì)災(zāi)害“測者未滑，滑者未測”和地質(zhì)災(zāi)害“越治越多”的說法。為了正確地應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害，合理利用地質(zhì)環(huán)境，有必要對此問題進行專門討論，在達成科學(xué)共識的基礎(chǔ)上促進地質(zhì)災(zāi)害防治事業(yè)健康發(fā)展。

1地質(zhì)災(zāi)害

“測者未滑，滑者未測”的說法正確嗎?在地質(zhì)災(zāi)害防治中，存在著“測者未滑，滑者未測”的說法，或通俗地說“看著的沒發(fā)生，發(fā)生的沒看著”，即通過調(diào)查列為隱患點并開展監(jiān)測者未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，新發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害點又常常未在調(diào)查監(jiān)測之列。上述說法當(dāng)然是不正確的，也不符合客觀事實，是一種認(rèn)識“誤區(qū)”。事實是，每年都有許多通過群測群防、專業(yè)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害并成功避險的典型案例，挽救了大量的人民生命財產(chǎn)，大大減輕了危害，取得了很好的防災(zāi)減災(zāi)成效，這些案例都是通過調(diào)查確定為地質(zhì)災(zāi)害隱患點，而后實施監(jiān)測預(yù)警的。在山地丘陵區(qū)，存在著千千萬萬的斜坡或溝谷，這些斜坡或溝谷只要遭遇不利的極端的外界因素作用，如持續(xù)的強烈降雨、地震活動或人類開挖堆載等，都具有發(fā)生崩塌滑坡泥石流的可能性。人類社會由于經(jīng)濟實力、科學(xué)技術(shù)水平和管理能力限制以及實際的需要，目前只是調(diào)查監(jiān)測了很小一部分可能發(fā)生滑坡泥石流并威脅人居安全的斜坡或溝谷。如果把監(jiān)測發(fā)災(zāi)的點數(shù)與所在區(qū)域記錄在案的隱患點數(shù)比，“滑者已測”的比例就會大，但與整個區(qū)域的斜坡或溝谷點數(shù)比，相應(yīng)的比例數(shù)是很小，自然給人以“滑者未測”的印象。通過識別隱患點而后進行監(jiān)測的做法實際上存在兩個前提，一是那個地點是地形地貌、地質(zhì)成分結(jié)構(gòu)上的薄弱區(qū)，如歷史上發(fā)生過滑坡泥石流的地段，二是威脅到村落、學(xué)校、集鎮(zhèn)等人類聚居區(qū)或聚集區(qū)?；履嗍鳛?zāi)害發(fā)生與否，還在于外部引發(fā)作用是否與薄弱的地質(zhì)區(qū)段遭遇，以及外部作用的大小、時間長短。如果外部作用如強烈降雨、地震活動或人類工程作用沒有發(fā)生，即使是劃定為地質(zhì)災(zāi)害隱患點，一般也不會發(fā)生滑坡泥石流。反之，如果外界作用足夠大、時間足夠長，即使那個地段的地形地貌、地質(zhì)成分結(jié)構(gòu)不薄弱，以往沒有發(fā)生過滑坡泥石流，也會逐漸變形破壞乃至發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害?！皽y者”的外界作用未達到臨界狀態(tài)，雖然是隱患點也不會發(fā)生，而“未測者”達到臨界狀態(tài)也會發(fā)生。理論上，凡是斜坡就可能發(fā)生崩塌滑坡，凡是溝谷就可能發(fā)生山洪泥石流，其本質(zhì)是重力作用失衡導(dǎo)致巖土向下運動。實際上，人類調(diào)查監(jiān)測記錄的地質(zhì)災(zāi)害隱患點只是很小數(shù)量的斜坡或溝谷，而絕大多數(shù)斜坡因人力、物力、主觀認(rèn)識的限制以及客觀必要性等而沒有開展調(diào)查監(jiān)測。出現(xiàn)“測者未滑，滑者未測”的說法，還與滑坡泥石流是否成災(zāi)以及成災(zāi)的大小有關(guān)。每年都有因強烈的外界作用引發(fā)的大量地質(zhì)災(zāi)害，因為危害小，特別是造成人員傷亡少，社會關(guān)注度自然就低，新聞媒介報道就少，社會輿論反映也就處于低水平，以致于焦點集中在個別“滑者未測”的大型災(zāi)害事件上。群測群防是我國當(dāng)前及今后相當(dāng)長一段時期在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)為適應(yīng)相對落后的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r而實施的帶有主動應(yīng)對性質(zhì)的一種有組織的減災(zāi)行動，是有效減輕地質(zhì)災(zāi)害的群眾性自我防范工作。群測群防的特點就是地質(zhì)災(zāi)害威脅出現(xiàn)在哪里就在哪里應(yīng)對，突出強調(diào)所在地區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)的自發(fā)性、自覺性和實時性，逐漸培育“自我識別、自我監(jiān)測、自我預(yù)報、自我防范、自我應(yīng)急和自我救治”的防災(zāi)減災(zāi)文化，通過提高意識、增加知識、培育能力，追求減災(zāi)成本的最小化和減災(zāi)效果的最大化。結(jié)論是，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查識別和監(jiān)測預(yù)警是防災(zāi)減災(zāi)的有效手段，應(yīng)該堅持做下去，并隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，認(rèn)識的提高，推動其向廣度和深度發(fā)展提升。

2地質(zhì)災(zāi)害會越治越多嗎?

地質(zhì)災(zāi)害會越治越多嗎?當(dāng)然不是!反過來說，能夠完全消除地質(zhì)災(zāi)害嗎?當(dāng)然也不能。這個問題需要從以下幾個方面進行分析。地質(zhì)災(zāi)害是由于自然或人為作用，多數(shù)情況下是二者共同作用引起的，在地球表層比較強烈地危害人類生命、財產(chǎn)和生存環(huán)境的巖、土體或巖、土碎屑及其與水的混合體的移動事件。地質(zhì)災(zāi)害具有潛在性、漸變性、突發(fā)性、階段性、周期性、復(fù)活性。地質(zhì)災(zāi)害也可以視為一種具有生命體征的危機事件，即顯示出“有生有死”的周期性特征，包括潛伏期、顯現(xiàn)期、突發(fā)期、衰減期和終止期，然后開始進入下一個循環(huán)。滑坡泥石流事件與人類經(jīng)濟社會活動遭遇的可能性大幅增加，是地質(zhì)災(zāi)害“愈來愈多”的原因。一方面，工程經(jīng)濟活動對地質(zhì)環(huán)境的干擾范圍、規(guī)模和強度大幅增加，另一方面，人民經(jīng)濟條件的改善也使出行人數(shù)急劇上升，引發(fā)或遭遇地質(zhì)災(zāi)害的概率大大增加。例如，溝谷型泥石流災(zāi)難事件可以歸因于調(diào)查識別不夠、防治工程失效和警報撤離不及時等，也可以認(rèn)為是當(dāng)?shù)厝藢Φ刭|(zhì)災(zāi)害風(fēng)險認(rèn)識不足，建筑工程盲目占用了山洪泥石流進入主河道的通道，增大了人居建筑與山洪泥石流遭遇的可能性和危險性。民房建設(shè)、施工住所選址，乃至野外旅行等因缺乏防災(zāi)知識、意識而對眼前的危險現(xiàn)象視而不見，甚至人為地制造隱患，如工程規(guī)劃建設(shè)侵占河灘、溝床，隨意堆棄工程渣石、生活垃圾堵塞溝道流路或橋涵，不顧地質(zhì)環(huán)境條件而盲目快速城市化，“向山要地，進溝發(fā)展”等惡化地質(zhì)環(huán)境，改變地形和巖土體結(jié)構(gòu)，破壞山坡的自然平衡，加劇了地質(zhì)災(zāi)害。地質(zhì)環(huán)境是變化的，地質(zhì)災(zāi)害起源于地質(zhì)環(huán)境變化。地質(zhì)環(huán)境變化主要表現(xiàn)為地質(zhì)環(huán)境構(gòu)成要素即地形、地質(zhì)和環(huán)境等的變化。地質(zhì)環(huán)境變化的原因包括地外天體引力作用、地球內(nèi)動力作用、地球表層外動力作用和人類社會工程經(jīng)濟活動等。地外天體作用主要是太陽黑子活動、日月引潮力，地球內(nèi)動力作用是地震、活斷層和火山活動等，地球表層外動力作用是風(fēng)、雨、雷、電、雪、冰、凍融等，人類工程活動則改變了山坡溝谷的地形地貌、地質(zhì)成分結(jié)構(gòu)。這幾種因素的遭遇概率會隨著人類經(jīng)濟社會的發(fā)展而增加，受災(zāi)人數(shù)和經(jīng)濟損失也會出現(xiàn)趨勢性增長。人類通過努力，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展的增長趨勢可以遏制或減輕，地質(zhì)災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失相對人類財富的增長比例可以實現(xiàn)趨勢性降低，但一定時段、一定區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害損失的絕對量卻不一定減少，這也是多種因素的隨機耦合造成地質(zhì)災(zāi)害的“大年”或“小年”的原因。我國社會經(jīng)濟發(fā)展使得有力有效防治地質(zhì)災(zāi)害成為可能。經(jīng)過三十多年的努力，我國已經(jīng)具備了對重點地區(qū)、地點的地質(zhì)災(zāi)害實施綜合防治的經(jīng)濟實力，開始全面建立地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系，基本可以滿足地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、減輕、準(zhǔn)備、預(yù)警、響應(yīng)和恢復(fù)等不同階段的經(jīng)費需求。在綜合防治過程中，注重樹立發(fā)展的理念，通過防治災(zāi)害，促進了區(qū)域經(jīng)濟社會“跨越式”發(fā)展。社會大眾對防治地質(zhì)災(zāi)害提出了更高需求。地質(zhì)災(zāi)害對人類生命財產(chǎn)造成危害，導(dǎo)致大眾產(chǎn)生恐慌心理，公眾社會要求加大防災(zāi)減災(zāi)的社會組織、隱患識別、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、妥善安置和心理撫慰及重建籌劃等。隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和公民素質(zhì)提高，人民對地質(zhì)災(zāi)害的認(rèn)知、應(yīng)對能力和防災(zāi)減災(zāi)需求大幅提升，對防治地質(zhì)災(zāi)害的要求越來越高，對改良地質(zhì)環(huán)境，保證地質(zhì)安全，促進生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求。地質(zhì)災(zāi)害防治的公共管理和應(yīng)急響應(yīng)事業(yè)必須與社會需求相適應(yīng)，需要提高實際工作的針對性、可操作性和時代性，不但要推動合理利用和保護地質(zhì)環(huán)境，推動社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，也要推動防災(zāi)減災(zāi)保險事業(yè)的發(fā)展等。結(jié)論是，地質(zhì)災(zāi)害的“多”與“寡”是與社會經(jīng)濟發(fā)展需求相關(guān)的，地質(zhì)災(zāi)害不會越治越多，也不能完全消除，能做到的是人類自身主動防御，規(guī)避風(fēng)險，理性生存，就會大大減輕地質(zhì)災(zāi)害的危害。

作者：劉傳正 單位：國土資源部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指導(dǎo)中心