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1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的多重治理邏輯分析

1.1以政府為主導(dǎo)的治理

政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育中占據(jù)著主導(dǎo)地位，具體表現(xiàn)在：其一，政府可以根據(jù)城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展需要出臺相關(guān)政策、制度，并對政策、制度的執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)控，確保政策、制度落實(shí)到位；其二，政府擁有職業(yè)教育管理權(quán)，能夠?qū)k學(xué)力量進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)，確保職業(yè)教育資源優(yōu)化配置；其三，政府是職業(yè)教育的投資主體之一，能夠根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對職業(yè)教育的實(shí)際需求，運(yùn)用財(cái)政投入對職業(yè)教育發(fā)展方向進(jìn)行調(diào)控，使其服務(wù)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；其四，政府是教育資源整合的引導(dǎo)者，能夠運(yùn)用宏觀調(diào)控手段引導(dǎo)職業(yè)教育資源合理流動(dòng)，提高職業(yè)教育資源利用效率。

1.2以職業(yè)院校為主體的治理

職業(yè)院校是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的參與主體，各大職業(yè)院校的辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)模式均會對城鄉(xiāng)職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)生重大影響。職業(yè)院校要服從政府在城鄉(xiāng)職業(yè)教育實(shí)踐中的具體安排，使資金配置、師資力量培養(yǎng)、人才培養(yǎng)方式、教育評價(jià)體系等方面均滿足職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的需求。同時(shí)，職業(yè)院校還要重視自身教育教學(xué)體系改革，拉近城鄉(xiāng)職業(yè)教育的差距，形成職教要素優(yōu)勢互補(bǔ)。

1.3以社會公眾為間接力量的治理

社會公眾作為一股巨大的間接力量，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的受益者、參與者和監(jiān)督者，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的治理有著不可忽視的影響。具體表現(xiàn)為：一方面，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的深度參與，能夠?yàn)槁殬I(yè)教育發(fā)展注入源源不斷的資金，明確城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對職業(yè)教育的需求定位，促使職業(yè)院校深化人才培養(yǎng)體系改革；另一方面，公眾媒體的輿論和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究學(xué)者的理念，能夠影響職業(yè)教育與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成果。

2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的發(fā)展路徑

2.1明確職業(yè)教育統(tǒng)籌治理重點(diǎn)

職業(yè)教育統(tǒng)籌治理是促進(jìn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。然而，當(dāng)前城鄉(xiāng)職業(yè)教育的發(fā)展與城市之間尚存一定的差距，尤其是部分經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，職業(yè)教育處于相對比較弱勢的地位。為此，可從如下幾個(gè)方面的改革著手，即辦學(xué)模式、師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)目標(biāo)及專業(yè)課程設(shè)置等，將面向城市的職業(yè)教育與面向農(nóng)村的職業(yè)教育有機(jī)結(jié)合到一起，以此來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化。首先，應(yīng)對區(qū)域職業(yè)教育統(tǒng)籌治理政策的制度安排加以完善，并在統(tǒng)籌治理和全盤考慮的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)。其次，應(yīng)對發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的補(bǔ)償制度進(jìn)行完善，構(gòu)建起以發(fā)展農(nóng)村為核心，以城市支持和反哺農(nóng)村為重點(diǎn)的補(bǔ)償性制度，為城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。再次，在職業(yè)教育課程安排和內(nèi)容選擇等方面，要改以往農(nóng)村與城市職業(yè)教育分割的狀況，重新設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)教育內(nèi)容。如，在城市職業(yè)教育中，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，積極開展社會服務(wù)和職業(yè)技能培養(yǎng)。同時(shí)，還應(yīng)將與城市社會有關(guān)的內(nèi)容融入到職業(yè)教育中，如城市的生活方式等，這有助于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快。

2.2創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的管理體制

為了消除城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展兩極分化現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育管理體制，開創(chuàng)城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。首先，應(yīng)對制度設(shè)計(jì)加以完善，通過對職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的統(tǒng)籌，構(gòu)建全新的管理體制，突破二元體制的束縛。在這一過程中，地方政府應(yīng)確保城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展政策的公平性和公正性，并以公正平等為導(dǎo)向，以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為立足點(diǎn)，保證城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展制度的有效供給。同時(shí)，建議國家有關(guān)部門應(yīng)針對現(xiàn)階段城鄉(xiāng)職業(yè)教育政策不平等的問題加大研究力度，在一定的前提條件下，可將政策向農(nóng)村方向傾斜，以此來進(jìn)一步提高農(nóng)村職業(yè)教育的起點(diǎn)。其次，應(yīng)對城鄉(xiāng)分離的職業(yè)教育發(fā)展機(jī)制進(jìn)行全面革新，建立起一套以公平正義為核心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的制度，并確保設(shè)計(jì)出來的制度充分體現(xiàn)出以下三大價(jià)值，即人本價(jià)值、公平價(jià)值和民生價(jià)值。

2.3健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的市場機(jī)制

良好的外部市場環(huán)境是職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的必要保障。為此，應(yīng)加快城鄉(xiāng)職業(yè)教育的市場化改革進(jìn)程，并健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的市場機(jī)制。首先，應(yīng)逐步完善辦學(xué)市場，通過各種途徑吸引社會上的力量投入到城鄉(xiāng)職業(yè)教育的辦學(xué)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體、性質(zhì)、形式的多元化發(fā)展目標(biāo)，以此來為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)服務(wù)。其次，應(yīng)健全招生市場。可在全面考慮自身辦學(xué)條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合生源的具體狀況，打破地方保護(hù)主義和區(qū)域的限制，為想要接受職業(yè)教育的學(xué)生提供更多的機(jī)會。同時(shí)，建議國家出臺一些優(yōu)惠政策，如減免特困生的學(xué)雜費(fèi)、幫扶就業(yè)等，以此來吸引學(xué)生報(bào)考職業(yè)院校，從而縮小城鄉(xiāng)間的生源差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展。再次，應(yīng)健全勞動(dòng)力市場，逐步深化勞動(dòng)力市場的改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的市場制度，保障勞動(dòng)力的公平就業(yè)機(jī)會。

3結(jié)論

總而言之，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展實(shí)踐中，政府、職業(yè)院校和社會公眾是直接參與的治理主體，他們之間存在著密不可分的多重治理邏輯關(guān)系。新形勢下，必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和職業(yè)院校的主體作用，調(diào)動(dòng)起社會公眾參與職業(yè)教育發(fā)展的積極性，不斷完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的管理體制和市場機(jī)制，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)職業(yè)教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

作者：何娟 單位：貴州省黔南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院