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【內(nèi)容提要】：本文著眼于中國社會(huì)在轉(zhuǎn)型時(shí)期所面臨的一些重要社會(huì)問題，指出中國政府應(yīng)重視、發(fā)展中國的社會(huì)福利，建立社會(huì)安全網(wǎng)。從社會(huì)學(xué)角度重新審視了中國社會(huì)福利的概念，并從概念著手逐步論述我國發(fā)展社會(huì)福利的必要性，分析中國在這方面的某些不完善之處，運(yùn)用社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法論原理提出了一些建設(shè)方案。

【關(guān)鍵詞】：社會(huì)福利；人口老齡化；失業(yè)；貧困；長期成本；系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：文章編號(hào)：

一、引言

當(dāng)前的中國正處在改革開放的歷史新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，人民生活得到了巨大提高，但我們也不得不承認(rèn)在這個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期許多新的社會(huì)問題也隨之而來。俄羅斯和東歐等轉(zhuǎn)軌國家，在改革之初已經(jīng)是經(jīng)濟(jì)高度工業(yè)化、高度國有化的經(jīng)濟(jì)，90%以上的人口都是國有企業(yè)職工，100%的人都享受社會(huì)福利，中國與他們不同。改革之初，中國有80%的農(nóng)業(yè)人口，因此基本還是農(nóng)業(yè)社會(huì)。當(dāng)時(shí)中國人均GDP只有100美元左右，享受社會(huì)福利的人在中國超不過20%按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，中國從來就沒有超過80%的社會(huì)主義，農(nóng)村人口也從來沒有享受到真正意義上的社會(huì)福利。原本在蘇聯(lián)模式的勞動(dòng)力市場隱性存在的問題而今在社會(huì)面前凸現(xiàn)，如：養(yǎng)老、失業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等問題令政府忙于解決。在此背景下，中國政府正在重新審視自己的社會(huì)政策，重構(gòu)自己的社會(huì)保護(hù)體制。在政府制定的眾多措施中，作為社會(huì)安全網(wǎng)的社會(huì)福利對(duì)解決這些棘手社會(huì)問題起到了關(guān)鍵性作用。本文以社會(huì)福利為措施，從當(dāng)前我國面臨的重要社會(huì)問題著眼，力圖論述社會(huì)福利在中國社會(huì)的位置。

二、認(rèn)識(shí)社會(huì)福利

我國是一個(gè)歷史悠久的文明古國，在豐富的文化遺產(chǎn)中蘊(yùn)含著許多關(guān)于社會(huì)福利的思想。例如：保息六政、九惠之教、社倉鄉(xiāng)約等?！抖Y記·禮運(yùn)大同篇》記述了孔子提出的社會(huì)福利主張：“大道之行也，天下為公，選閑與能，講信修睦。故人不能獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)，男有分，女有歸。貨惡其棄與地也，不必藏于己。力惡不出于身也，不必為己?！边@一大同思想對(duì)我國后來的福利思想及實(shí)踐有著極大的影響。它是我國古代福利思想的代表，同時(shí)也就是現(xiàn)代所實(shí)施的主要社會(huì)福利措施。目前我國通用的“社會(huì)福利”譯自英文的“socialwelfare”。在中國，學(xué)術(shù)界一般將社會(huì)福利作為社會(huì)保障體制的主要組成部分。[1]由于主要負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)的勞動(dòng)部被改組為“勞動(dòng)和社會(huì)保障部”之后，主要為弱勢群體提供幫助的社會(huì)福利沒有得到相應(yīng)的加強(qiáng)。這種不符和國際發(fā)展趨勢的變化是不利于中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的。在這里我們從國際角度著眼來看一下什么是社會(huì)福利？

社會(huì)福利是一個(gè)被廣泛應(yīng)用的概念，許多西方的資本主義國家稱自己為“福利國家”就是一例。福利國家簡單地說來就是指政府有責(zé)任照顧社會(huì)成員的需要，這種照顧包括了人們“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊簧?。[2]例如德國、英國、美國的社會(huì)安全制度就是一種社會(huì)福利它以基督教的博愛思想和人道主義價(jià)值觀為理論基礎(chǔ)，最初體現(xiàn)在宗教的一些活動(dòng)上?！吧鐣?huì)福利”有如下定義：第一，它是指一種國家的項(xiàng)目、待遇和服務(wù)制度，它幫助人們滿足社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、教育的和醫(yī)療的需要，這些需要對(duì)維持一個(gè)社會(huì)來說是最基本的。第二，它是指一個(gè)社會(huì)共同體或集體的幸福和正常的存在狀態(tài)。[3]從這項(xiàng)定義我們可以看出廣義的“社會(huì)福利”是指國家和社會(huì)為實(shí)現(xiàn)“社會(huì)福利”的狀態(tài)所做的各種制度安排。而狹義的“社會(huì)福利”是指為幫助特殊的社會(huì)群體，治療救助社會(huì)病態(tài)而提供的社會(huì)服務(wù)。美國社會(huì)工作協(xié)會(huì)（NASW）1999年出版的《社會(huì)工作百科全書》是這樣討論社會(huì)福利的：“社會(huì)福利是一個(gè)寬泛和不準(zhǔn)確的詞，它最經(jīng)常地被定義為旨在對(duì)被認(rèn)識(shí)到的社會(huì)問題做出反應(yīng)，或旨在改善弱勢群體的狀況的‘有組織的活動(dòng)’、‘政府干預(yù)’、‘政策或項(xiàng)目’……社會(huì)福利可能最好地被理解為一種關(guān)于一個(gè)公正社會(huì)的理念，這個(gè)社會(huì)為工作和人類的價(jià)值提供機(jī)會(huì)，為其成員提供合理程度的安全，使他們免受匱乏和暴力，促進(jìn)公正和基于個(gè)人價(jià)值的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，這一社會(huì)在經(jīng)濟(jì)上是富于生產(chǎn)性和穩(wěn)定性的。這種社會(huì)福利的理念基于這樣的假設(shè)：通過組織和治理，人類社會(huì)可以生產(chǎn)和提供這些東西，而因?yàn)檫@一理念是可行的，社會(huì)有道德責(zé)任實(shí)現(xiàn)這樣的理念。從這一定義我們可以看出，社會(huì)福利包括了，道德責(zé)任理念和制度理念等不同層次的涵義。

綜合上述學(xué)者的界定，我認(rèn)為社會(huì)福利是一種為促進(jìn)人類幸福、療救社會(huì)病態(tài)，利用社會(huì)上的一切可能資源和機(jī)會(huì)來推動(dòng)社會(huì)發(fā)展所做的慈善活動(dòng)或政府行為。

三、新的社會(huì)問題在中國凸現(xiàn)

處在改革開放新時(shí)期的中國，不論在經(jīng)濟(jì)還是文化等各個(gè)方面都得到了前所未有的發(fā)展。我們發(fā)展是發(fā)展了，但有許多問題要去解決。在了解了社會(huì)福利的概念之后，我們來看一下中國有哪些問題可以通過社會(huì)福利來加以療救。

（一）人口老齡化問題

人口老齡化是指老年人（60歲及以上的人口）占總?cè)丝诒戎剡^大，對(duì)社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展造成一定的不利影響。[4]新中國成立以后由于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人口壽命延長，死亡率下降，這種較長時(shí)期的低死亡率必然導(dǎo)致人口的老齡化。據(jù)我國五次人口普查材料，我國60歲及以上的老年人口數(shù)量及所占比例如下表：

普查時(shí)間（年）老年人口（萬人）占總?cè)丝诒壤?）

19534214.27.27

19644242.76.10

19827674.97.61

19909738.38.59

20008811.06.96

2000年人口普查，祖國大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，0——14歲的人口為28979萬人，占總?cè)丝诘?2．89％；15——64歲的人口為88793萬人，占總?cè)丝诘?0．15％；65歲及以上的人口為8811.0萬人，占總?cè)丝诘?．96％。同1990年第四次全國人口普查相比，0——14歲人口的比重下降了4．80個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升了1．39個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)第五次人口普查資料表明我國已跨入老年型人口國家行列，專家預(yù)測，至2050年我國60歲及以上的人口占總?cè)丝诒壤龑⑦_(dá)到27%，老年人口數(shù)量和比重的激增將成為國家的承重負(fù)擔(dān)，例如：財(cái)政支出增長、機(jī)構(gòu)老齡化等。因此，社會(huì)福利的完備性和準(zhǔn)確性將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著關(guān)鍵作用。

（二）失業(yè)問題

失業(yè)人員是指在勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力，目前無工作，并以某種方式正在尋找工作的人員，包括就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員和新生勞動(dòng)力中未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革進(jìn)行，以往蘇聯(lián)模式的無失業(yè)神話被打破，但是失業(yè)不是一項(xiàng)私人保險(xiǎn)能夠應(yīng)付的風(fēng)險(xiǎn)，因此它需要國家機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織來經(jīng)辦。1998年至2000年，全國國有企業(yè)共產(chǎn)生下崗職工2137萬人，其中，1998年年初為691.8萬人，當(dāng)年新增562.2萬人；1999年上年結(jié)轉(zhuǎn)610萬人，當(dāng)年新增618.6萬人；2000年上年結(jié)轉(zhuǎn)652萬人，當(dāng)年新增444.6萬人。2001年初，國有企業(yè)（含國有聯(lián)營企業(yè)、國有獨(dú)資公司）下崗職工為657.3萬人，當(dāng)年新增234.3萬人，減少376.2萬人，增減相抵，2001年末實(shí)有下崗職工515.4萬人。失業(yè)對(duì)其他方面會(huì)產(chǎn)生連帶性社會(huì)問題，例如：貧困，家庭暴力，失學(xué)等。這就要求國家完善社會(huì)福利體制，好失業(yè)救濟(jì)工作維持住這個(gè)弱勢群體的社會(huì)地位。

（三）教育問題

教育是立國之本，雖然我國教育已經(jīng)得到了很大改善，但教育仍是一個(gè)不可忽視的問題。第五次人口普查資料表明，我國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，接受大學(xué)（指大專以上）教育的有4571萬人；接受高中（含中專）教育的有14109萬人；接受初中教育的有42989萬人；接受小學(xué)教育的有45191萬人（以上各種受教育程度的人包括各類學(xué)校的畢業(yè)生、肄業(yè)生和在校生），文盲人口（15歲及15歲以上不識(shí)字或識(shí)字很少的人）有8507萬人。教育水平地提高有利于社會(huì)地進(jìn)步和發(fā)展，而且人們有享受教育的權(quán)利，對(duì)此我國政府關(guān)注教育相繼實(shí)施了科教興國戰(zhàn)略和九年制義務(wù)教育，但是從中還存在著許多漏洞，而且在經(jīng)濟(jì)越來越發(fā)展的同時(shí)一些弊端逐漸暴露，例如：教育費(fèi)用過高擋住了貧困孩子的求學(xué)夢，教育制度不完善導(dǎo)致舞弊現(xiàn)象泛濫，學(xué)校教育不適當(dāng)導(dǎo)致學(xué)生誤入歧途等。在今后社會(huì)福利將有助于教育事業(yè)的發(fā)展。

（四）貧困問題

中國20年的改革開放使經(jīng)濟(jì)高速增長，社會(huì)富裕程度大有改善，中國絕對(duì)貧困人口得以大幅度減少，農(nóng)村貧困人口已由1978年的近2.6億下降到1998年底的4200萬人，沒有解決溫飽的貧困人口的比例由1978年的2.5億減少到2000年的3000萬人，貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤?978年的30.7%下降到3%左右。這樣的成績不能說不讓人欣慰，但是，根據(jù)世界銀行國家間比較的每天1美元的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國貧困人口仍有1.06億。據(jù)中華全國總工會(huì)和《1999年社會(huì)藍(lán)皮書》資料表明：中國城市貧困人口規(guī)模在1500萬至1800萬之間。這些人主要包括“三無”的孤老殘幼，60年代精簡退職的老職工，特殊救濟(jì)對(duì)象和因下崗、失業(yè)、退休所導(dǎo)致的生活貧困者以及部分低收入的在職人口。因此，我們還面臨著艱巨的扶貧工程，在未來的日子里我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到貧困這個(gè)緊迫而又頭疼的問題，在未來我國將用什么來解決貧困問題呢？我想“社會(huì)福利”是不可缺少的政策之一。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生問題

隨著科技的發(fā)展，我國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷進(jìn)步，由于先進(jìn)儀器的引進(jìn)，隨之帶來了昂貴的醫(yī)療費(fèi)用。普通收入的百姓一旦生病，將無力承擔(dān)這些昂貴的費(fèi)用，因此他們寧愿不上醫(yī)院看病，結(jié)果小病變大病以致于無法治療。有許多原本過的還算幸福的家庭因?yàn)榧膊《Ц栋嘿F的醫(yī)療費(fèi)用被拖垮，變得窮困凄涼，我想光靠社會(huì)的一時(shí)力量捐款救助并不能從根本上解決這個(gè)問題，這就需要政府建立一套合理完善的社會(huì)福利措施來幫助這個(gè)弱勢群體。

（六）基金問題

我國的公共基金還不完善，例如：在覆蓋各行業(yè)在職員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展過程中還需進(jìn)行深入改革；私人資金的發(fā)展受到限制，由于沒有解決好怎樣從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金制過度的資金問題，個(gè)人的養(yǎng)老基金帳戶的建立進(jìn)展緩慢；基金管理和監(jiān)管工作有待于進(jìn)一步完善，由于福利系統(tǒng)已經(jīng)有了一些基金積累，并且養(yǎng)老及醫(yī)療的私人基金也正在增長，因此，對(duì)于這些基金的管理（例如使它們的增值最大化）和條例地制定（保護(hù)受益人的權(quán)益）是十分重要的任務(wù)。

四、解決問題的相關(guān)措施

以上問題對(duì)于人們來說是最急切需要解決的，也是保證我國社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須解決的問題之一。在了解了這些問題之后，下面我們來分析一下，希望通過以下福利措施能夠初步解決這些問題。

（一）一保、一省、兩提方案

“一?！本褪侵附⑼晟频酿B(yǎng)老保險(xiǎn)制度，現(xiàn)階段各國解決人口老齡化的主要措施就是實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。基金制和現(xiàn)金收付制都是為未來的支付而采取的簡單的融資手段;除非這兩種手段都能導(dǎo)致成功的支付，否則養(yǎng)老保險(xiǎn)很難順利進(jìn)行?！耙皇　笔侵腹?jié)省現(xiàn)有資源來滿足未來的需求，以便有足夠的資源來完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；“兩提”一是指提高產(chǎn)量，包括提高每個(gè)工人的勞動(dòng)生產(chǎn)率，擴(kuò)充不同年齡段的工人數(shù)量。在這個(gè)政策中，一方面意味著投入更好的設(shè)備，通過對(duì)人力資本的投資，提高工人素質(zhì)。另一方面與我國的國情相適應(yīng)，要加大勞動(dòng)力的供給；二是指提高退休年齡，這一政策帶來雙層效果，一方面它降低了退休金領(lǐng)取者的人口數(shù)量，另一方面它又?jǐn)U大了工人的數(shù)量有利于緩解就業(yè)壓力，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過這項(xiàng)福利政策不僅在一定程度上解決了人口老齡化問題，也有利于失業(yè)問題，貧困問題的解決。

（二）失業(yè)救助一體化方案

我國現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就，但作為代價(jià)的是出現(xiàn)了顯性的失業(yè)。在勞動(dòng)力市場上各項(xiàng)政策的核心問題應(yīng)該是要設(shè)計(jì)一個(gè)簡單易行的失業(yè)救助方案。我認(rèn)為第一步應(yīng)該要給失業(yè)者以一定的失業(yè)保障金，以保障他們的生活以便能安心地找工作，這在短期內(nèi)是十分有效的；第二步是要建立一種有效的基金管理，以便于計(jì)算和分配失業(yè)救助金；第三步是要挖掘失業(yè)者的潛能，為其提供就業(yè)的建議和就業(yè)信息；第四步是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，制定能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的政策，盡量避免因失業(yè)基金援助而引起預(yù)算黑洞，尋求就業(yè)的多種途徑；第五是要有小額的創(chuàng)業(yè)基金，便于那些想就業(yè)而沒資本的失業(yè)者自強(qiáng)自立，重新創(chuàng)業(yè)。貧困與失業(yè)是密切相關(guān)的兩個(gè)方面，解決失業(yè)問題有利于貧困問題的解決。

（三）教育基金、貸款委員會(huì)方案

面對(duì)倍受關(guān)注的教育問題和社會(huì)對(duì)高素質(zhì)人才的需求，發(fā)展教育事業(yè)，消除教育漏洞，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。目前在教育方面面臨的最大困難是教育基金短缺，失學(xué)青少年占一定比例，教育費(fèi)用較高，這就要求我們尋找一條新途徑來解決這些問題。教育基金方案就是要國家設(shè)立一定的教育福利，對(duì)貧困失學(xué)的青少年加以扶助。教育貸款方案是指動(dòng)員社會(huì)力量例如：銀行、大型企業(yè)、私人企業(yè)集團(tuán)、社會(huì)團(tuán)體等在國家領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立專門的教育貸款委員會(huì)，為學(xué)生提供一種他們在未來中年時(shí)期可以還貸的基金。當(dāng)然這兩條我國已經(jīng)開始實(shí)施，但是由于沒有專門的機(jī)構(gòu)來組織安排，致使基金管理混亂使有些需要基金的學(xué)生得不到基金，而有些不需要基金的學(xué)生卻得到基金。因此，設(shè)立這個(gè)專門委員會(huì)有助于這項(xiàng)社會(huì)福利的進(jìn)一步完善。

（四）信息、救濟(jì)、自立多方位扶貧方案

信息的齊全是做出正確扶貧政策的重要條件，如果有各種必需的數(shù)據(jù)，那么許多政策性問題都能得到妥善處理。而貧困救濟(jì)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)必須考慮到給付的成本，救濟(jì)成本有多高將取決于有多少貧困人口，他們收入低于貧困線多少，分布在那些區(qū)域等等，這就需要搜集大量的數(shù)據(jù)。其實(shí)不光在這方面，在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面也同樣需要充足的信息。在我國現(xiàn)有的收入水平上，消除貧困是一個(gè)長期的問題，因此目前的主要任務(wù)應(yīng)該是貧困的緩減，而最有效的方法我認(rèn)為是把有限的資源最大限度的集中在貧困中的最貧困群體。其次，貧困救助要盡可能依靠一定的指定目標(biāo)，例如：英國的兒童救助，它設(shè)計(jì)了一種單一津貼，每周向每個(gè)家庭的兒童發(fā)放。這個(gè)救助很簡單，易于管理，而且容易選定目標(biāo)，因?yàn)楹⒆幼钅艽硪粋€(gè)家庭的貧困狀況。在中國這樣一個(gè)地域遼闊、人口眾多的國家，建立一個(gè)全國性貧困救助體系是不可行的，因此要發(fā)揮地方的主動(dòng)性。而且如果中央政府承擔(dān)了貧困救濟(jì)的費(fèi)用，一旦交到下級(jí)政府手里，那么下級(jí)政府就不會(huì)主動(dòng)去考慮成本問題。扶貧最關(guān)鍵的是要改變貧困者的思想觀念，不能令他們養(yǎng)成等待救濟(jì)的思想，應(yīng)該鼓勵(lì)他們努力勞動(dòng)，自強(qiáng)自立為脫貧而奮斗。

社會(huì)系統(tǒng)理論在這里有相當(dāng)大的作用，社會(huì)系統(tǒng)是指一個(gè)社會(huì)組織模式，它具有一定的界限，使它與其他社會(huì)環(huán)境分別出來而它的構(gòu)成部分是相互連接并共同構(gòu)成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)規(guī)律。貧困者的親戚朋友可以就近給予幫助，其次是社會(huì)團(tuán)體，政府組織。例如：一位品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生因?yàn)樨毨ФW(xué)時(shí)，與他關(guān)系密切的學(xué)校會(huì)伸出援助之手。因此研究貧困者所處社會(huì)系統(tǒng)對(duì)貧困救助福利方案的實(shí)施大有幫助。

（五）醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)助方案

針對(duì)上面所提到的醫(yī)療福利所面臨的問題，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上可以得到一定程度的解決，這里要注意的是“長期成本”。[5]第一，從資金上講，廣泛的依靠公共養(yǎng)老金（稅收及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)）比依靠私人養(yǎng)老金更能節(jié)省成本；第二，醫(yī)療服務(wù)的提供可以通過私人機(jī)構(gòu)、民間非營利性機(jī)構(gòu)（通常指“非政府組織”）、公共部門或者私人部門的混合機(jī)構(gòu)；第三，不同的資金來源方式與不同的服務(wù)提供方式可以任意組合，一是公共基金可以與公共提供相結(jié)合，二是公共基金與私人提供相結(jié)合，再加上支出控制。在實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)助方案時(shí)要遵守醫(yī)療補(bǔ)助公平原則、醫(yī)療補(bǔ)助效率原則、醫(yī)療補(bǔ)助對(duì)象確定原則，醫(yī)療補(bǔ)助優(yōu)先需要原則等，運(yùn)用客觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)估法、參與性農(nóng)村評(píng)估法（ParticipatoryRuralAppraisal）簡稱“PRA”等手段，使這項(xiàng)社會(huì)福利得到完善發(fā)展。例如美國通過的“聯(lián)邦保健”是美國福利中最受人歡迎的一項(xiàng)。它分醫(yī)院保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，主要目的是幫助65歲以上的老年人及65歲以下的傷殘人應(yīng)付治療和健康護(hù)理的昂貴費(fèi)用。醫(yī)院保險(xiǎn)是幫助病人支付住院費(fèi)用和此后的護(hù)理費(fèi)用；醫(yī)療保險(xiǎn)則是用來幫助病人支付醫(yī)院門診費(fèi)用和醫(yī)生服務(wù)費(fèi)用等。美國的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，1／3以上是由聯(lián)邦政府從普通稅收中撥付，其余部分則由，夠年齡的人自己按月交納保險(xiǎn)金，只不過這種保險(xiǎn)費(fèi)要少一些。領(lǐng)取養(yǎng)老金的人每月保險(xiǎn)費(fèi)從養(yǎng)老金中扣除。我國可以從中吸取經(jīng)驗(yàn)。

（六）基金系統(tǒng)管理方案

所謂系統(tǒng)是指由相互聯(lián)系、相互作用的若干部分結(jié)合而成的有機(jī)整體。[6]我國社會(huì)福利方面的基金短缺，這就需要先進(jìn)可行的管理手段使有限的基金得到最大利用，處理好整體利益和局部利益的關(guān)系，使基金的積累與支出相連接成為一個(gè)完整的系統(tǒng)，各項(xiàng)基金在這個(gè)系統(tǒng)中運(yùn)轉(zhuǎn)效能得到最大化，各項(xiàng)基金可以相互補(bǔ)充沒有閑置。

五、結(jié)語

我國的社會(huì)福利事業(yè)是為維護(hù)處于特殊困難之中的老年人、孤兒和殘疾人的生活、教育、醫(yī)療和康復(fù)等方面基本權(quán)利而設(shè)立的，主要包括孤殘兒童事業(yè)、殘疾人福利事業(yè)和老年人福利事業(yè)。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)文明的進(jìn)步，全國出現(xiàn)了多種多樣的社會(huì)化發(fā)展社會(huì)福利服務(wù)的形式：一是福利事業(yè)單位的服務(wù)對(duì)象已普遍由傳統(tǒng)的“三無”老人轉(zhuǎn)到向全社會(huì)開放，目前國有福利事業(yè)單位自費(fèi)收養(yǎng)人數(shù)已達(dá)到40%以上；二是一大批民辦社會(huì)福利事業(yè)單位涌現(xiàn)出來；三是利用社區(qū)現(xiàn)有資源興辦福利事業(yè)，把閑置托兒所、幼兒園、企業(yè)等置換為養(yǎng)老、為老服務(wù)機(jī)構(gòu)；四是興辦福利事業(yè)的資金單純靠政府投入逐步向多元化發(fā)展，國家、集體、社團(tuán)、外資、個(gè)人等一起出資，共同興建。我們可以相信在政府和社會(huì)的關(guān)注下，我國的社會(huì)福利將得到很大發(fā)展，而且隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國也必然要發(fā)展社會(huì)福利，社會(huì)福利將成為我國不可缺少的政策之一。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳良瑾主編《中國社會(huì)工作百科全書》中國社會(huì)出版社1994年版第419頁

[2]王思斌主編《社會(huì)工作導(dǎo)論》北京大學(xué)出版社1998年版第35頁

[3]Barber，RobertL.ed.1999TheSocialWorkDictionary4thEditionWashingtonD.C.：NASWPress

[4]鄭行生主編《社會(huì)學(xué)概論新修》中國人民大學(xué)出版社1998年版第449頁

[5]經(jīng)濟(jì)學(xué)上所講的“長期成本”是指長期中生產(chǎn)一定量產(chǎn)品所需要的成本總和，與之相對(duì)應(yīng)的是“短期成本”。（梁小民主編《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》中國統(tǒng)計(jì)出版社1998年版第151頁）。我在這里所說的“長期成本”是從社會(huì)學(xué)意義上來講的，在這里特指要維持長期的醫(yī)療、補(bǔ)助福利所需要的成本總和。

[6]程國平刁兆峰主編《管理學(xué)原理》武漢理工大學(xué)出版社2002年版第45頁