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一、教育公平是什么

什么是教育公平?目前我國(guó)學(xué)者大多用“公平”或與公平相關(guān)的“公正”、“平等”、“合理”等范疇來(lái)解釋或界定。例如,教育公平是“社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn),包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等這樣兩個(gè)基本方面”①,教育公平是“公民能夠自由平等分享當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)毓步逃Y源的狀態(tài)”②,教育公平是“指教育活動(dòng)中對(duì)待每個(gè)教育對(duì)象的公平和對(duì)教育對(duì)象評(píng)價(jià)的公平”或教育公平是“教育對(duì)待對(duì)象和評(píng)價(jià)對(duì)象的合情合理”。③這些概念從某種程度上揭示了教育公平的內(nèi)涵。但是,它們至少還存在著兩點(diǎn)不妥之處:

一是由于人們價(jià)值觀的差異,對(duì)“什么是公平的、平等的、合理的”理解就很不一致,有時(shí)甚至是截然相反的。因此,用“公平”或與公平相關(guān)的“公正”、“平等”、“合理”等范疇解釋或界定教育公平,就勢(shì)必造成對(duì)“教育公平是什么”的認(rèn)識(shí)含糊不清;二是由于對(duì)教育公平內(nèi)涵或本質(zhì)的理解存在偏差,對(duì)教育公平外延的界定明顯偏窄。因?yàn)榻逃讲粌H包括受教育者的教育公平,而且還包括教育者的教育公平。而以上概念大多忽略了教育領(lǐng)域中教育者的公平問(wèn)題,僅僅側(cè)重了受教育者的公平問(wèn)題,盡管這是教育公平的主要方面。所以,我們認(rèn)為探討教育公平是什么,與其從概念入手,不如先從揭示其所蘊(yùn)涵的本質(zhì)切入。那么,教育公平的本質(zhì)是什么?在我們看來(lái),教育公平的本質(zhì)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一,教育公平蘊(yùn)涵著人對(duì)自己、對(duì)他人、乃至對(duì)人類的意義關(guān)懷。可以說(shuō),公平觀的出現(xiàn)就標(biāo)志著人類理性的覺醒,標(biāo)志著人類訣別了動(dòng)物般生存的自然存在狀態(tài)而跨入了文明的門檻。這時(shí),人,真正意義上的人才得以擺脫“自然存在”的狀態(tài),才開始追問(wèn)人生命的意義和價(jià)值。同時(shí),人理性的誕生也意味著人不再任憑本能的宣泄,而在自我意識(shí)的反思中對(duì)自己的行為進(jìn)行某種節(jié)制與選擇。人對(duì)自身行為進(jìn)行節(jié)制和規(guī)范,其目的就在于對(duì)社會(huì)不公平現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)節(jié)和解決,以便整個(gè)社會(huì)趨于某種程度的公平,以此來(lái)限制強(qiáng)者對(duì)弱者的巧取豪奪,同時(shí)也為弱者的生存提供最底限度的條件和機(jī)遇,把人人之間的差異(如貧富差異)限制在社會(huì)所能承受的范圍內(nèi),保持社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。就教育公平而言,它之所以在當(dāng)代得以凸現(xiàn),就是因?yàn)榻逃谏鐣?huì)生活中的作用日益凸顯,一個(gè)人受教育的程度已成了其獲得一定社會(huì)地位或職業(yè)的主要條件之一,教育日益成為人們生存和發(fā)展的必需,失去了教育從某種程度上也就意味著個(gè)人失去了生存和發(fā)展的條件。就我國(guó)而言,教育公平之所以得以顯現(xiàn),又有其特定的原因:一是我國(guó)目前教育仍屬短缺資源,教育供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了教育需求;二是改革開放以來(lái),人們的收入差異日益擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)的不平等勢(shì)必滲透到教育領(lǐng)域中來(lái);三是人們民主平等的意識(shí)日益增強(qiáng),要求社會(huì)保障其合法的受教育權(quán)益;四是現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的一些教育現(xiàn)象也逼迫人們思考教育公平問(wèn)題。因此,人們提出或思考教育公平,從對(duì)人的意義關(guān)懷上說(shuō),其鵠的就在于“為了一切人的發(fā)展和人的全面發(fā)展”。④這既是社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo),也是教育公平所隱含的本質(zhì)之一。也正是在這個(gè)意義上,教育公平更多的是關(guān)注弱勢(shì)群體的教育,以改善弱勢(shì)群體的教育狀況;倘若弱勢(shì)群體的教育問(wèn)題得不到有效的解決,教育公平問(wèn)題就會(huì)依然存在。

第二,教育公平反映著教育利益在人們之間的分配關(guān)系。眾所周知,任何人要想維持自己的生存和發(fā)展,都必須結(jié)成一定的社會(huì)關(guān)系,這是他們獲取物質(zhì)文化生活資料的必要前提。換言之,在一定的社會(huì)共同體中,人們之間存在著利益的共同性、一致性。但是另一方面,組成社會(huì)共同體的人們,又具有各自獲取較大利益份額的意向,因此,就必然會(huì)發(fā)生人們之間的利益沖突。從這個(gè)角度而言,“自私”是“建立正義的原始動(dòng)機(jī)”無(wú)疑是正確的⑤。既然人們之間存在著利益的沖突,也就決定了建立規(guī)則的必要性。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō),把教育公平界定為“公民能夠自由平等分享當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)毓步逃Y源的狀態(tài)”是有其合理性的,因?yàn)閺慕逃奖举|(zhì)而言,就是對(duì)公共教育資源這種利益的分配關(guān)系的反映。在教育與人們的社會(huì)地位、職業(yè)高度相關(guān)的今天,教育與人們的實(shí)際利益聯(lián)系更為密切,從而教育公平就更為惹人注目。教育公平反映的就是這種教育利益在人們之間的分配關(guān)系。

第三,教育公平是規(guī)范概念與描述概念的統(tǒng)一。過(guò)去,我們常常把規(guī)范概念看作是現(xiàn)實(shí)中不存在的對(duì)象及其性質(zhì)、狀態(tài)等的符號(hào)標(biāo)記,而把描述概念看作是客觀存在的對(duì)象及其狀態(tài)、性質(zhì)等的符號(hào)標(biāo)記。其實(shí),規(guī)范與描述之間的實(shí)質(zhì)差異不是不存在與存在、臆想與現(xiàn)實(shí)之間的差異,而是理想與現(xiàn)實(shí)、價(jià)值與事實(shí)、應(yīng)然與實(shí)然等等之間的差異。在理想對(duì)現(xiàn)實(shí)、價(jià)值對(duì)事實(shí)、應(yīng)然對(duì)實(shí)然的超越中,前項(xiàng)不僅以后項(xiàng)為基礎(chǔ),而且把后項(xiàng)包容于自身之內(nèi),并構(gòu)成進(jìn)一步超越的前提。換言之,人們盡管對(duì)教育公平理解不一,但就教育公平所反映的內(nèi)容而言,它是客觀存在的,并非是純粹的主觀感受,因此,規(guī)范概念也同時(shí)具有描述的特征,但不僅僅具有描述的特征。教育公平作為規(guī)范概念與描述概念的統(tǒng)一,一方面它包含著對(duì)現(xiàn)實(shí)教育利益關(guān)系、分配模式的價(jià)值評(píng)價(jià);另一方面也包含著對(duì)教育的現(xiàn)實(shí)、事實(shí)、實(shí)然的超越,即包含著教育公平的理想與應(yīng)然的價(jià)值指向。通過(guò)以上對(duì)教育公平本質(zhì)的認(rèn)識(shí),我們對(duì)教育公平的涵義試做基本規(guī)定:教育公平是指人際間教育利益關(guān)系的反映、度量和評(píng)價(jià)。教育公平不僅是對(duì)現(xiàn)實(shí)教育公平問(wèn)題的反映,也是運(yùn)用已有的教育公平標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)實(shí)教育公平問(wèn)題的度量,同時(shí)還是對(duì)現(xiàn)實(shí)教育公平問(wèn)題的一種評(píng)價(jià)和規(guī)范。這里需要提及的是,教育公平不同于教育公平觀,猶如公平不同于公平觀一樣。教育公平的概念應(yīng)是惟一的,它有一個(gè)確定的涵義或本質(zhì),以表征其所反映對(duì)象的特有屬性。否則,人們對(duì)一個(gè)變化不定、不可捉摸的概念符號(hào),就難于產(chǎn)生共識(shí),就難于進(jìn)行思想交流,而只能使人們的思維認(rèn)識(shí)更加模糊混亂。但教育公平觀卻是歷史變化的,在不同的歷史時(shí)期,人們對(duì)教育公平的認(rèn)識(shí)是不同的。教育公平回答的是“什么是教育公平”或“教育公平是什么”;而教育公平觀回答的則是“什么是公平的教育”或“怎樣的教育是公平的”。當(dāng)然,后者要以前者為基礎(chǔ),不知道教育公平概念的定義,什么教育是公平的或不公平的,就缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在有關(guān)教育公平問(wèn)題的討論中,許多論者往往把各種各樣的教育公平觀混同為教育公平,認(rèn)為“教育公平就是教育平等”,“教育公平就是教育機(jī)會(huì)均等”等觀點(diǎn)均屬此類。

二、教育公平與教育平等、教育機(jī)會(huì)均等的概念辨析

什么是教育平等?“平等”是無(wú)需解釋的,一般為“相等”、“同等”、“無(wú)差別”之意。關(guān)鍵在于對(duì)平等內(nèi)容的理解,即“教育”方面,是指教育權(quán)利、教育機(jī)會(huì)平等,還是指教育起點(diǎn)、過(guò)程、結(jié)果平等。不同的人有著不同的理解。其內(nèi)涵究竟是什么?大多數(shù)人認(rèn)為是指受教育權(quán)利平等?！督逃筠o典•教育哲學(xué)卷》對(duì)“教育平等”一詞的解釋是“人們不受政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位和民族、種族、信仰及性別差異的限制,在法律上都享有同等受教育的權(quán)利?！雹薏贿^(guò),人人享有的同等受教育的權(quán)利在實(shí)踐中應(yīng)具體化為人人享有同等的受教育機(jī)會(huì),這樣受教育權(quán)利平等才有實(shí)際意義。因此,有的學(xué)者在上述定義的后面追加了一句“在事實(shí)上具有同等的受教育機(jī)會(huì)”⑦。這樣看來(lái),教育平等就是指受教育權(quán)利和受教育機(jī)會(huì)平等。若進(jìn)一步追問(wèn),同等的受教育機(jī)會(huì)最終應(yīng)具體體現(xiàn)在教育起點(diǎn)、過(guò)程和結(jié)果上。教育機(jī)會(huì)均等,從詞源上說(shuō),是西方學(xué)者研究教育公平或教育平等問(wèn)題所使用的一個(gè)特定概念。它在不同的歷史時(shí)期具有不同的涵義。⑧瑞典教育家托爾斯頓•胡森對(duì)以前的研究做了概括性總結(jié),指出教育機(jī)會(huì)均等在三個(gè)不同時(shí)期有著不同的涵義,經(jīng)歷了起點(diǎn)均等論、過(guò)程均等論和結(jié)果均等論三個(gè)階段。起點(diǎn)均等論是一種保守主義的機(jī)會(huì)均等觀,在第一次世界大戰(zhàn)以前的多數(shù)西方工業(yè)國(guó)占主導(dǎo)地位。主要是指法律保證人人都有受教育權(quán)利,都可進(jìn)學(xué)校,但不同能力的人接受不同性質(zhì)的學(xué)校教育。它強(qiáng)調(diào)的主要是教育權(quán)利平等。過(guò)程均等論是一種自由主義的觀點(diǎn),在20世紀(jì)五六十年代的西歐和北歐教育界占據(jù)主導(dǎo)地位。其主觀觀點(diǎn)認(rèn)為教育的功能在于消除經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的外部障礙,使每個(gè)人的天賦能力得到充分發(fā)展,并將每個(gè)學(xué)生分配到與其能力相稱的社會(huì)地位上。因此,重要的是教育制度要平等地對(duì)待每一個(gè)兒童,應(yīng)該讓每個(gè)兒童有機(jī)會(huì)享受同樣的教育,至于如何利用這種機(jī)會(huì),則屬于兒童及其家庭的權(quán)利。它強(qiáng)調(diào)的主要是教育機(jī)會(huì)均等。結(jié)果均等論興起于20世紀(jì)60年代中后期的美國(guó),主張把均等作為總的指導(dǎo)原則,以便向每個(gè)學(xué)生提供使其天賦得以充分發(fā)展的機(jī)會(huì),并向處于社會(huì)文化不利地位的兒童提供補(bǔ)償教育,使其與其他兒童一樣獲得平等的教育效果。

因此,它強(qiáng)調(diào)的是結(jié)果均等,即學(xué)業(yè)成功機(jī)會(huì)的均等。由此看來(lái),教育機(jī)會(huì)均等概念經(jīng)歷了教育權(quán)利平等、教育機(jī)會(huì)均等和教育結(jié)果均等三種不同含義的演變。今天,人們考察教育機(jī)會(huì)均等往往從以上三個(gè)方面進(jìn)行綜合檢測(cè)。這樣看來(lái),教育平等與教育機(jī)會(huì)均等就可以看作是同一概念。至于教育公平與教育平等、教育機(jī)會(huì)均等的聯(lián)系和區(qū)別,筆者認(rèn)為,教育公平、教育平等、教育機(jī)會(huì)均等,從對(duì)教育的評(píng)價(jià)來(lái)看,三者確有重合之處,但也有不同。其重合之處表現(xiàn)在:其一,它們都旨在“為了一切人的發(fā)展和人的全面發(fā)展”,在對(duì)教育的理想追求上具有相同性。其二,實(shí)現(xiàn)了教育平等、教育機(jī)會(huì)均等也就意味著教育公平的實(shí)現(xiàn),換言之,平等的教育或機(jī)會(huì)均等的教育也就是公平的教育,在這里,教育“平等”或教育機(jī)會(huì)“均等”成了教育公平的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。其不同之處表現(xiàn)在:其一,從對(duì)教育的評(píng)價(jià)來(lái)看,教育公平的外延要寬于教育平等、教育機(jī)會(huì)均等。因?yàn)榻逃降膬r(jià)值評(píng)價(jià)既適用于受教育者,也適用于教育者,而教育平等或教育機(jī)會(huì)均等則主要適用于受教育者。其二,在對(duì)受教育者的評(píng)價(jià)中,教育公平與教育平等、教育機(jī)會(huì)均等所包含的內(nèi)容也不一樣。一般而言,教育公平強(qiáng)調(diào)受教育者的權(quán)利與對(duì)待、付出與獲得之間的相稱關(guān)系,教育公平既包括教育平等或教育機(jī)會(huì)均等,也包括教育“不平等”或教育機(jī)會(huì)“不均等”。而教育平等或教育機(jī)會(huì)均等則強(qiáng)調(diào)教育的相同性、無(wú)差別,無(wú)論是教育權(quán)利、教育機(jī)會(huì),還是教育起點(diǎn)、過(guò)程、結(jié)果,都是對(duì)教育的“相同性”、“同等性”或“無(wú)差別”的強(qiáng)調(diào)。但教育公平不一定教育平等或教育機(jī)會(huì)均等,有時(shí)教育“不平等”或教育機(jī)會(huì)“不均等”并不一定不公平。因?yàn)榻逃绻夏撤N“理”或“規(guī)則”,雖不平等或不均等但仍可認(rèn)為是公平的。其三,教育平等、教育機(jī)會(huì)均等側(cè)重于用數(shù)學(xué)的方法進(jìn)行實(shí)證研究與事實(shí)分析,主要是描述概念,教育公平除了具有描述概念的特征外,則更多地具有規(guī)范概念的特征,是基于一定的價(jià)值判斷原則對(duì)教育所做的評(píng)價(jià),從而比教育平等、教育機(jī)會(huì)均等更難操作。對(duì)同一教育事實(shí)或現(xiàn)象爭(zhēng)論不休就是佐證。其四,在理想性方面,教育平等、教育機(jī)會(huì)均等的教育理想性要高。有人認(rèn)為教育平等、教育機(jī)會(huì)均等是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的,進(jìn)而人們才追求教育公平,恐怕表達(dá)的就是這層意思。

三、教育公平問(wèn)題的判斷原則

何謂教育公平原則?教育公平原則是指以公平與否來(lái)評(píng)價(jià)和選擇教育發(fā)展模式、管理體制和運(yùn)行機(jī)制等的價(jià)值取向準(zhǔn)則,并用來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范人們對(duì)待、評(píng)價(jià)教育主體(教育者或受教育者)的行為方式和思維方式的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與理性法則。就其實(shí)質(zhì)涵義而言,是指教育領(lǐng)域中人與人之間的利益關(guān)系所符合的某種“理”,即道理或規(guī)律。如果人與人之間的利益關(guān)系符合這種道理或規(guī)律,那就是公平的,否則就是不公平的。那么,教育公平的“理”或原則有那些呢?我們認(rèn)為判明教育公平與否,應(yīng)堅(jiān)持如下原則。

(一)發(fā)展性原則

這里的發(fā)展包括教育促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展兩方面內(nèi)容。教育促進(jìn)社會(huì)發(fā)展首先是指教育促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,特別是社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展;其次是指教育促進(jìn)社會(huì)的綜合發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、道德的協(xié)調(diào)運(yùn)行和人與自然的互利共生。人的發(fā)展是指是否把教育的發(fā)展真正落實(shí)到人的自由而全面的發(fā)展和完善上,而這里的人并非指單個(gè)人,少數(shù)人抑或多數(shù)人,而是指社會(huì)中的所有人。就是說(shuō),凡是有利于人的發(fā)展的程度和范圍越大的公平觀,其進(jìn)步性和合理性的程度也就越大。我們之所以認(rèn)為尊師愛生、教學(xué)相長(zhǎng)是教育教學(xué)中處理師生關(guān)系應(yīng)遵循的基本原則,是公平的原則,就是因?yàn)樗欣诖龠M(jìn)師生共同進(jìn)步與發(fā)展,尤其是有利于學(xué)生健康、全面的成長(zhǎng)。

(二)歷史性原則

社會(huì)發(fā)展變化是永恒的,人們之間差異的存在也是永恒的,歷史上不存在抽象的、絕對(duì)的、永恒的教育公平標(biāo)準(zhǔn)。公平觀最終取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)的性質(zhì),它“始終只是現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)關(guān)系的或者反映其保守方面或者反映其革命方面的觀念化的神圣化的表現(xiàn)?！雹嵋虼?曾經(jīng)被認(rèn)為是公平的,會(huì)變成不公平的,反之亦然。評(píng)價(jià)一種教育公平觀是否進(jìn)步、合理,不能從原則出發(fā),也不能從主觀愿望出發(fā),必須把它放到具體的歷史背景中加以考慮,而且還要在歷史的縱向比較中作出判斷。凡是符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的教育公平觀,均具有其歷史的進(jìn)步性與合理性。

(三)差別性原則

對(duì)于教育是否公平的評(píng)價(jià),不能抹殺差別。恰恰相反,如果被評(píng)價(jià)者之間是無(wú)差別的,他們也就不存在是否公平的問(wèn)題。公平要求在特定的標(biāo)準(zhǔn)下去消除差別,或者不以特定的差別作為參照系去尋找被評(píng)價(jià)者的一致性。正如馬克思所說(shuō):平等的權(quán)利“就它的本性來(lái)講,只在于使用同一尺度;但是不同等的個(gè)人(如果他們不是不同等的,他們就不成其不同的個(gè)人)要用同一尺度去計(jì)量,就只有從同一角度去看待他們,從一個(gè)特定的方面去對(duì)待他們?！?0教育公平須以差別為前提,教育公平標(biāo)準(zhǔn)的一致性只是被評(píng)價(jià)者一致性的提升。的確,教育公平是復(fù)雜的,因?yàn)樗婕暗秸?、?jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)、民族習(xí)慣、地理環(huán)境以及教育本身等多種因素;同時(shí),人們對(duì)教育公平的追求又是永恒的。絕對(duì)的、抽象的教育公平是不存在的,所謂的教育公平只能是相對(duì)于特定歷史條件的具體公平。但是,從某種意義上說(shuō),正是人們對(duì)教育公平的不懈追求,才不斷地推動(dòng)著教育事業(yè)向前發(fā)展,使教育從不太公平趨于較公平或更公平。