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摘要：寧夏城市基層社會(huì)穩(wěn)定仍然面臨就業(yè)問(wèn)題、貧富差距問(wèn)題、文化多元問(wèn)題等眾多問(wèn)題的挑戰(zhàn)，社區(qū)是社會(huì)的組成細(xì)胞，社區(qū)責(zé)無(wú)旁貸的起到社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”的作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程中產(chǎn)生一定的社會(huì)問(wèn)題在所難免，關(guān)鍵是要早發(fā)現(xiàn)、早解決，避免積少成多，影響大局。充分而又完善的社區(qū)服務(wù)，是構(gòu)建和諧社區(qū)的原動(dòng)力和“潤(rùn)滑劑”，是和諧社區(qū)建設(shè)的永恒主題和生命力所在。以社區(qū)服務(wù)主體多元化為突破口，逐步完善社區(qū)服務(wù)體系，推進(jìn)和諧社區(qū)的構(gòu)建。

關(guān)鍵字：寧夏社區(qū)服務(wù)和諧社區(qū)

作者簡(jiǎn)介：孫雪（1974年12月出生），女，籍貫山東省淄博市，副教授，法學(xué)碩士，研究方向：城市社區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電話：13439380286，Email:sxue92@

充分而又完善的社區(qū)服務(wù)，是建設(shè)和諧社區(qū)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是和諧社區(qū)建設(shè)的永恒主題和生命力所在。因此正確認(rèn)識(shí)完善社區(qū)服務(wù)在構(gòu)建寧夏和諧社區(qū)過(guò)程中的重要性，以及探索如何完善社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，對(duì)于寧夏實(shí)現(xiàn)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明詳和和諧社區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、充分而又完善的社區(qū)服務(wù)，是構(gòu)建和諧社區(qū)的原動(dòng)力和“潤(rùn)滑劑”，是和諧社區(qū)建設(shè)的永恒主題和生命力所在

（一）以人為本是構(gòu)建和諧社區(qū)和社區(qū)服務(wù)共同的原則。

完善社區(qū)服務(wù)與構(gòu)建和諧社區(qū)在原則要求上是一致的。以人為本是它們共同的首要原則。

黨的十六屆六中全會(huì)《決定》將以人為本作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須遵循的首要原則。社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)以人為本的社會(huì)。以人為本，就是要推進(jìn)人的全面發(fā)展，真正把人放在社會(huì)主體地位，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益，堅(jiān)持以人為本，才能更好地處理人民內(nèi)部矛盾。同志指出，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。這六個(gè)方面都蘊(yùn)含著以人為本的思想，是人與自然、人與社會(huì)、人與國(guó)家關(guān)系的總概括。只有堅(jiān)持以人為本，從尊重、理解、愛(ài)護(hù)和關(guān)心人的角度出發(fā)想問(wèn)題、辦事情、做工作，相信群眾、依靠群眾、為了群眾，才能摸清人民內(nèi)部矛盾的癥結(jié)，找到化解的辦法。以人為本，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》中明確指出，堅(jiān)持以人為本是社區(qū)服務(wù)的基本原則。就是要著眼于居民多層次、多樣化的物質(zhì)文化需要，特別是對(duì)居民最關(guān)心、最需要、通過(guò)努力又可以解決的問(wèn)題及時(shí)提供服務(wù)，為社區(qū)居民排憂解難。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工作，服務(wù)群眾是社區(qū)工作的主題和主線，也是衡量社區(qū)建設(shè)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（二）充分而又完善的社區(qū)服務(wù)，是建設(shè)和諧社區(qū)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

構(gòu)建和諧社會(huì)的矛盾匯集在社區(qū)。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民內(nèi)部矛盾也不斷出現(xiàn)新情況、新變化、新特點(diǎn)，各種經(jīng)濟(jì)利益矛盾也凸顯出來(lái)。社區(qū)作為區(qū)域性的社會(huì)共同體，集中反映了社會(huì)發(fā)展改革中的許多矛盾。體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型，需要我們建設(shè)和諧社區(qū)。社區(qū)服務(wù)對(duì)許多社會(huì)問(wèn)題的解決以及社會(huì)穩(wěn)定有著十分重要的作用。我國(guó)的社區(qū)服務(wù)實(shí)踐由于缺乏理論上的指導(dǎo)，往往被人們理解為單一的政府行為，僅表現(xiàn)為某些便民服務(wù)和有償服務(wù)，現(xiàn)實(shí)中社區(qū)服務(wù)活動(dòng)缺乏廣泛的社會(huì)性和成員的積極參與。社區(qū)服務(wù)的理念可概括為，社區(qū)服務(wù)是一種發(fā)展勢(shì)力，是一種自助合作和互益共建的社會(huì)行動(dòng)，是一種達(dá)到社區(qū)發(fā)展和提高人的社會(huì)化程度的手段。所謂社區(qū)服務(wù)，就是在一個(gè)社區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的社會(huì)服務(wù)，是通過(guò)發(fā)動(dòng)、組織本社區(qū)的力量，為社區(qū)成員解決困難和提供福利的社會(huì)工作。完善的社區(qū)服務(wù)對(duì)諸多的社會(huì)問(wèn)題(如安置下崗職工生活、再就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)治安、人口老齡化問(wèn)題、流動(dòng)人口管理等)的解決有著十分重要的作用,這是由社區(qū)服務(wù)所具有的功能決定的。

社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容涉及生活服務(wù)，對(duì)孤、老、病、殘幼等社會(huì)弱勢(shì)群體服務(wù)，優(yōu)撫服務(wù)，家庭服務(wù)，治安服務(wù)，就業(yè)服務(wù)，文化服務(wù)等許多方面。通過(guò)強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能為社區(qū)居民提供基礎(chǔ)性保障和福利性照顧，滿足社區(qū)居民的日常需要，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的安定、人民生活質(zhì)量的提高，促進(jìn)了社區(qū)，最終是整個(gè)社會(huì)的物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展。社區(qū)服務(wù)可以吸收大量人員就業(yè)，減輕就業(yè)壓力，可以使人們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)就業(yè)觀念，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理解，正確對(duì)待改革開(kāi)放的輝煌和帶來(lái)的一些弊端，有利于人們理解、支持、參與和促進(jìn)改革開(kāi)放；并且有聲有色、豐富多彩的社區(qū)服務(wù)可以承擔(dān)很多原由政府和單位負(fù)擔(dān)的繁雜事務(wù)，從而可以使政府和單位精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高效率；總之，充分而又完善的社區(qū)服務(wù)，是建設(shè)和諧社區(qū)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二、當(dāng)前影響寧夏城市基層社會(huì)穩(wěn)定、影響和諧社區(qū)建設(shè)的主要問(wèn)題

社會(huì)主義和諧社區(qū)應(yīng)該是穩(wěn)定有序的社區(qū)。具體分析當(dāng)前在政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域?qū)е聦幭某鞘谢鶎由鐣?huì)不穩(wěn)定、影響和諧社區(qū)建設(shè)的主要問(wèn)題可以概括為：

（一）就業(yè)問(wèn)題

大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中企業(yè)隱性失業(yè)公開(kāi)化，加之國(guó)際金融危機(jī)的影響，就業(yè)形式嚴(yán)峻，勞動(dòng)力供求矛盾緊張，由此引發(fā)諸多矛盾。

到2008年底，全國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1200萬(wàn)人，為全年目標(biāo)任務(wù)的120%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)554萬(wàn)人，為全年目標(biāo)任務(wù)的110%；就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)130萬(wàn)人，為全年目標(biāo)任務(wù)的130%；但是，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員仍達(dá)845萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率仍然為4.0%。2008年寧夏全區(qū)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)6.5萬(wàn)人，完成全年任務(wù)的103.2%，但是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已達(dá)到4.3%，由于2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑，導(dǎo)致就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，2009年寧夏計(jì)劃新增就業(yè)6萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率還將上漲，力爭(zhēng)控制在4.6%以內(nèi)。

在城市，失去職業(yè)意味著穩(wěn)定收入來(lái)源的喪失和斷絕，是導(dǎo)致貧困的最重要的原因。貧困和失業(yè)會(huì)使生活陷入困境，挫折感、失落感，導(dǎo)致對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不滿，易誘發(fā)家庭糾紛、反社會(huì)行為、甚至導(dǎo)致犯罪行為，是很重要的不穩(wěn)定因素。因此，做好再就業(yè)工作和貧困就業(yè)工作，就成為構(gòu)建和諧社區(qū)的重要環(huán)節(jié)。

（二）貧富差距問(wèn)題

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局寧夏調(diào)查總隊(duì)最新抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2008年寧夏全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為12931.5元，同比增長(zhǎng)19.1%，扣除居民生活費(fèi)用價(jià)格上漲因素，實(shí)際收入增長(zhǎng)10.4％。雖然高、中、低收入戶收入都全面增長(zhǎng)，但10%的最高收入戶人均支配收入為1.937萬(wàn)元，10%最低收入戶人均可支配收入為2326元，高低收入戶收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，最高收入戶與最低收入戶的收入差距由上年同期的1.3993萬(wàn)元擴(kuò)大到1.7044萬(wàn)元，增加了3051元，高、低收入戶收入之比由去年的8.13﹕1擴(kuò)大到8.33﹕1。據(jù)調(diào)查市縣資料顯示，寧夏地區(qū)間收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。收入水平最高的銀川市人均可支配收入為8643元，最低的海原縣人均可支配收入為5685元，兩者的收入差距由上年同期的2675元擴(kuò)大到2958元。

盡管城市居民之間由于多種原因在收入分配上存在差別是必然的，但這種差別在特定時(shí)期應(yīng)當(dāng)控制在適度的范圍內(nèi)，應(yīng)將現(xiàn)實(shí)的社會(huì)承受力等因素加以充分考慮。低收入者會(huì)產(chǎn)生“相對(duì)剝奪感”，心里失衡發(fā)展到一定程度，將導(dǎo)致仇富、報(bào)復(fù)社會(huì)等行為。特別是不公平競(jìng)爭(zhēng)、非法手段和腐敗因素導(dǎo)致社會(huì)分配不公，極大加速了社會(huì)分配的不平等。不公平、不公正會(huì)使貧困受挫者產(chǎn)生強(qiáng)烈的不滿情緒，甚至產(chǎn)生反社會(huì)行為，從而影響社會(huì)的穩(wěn)定。因此,能否公正執(zhí)行好現(xiàn)有社會(huì)保障和社會(huì)救助政策,能否為弱勢(shì)群體解決生活困難、撫平心里創(chuàng)傷、消除逆反心理、樹(shù)立積極向上的心態(tài)，同樣是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要環(huán)節(jié)。

（三）文化多元問(wèn)題

伴隨寧夏社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益多樣化發(fā)展,寧夏人民在思想文化和價(jià)值觀念上也出現(xiàn)了巨大的變化，多種社會(huì)思潮并存，呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)。雖然主流的價(jià)值觀仍然占有統(tǒng)治地位，但卻受到實(shí)用主義、個(gè)人主義、享樂(lè)主義的沖擊。多元價(jià)值觀的沖突已成為當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化的思想基礎(chǔ)。在認(rèn)識(shí)領(lǐng)域，思想意識(shí)多元化導(dǎo)致人們對(duì)同一問(wèn)題產(chǎn)生不同甚至相反的認(rèn)識(shí)，由此也造成了社會(huì)行為規(guī)范的動(dòng)搖和混亂社會(huì)的基本價(jià)值取向和行為規(guī)范發(fā)生動(dòng)搖和混亂是城市社會(huì)不穩(wěn)定的文化根源。因此，推進(jìn)和諧文化建設(shè)是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)。

三、以社區(qū)服務(wù)主體多元化為突破口，逐步完善社區(qū)服務(wù)體系，推進(jìn)和諧社區(qū)的構(gòu)建

寧夏城市基層社會(huì)穩(wěn)定仍然面臨就業(yè)問(wèn)題、貧富差距問(wèn)題、文化多元問(wèn)題等眾多問(wèn)題的挑戰(zhàn)，社區(qū)是社會(huì)的組成細(xì)胞，社區(qū)責(zé)無(wú)旁貸的起到社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”的作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程中產(chǎn)生一定的社會(huì)問(wèn)題在所難免，關(guān)鍵是要早發(fā)現(xiàn)、早解決，避免積少成多，影響大局。社區(qū)機(jī)構(gòu)和組織通過(guò)良好、完善的社區(qū)服務(wù)，為個(gè)人和家庭提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，而個(gè)人和家庭的穩(wěn)定必然會(huì)帶來(lái)整個(gè)城市、整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定。這就需要發(fā)揮社區(qū)服務(wù)的各項(xiàng)功能，努力完善社區(qū)服務(wù)體系，其中社區(qū)服務(wù)主體是決定性因素。

（一）建立城市基層政府與社區(qū)居委會(huì)相結(jié)合的公共服務(wù)主體

首先、充分發(fā)揮政府在公共服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用。雖然充分調(diào)動(dòng)人們的積極性、發(fā)揚(yáng)社會(huì)民主是社區(qū)建設(shè)的宗旨和目標(biāo)，這并非否定了政府在社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。尤其是在社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域更是如此。以政府為主導(dǎo)的社區(qū)公共服務(wù)包括:社區(qū)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、公共文化服務(wù)、社區(qū)環(huán)境服務(wù)、社區(qū)安全服務(wù)、社會(huì)綜合救助等。要整合政府各部門在城市基層的辦事機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)“一站式”服務(wù)，提高為社區(qū)及其居民提供公共服務(wù)的水平。

其次、充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在公共服務(wù)體系建設(shè)中的協(xié)助作用。由于社區(qū)居委會(huì)直接為群眾服務(wù)，直接與群眾打交道，因此他們對(duì)群眾的需求最為了解，所提供的服務(wù)更貼近居民的需求。同時(shí)，居民可以通過(guò)這些組織了解政府的政策和信息，這些組織有把居民的需求傳遞給政府，從而影響政府社區(qū)發(fā)展政策的制定，達(dá)到政府與居民之間的溝通，促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量的不斷提高。政府應(yīng)指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)搞好社區(qū)居民參與社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)的組織工作,支持社會(huì)各界共建服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等等。總之，政府應(yīng)指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)為發(fā)展社區(qū)服務(wù)提供便利條件，協(xié)助基層政府做好社區(qū)公共服務(wù)。

（二）重點(diǎn)培育以社區(qū)民間組織為核心的志愿服務(wù)主體

社區(qū)民間組織是一支重要的社會(huì)力量，包括基金會(huì)、慈善團(tuán)體、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等等，涉及社會(huì)福利、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、社區(qū)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、文化藝術(shù)等各個(gè)領(lǐng)域。它是在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)上的合作伙伴和具體的執(zhí)行者。其作用主要表現(xiàn)在：第一、提供志愿服務(wù)，填補(bǔ)政府公共服務(wù)的欠缺與不足。第二、通過(guò)社區(qū)成員廣泛參與，開(kāi)展志愿服務(wù)，提高本社區(qū)自治、自助能力，加強(qiáng)人與人之間相互關(guān)心照顧，緩和社會(huì)矛盾。第三、了解和反映社區(qū)居民的需求和利益。第四、由于民間組織在民眾參與和政府監(jiān)督下運(yùn)行，能較好的避免貪污、浪費(fèi)，能較充分的利用各種社會(huì)資源。因此能夠增加資源運(yùn)用的透明度和合理性。

首先、通過(guò)開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)促進(jìn)民間組織的形成與發(fā)展。號(hào)召社區(qū)成員廣泛參與是民間組織形成并蓬勃發(fā)展的直接有效途徑。例如，組織社區(qū)健身娛樂(lè)志愿團(tuán)隊(duì)、組織居民參與鄰里互助的志愿活動(dòng)、組織參與社區(qū)環(huán)保的志愿活動(dòng)等等。都能夠有效的促使民間組織的形成與蓬勃發(fā)展。

其次、根除將民間組織作為政府工具的觀念，真正視民間組織為“第三部門”，理順政府與社區(qū)民間組織的關(guān)系。在觀念上要尊重公眾意志，重視公共權(quán)利，重視民間組織的社會(huì)代表性，在平等的基礎(chǔ)上建立政府部門與民間組織的溝通、理解和協(xié)商關(guān)系。

再次、培育民間組織，充分發(fā)揮其社會(huì)作用，需要與政府職能轉(zhuǎn)移后行政管理體制改革同步進(jìn)行。充分認(rèn)識(shí)兩者相互促進(jìn)的關(guān)系。

（三）積極鼓勵(lì)、支持各類組織、企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，使其成為社區(qū)服務(wù)業(yè)主體

社區(qū)服務(wù)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在吸納勞動(dòng)力方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不僅解決了就業(yè)，也保證了社會(huì)的穩(wěn)定，同時(shí)還促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)的事業(yè)，應(yīng)該是由社區(qū)居民、機(jī)關(guān)部門、社區(qū)企業(yè)事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)中介組織、社會(huì)團(tuán)體共同參與的事業(yè)。充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)一切社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置本社區(qū)內(nèi)可以利用的人力、物力、財(cái)力及其他社會(huì)資源，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享。共同推動(dòng)社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

首先，社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須有社區(qū)居民的廣泛參與，如果居民的自我服務(wù)不能在社區(qū)服務(wù)中構(gòu)成主體，社區(qū)服務(wù)只能算是一種名義上的存在，只能算是民政服務(wù)的擴(kuò)大化，而談不上實(shí)質(zhì)上的轉(zhuǎn)型。

其次，社區(qū)單位蘊(yùn)藏著豐富的服務(wù)資源，如何把這些資源整合起來(lái)共同融入社區(qū)服務(wù)資源體系？政府在這一方面應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用?？梢酝ㄟ^(guò)制定法律法規(guī)，明文規(guī)定社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等等，和社區(qū)實(shí)行共建，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享。

再次，要特別健全利益機(jī)制和需求機(jī)制，利益機(jī)制和需求機(jī)制把社區(qū)內(nèi)的各方緊密地聯(lián)系在一起的強(qiáng)韌紐帶。尋找各單位共建的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，動(dòng)員、吸引社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體和社區(qū)居民共同參與社區(qū)服務(wù)的積極性和主動(dòng)性。共同推動(dòng)社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2008年版。